構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的途徑

作者簡(jiǎn)介

史立山，國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)。

摘要:發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就是要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的發(fā)展形態(tài)。構(gòu)筑低碳經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)從開(kāi)發(fā)利用可再生能源、提高能源效率、做好能源運(yùn)行管理等方面著手，從法律、政策、技術(shù)和管理等各個(gè)方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式途徑

中圖分類(lèi)號(hào):F426

低碳經(jīng)濟(jì)是為應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)運(yùn)而生的新概念。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是要解決長(zhǎng)期以來(lái)高碳排放給人類(lèi)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不可持續(xù)的影響，構(gòu)建以低能耗、低污染、低排放、可持續(xù)為基本特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大幅減少二氧化碳等溫室氣體的排放，保護(hù)人類(lèi)社會(huì)賴以生存的生態(tài)和氣候環(huán)境，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

科學(xué)觀察和研究都表明，全球氣候正在經(jīng)歷著一次以變暖為主要特征的顯著變化。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)評(píng)估報(bào)告指出，近50年的全球氣候變暖主要是由人類(lèi)活動(dòng)大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的，其中工業(yè)革命以來(lái)大量的化石能源燃燒所釋放的二氧化碳起到了重要作用。對(duì)于溫室氣體排放引起的氣候變化問(wèn)題，由于把科學(xué)與政治攪在了一起，使人難以準(zhǔn)確判斷全球炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的氣候變化問(wèn)題，是以科學(xué)的結(jié)論為主，還是以政治需要為主。而作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的化石能源，不論其消費(fèi)對(duì)氣候變化影響有多大，其大量消費(fèi)將受到資源的嚴(yán)重約束，化石能源資源的有限性和人類(lèi)社會(huì)消費(fèi)的無(wú)限性之間的矛盾越來(lái)越突出。因此，即使是從解決化石能源資源的有限性問(wèn)題出發(fā)，也必須開(kāi)發(fā)利用可再生能源，提高能源利用效率，構(gòu)建以低碳為特征的經(jīng)濟(jì)體系。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就是要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的發(fā)展形態(tài)。構(gòu)筑低碳經(jīng)濟(jì)體系，必須通過(guò)法律和政策的引導(dǎo)，加強(qiáng)新能源技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)進(jìn)步，在能源生產(chǎn)和供給領(lǐng)域，加大清潔能源的開(kāi)發(fā)利用力度，在能源使用和消費(fèi)領(lǐng)域，大力提高各個(gè)行業(yè)的能源利用效率，并著力加強(qiáng)社會(huì)管理，形成全社會(huì)節(jié)約資源的自覺(jué)行動(dòng)。

開(kāi)發(fā)利用可再生能源是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本途徑

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力源泉。人類(lèi)社會(huì)有史以來(lái)，每一次社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)都是以開(kāi)發(fā)利用能源引發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新為契機(jī)的，同時(shí)，能源也是社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)達(dá)，消費(fèi)的能源就越多。在過(guò)去的100多年里，不足世界人口15%的發(fā)達(dá)國(guó)家先后完成了工業(yè)化，消耗了地球上大量的能源資源，目前仍在消費(fèi)全球60%以上的能源。2008年，全球能源消費(fèi)總量約為160億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭28.6%，石油35.6%，天然氣23.8%，核電5.6%，水電6.4%，化石能源消費(fèi)總量占到了88%。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，全球能源需求必將持續(xù)增長(zhǎng)。目前，世界人均能源消費(fèi)量約為2.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的人均能源消費(fèi)在6噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，美國(guó)的人均能源消費(fèi)達(dá)12噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果世界各國(guó)都實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，按目前的人口數(shù)量和技術(shù)水平測(cè)算，全球年消費(fèi)能源將達(dá)400億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按目前探明的化石能源資源看，最多可使用上百年的時(shí)間。即使不考慮溫室氣體排放對(duì)氣候變化的影響，這種主要依賴化石能源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系也不能持續(xù)，開(kāi)發(fā)利用可再生的能源資源勢(shì)在必行。

我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，人均能源資源很少，近年來(lái)能源需求快速增加。2009年的能源消費(fèi)量已達(dá)到31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)占到了70%以上，二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量大，特別是二氧化碳排放量大，對(duì)可持續(xù)發(fā)展十分不利。目前，我國(guó)人均能源消費(fèi)水平還比較低，約為2.3噸，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)能源需求必將持續(xù)增長(zhǎng)。從目前情況來(lái)看，到2020年，我國(guó)能源消費(fèi)量將達(dá)到45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境壓力很大。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、加快開(kāi)發(fā)利用可再生能源是今后能源發(fā)展的重要任務(wù)。水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，具有資源潛力大、清潔環(huán)保、可永續(xù)利用的特點(diǎn)，從目前來(lái)看，開(kāi)發(fā)利用好可再生能源，是解決人類(lèi)能源環(huán)境問(wèn)題的根本出路，更是當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。

提高能源效率是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然要求

能源效率是指單位能源消費(fèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或物品產(chǎn)量，與生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、使用等各環(huán)節(jié)的技術(shù)和管理密切相關(guān)。從宏觀上