建強機構隊伍提高整體素質穩步推進人口計生隊伍職業化建設

湖南是中部人口大省，建設一支職業化的人口計生隊伍，是推進新時期人口計生工作，統籌解決人口問題的基礎工程和重要保障。近年來，我省按照國家人口計生委的要求，精心組織實施，積極開展試點，以點帶面，扎實穩步推進人口計生隊伍職業化建設，全省人口計生隊伍職業化程度明顯提高，一支與統籌解決人口問題相適應的職業化隊伍正在形成。我們的主要做法是：

一、健全機構，建強隊伍

按照政府機構改革的總要求，在機構穩定、人員配備，待遇落實等方面強化措施，著力建強機構隊伍。

1.穩定機構。

在農村綜合改革和城市行政區劃調整中，保證了人口計生機構的性質和隊伍穩定。目前，全省已建立起省、市、縣、鄉四級完備的人口計生行政管理機構。省本級和1 4個市(州)人口計生委，1 28個縣(市。區)人口計生委(局)，列入同級政府組威部門，鄉級設立并保留了計生辦。省本級設有計劃生育研究機構，市、縣、鄉三級均建立了計劃生育技術服務機構。根據事業發展的需要，75％以上的縣(市、區)人口計生委(局)增設了社會撫養費征收管理局，執法局、獎扶辦、信訪室等機構。

2.配齊人員。

按照常住人口規模比例配齊配強人口計生工作人員，其中：省、市、縣，鄉四級人口計生行政管理機構，均配備了數量適當、素質較高、符合依法行政要求的行政人員，每個鄉鎮計生辦都明確了2名以上的統計員和微機員。鄉鎮計生服務所技術人員配備為：1萬人以下的鄉鎮配備1～2名：1萬人以上、2萬人以下的配備2--3名，2萬人以上的可適當增配。全省近年來共增加撫養費征收管理局、執法局。獎扶辦、信訪室等機構人員850余人，保證了工作需要。

3.落實待遇。

積極落實人口計生工作人員的政治待遇和生活待遇，激發他們的積極怍和主動必。目前，全省所有鄉鎮計生辦工作人員的工資全部由財政統發，醫療保險、養老保險等全部由財政負責，4個試點縣(市)對連續任職3年以上且表現優秀的鄉鎮計生辦主任解決副科級待遇，全省所有縣計生技術服務站為全額撥款的副科級事業單位，站長普遍由縣人口計生局班子成員兼任：鄉鎮服務站(所)為全部納入財政全額撥款，普遍落實了全額編制和人員工資財政統發的要求。村級專干工資納入財政統籌，由鄉鎮統一發放，明確規定村專干的工資報酬保證不低于村支書待遇的80％，是黨員的享受村支部副書記待遇，非黨人員享受村委會副主任待遇，當選的村專干由鄉鎮黨委明確在村、支兩委班子中作為相當于支部副書記或村委副主任的定補干部使用，有效解決了計生專干政治待遇難提高和工資報酬難落實的難題。

二、優化結構，提高素質

在穩定機構、配齊人員、落實待遇的基礎上，狠抓行政管理。技術服務、群眾工作三支隊伍的機構優化，努力提高隊伍整體素質。

1.全力優化行政管理隊伍。

執照干部隊伍“革命化、年輕化、知識化，專業化”的標準，對人口計生行政隊伍進行調整和優化，確保年齡結構、知識結構、專業結構合理。經過近三年的調整，我省人口計生領導班子中人才結構發生較大變化，省、市、縣三級92％的人口計生部門領導班子中，配備了1名大專以上學歷醫學專業的人員分管計生科技工作，有的班子中還增加了非黨人士。全省已有70％的人口計生干部達到了大專以上學歷，與2006年比較，上升了1 5個百分點。

2.全力優化技術服務隊伍。

大力實施“十一五”人才發展計劃以來，加大了對在職技術人員學歷教育和繼續教育的培訓力度，全省計生技術人員的學歷程度、業務水平，綜合素質都有明顯提高。我們堅持高級職稱評審晉升，每年全省有50多名技術人員參加高級技術職稱評審，50％左右的參評人員獲得高級職稱，現獲有高、中職稱技術人員提高到13％，高級提高到1％。

3.全力優化群眾工作隊伍。

堅持重心下移，狠抓村級計生專干這支群眾工作隊伍的結構優化和素質提高。嚴格村級專干準入門檻，全省大部分縣委、縣政府發文規定：“村級專干年齡必須在50周歲以下，具有中專以上文化程度，具有較強的責任心和較高的政策業務水平，由女性擔任，優先考慮衛校畢業生以及待崗的衛校畢業的鄉鎮干部”。目前，全省51299個村均配備了計劃生育專干，取得中專以上學歷的有6209人，占12％，具有初中以上文化水平女專干的配備率達到了98％。

隊伍結構的優化和整體素質的提高，的效提升了人口計生干部形象的極大改善。2005年以來，我省有近200名人口計生工作者受到省委組織部、人事廳和省人口計生委的聯合表彰，有300名村級專干被評為“省優秀村級人口和計劃生育專干”；人口計生干部當選為各級人大代表、政協委員的逐年增多。全省多數縣(市、區)計生委(局)在民意測評或人大評議中成為滿意率高的單位、或被評為“雙文明”單位、優秀領導班子集體。

三、突出重點，穩步推進

職業化建設在人口計生系統是新生事物，必須求真務實，真抓實干。我們突出重點，穩步推進，全面提升職業化建設水平。

1.強化保障。

我們按照國家人口計生委《關于開展人口計生隊伍職業化建設試點工作的指導意見》及《人口和計劃生育隊伍職業化建設試點方案(試行)》的要求，對全省人口計生隊伍職業化建設進行了具體規劃和周密部署，并選擇瀏陽、武岡，雙峰、吉首等四個縣(市)進行試點。四個試點單位都成立了由分管黨群、人口計生的副書記任組長，分管組織、人事、人口計生工作的負責人及相關部門負責人組成的領導小組，各鄉鎮也成立了相應的領導機構和辦事機構。試點縣(市)每年安排15萬元，作為職業化隊伍建設經費，保障了工作順利進行。

2.狠抓培訓。

各級人口計生部門狠抓隊伍培訓，每年有組織、有計劃、全方位，多渠道地對人口計生行政管理、技術服務，群眾工作三支隊伍進行培訓。三年間，省級投入教育培訓經費600多萬元。各市(州)，縣(市、區)每年用于干部教育培訓的經費都達到了不少于當年事業經費的10％。三年來，全省共舉辦各類培訓I班1 300多期，培訓各級人口計生干部5萬多人次。2006年9月，我們啟動了”湖南人口早期教育暨獨生子女培養示范區”項目建設工作，組織人員深入基地考察，與省內外有關單位和專家廣泛聯系，積極爭取各方面的支持，目前已爭取省財政50萬元專項經費。

3.加強考核。

全省普遍建立了崗位目標責任制和能者上、平者讓、庸者下的用人機制，特別注重加強對村專干的考核和任用。在選配方法上實行考試，考核與選舉相結合，明確規定

村級換屆選舉時，凡選上的女村民委員，必須經考試，考核合格，方能擔任計生專干，享受定補干部待遇。對村專干實行“縣管鄉聘村用，縣級備案，一年一聘，統一管理”，有效解決了稱職的選不上、選上的不稱職的問題。建立村專干工資報酬與工作績效全掛鉤的考核獎懲機制，對村專干按月進行考核，對工作責任心不強。業務素質不高、工作開展不力的村專干實行末位淘汰，予以解聘，對年齡到期的村專干予以勸退。同時，建立人員新陳代謝制，今年來全省共解聘村專干1600多人，增加了隊伍活力。

通過一年來的組織實踐，我省人口隊伍職業化建設取得了一些成效，但職業化建設的任務還十分艱巨，我們仍將繼續努力探索，爭取用五年的時間，逐步實現人口計生隊伍職業化。借此機會，提兩點建議：一是生殖健康咨詢師培訓建議由各省(市)自己組織，國家可派有關專家進行巡視授教。我省已具備大規模培訓人口計生干部的基礎設施條件，也具備培訓生殖健康咨詢師、助理咨詢員和咨詢員師資力量，完全可以承擔培訓本省人員任務。而且，中，初級咨詢專業技術人員培訓對象主要來自縣，鄉、村，如在本省進行，可減少相關費用，確保生源。二是生殖健康咨詢師中、初級職稱考試，可分片到各省(市)進行，也可委托到各省(市)進行。根據考生報考相對集中情況，分設1～2個考場，便于報考人員參加考試。我省明年參加生殖健康助理咨詢員和咨詢員考試的人員，預計有250人。

(編輯 劉旖)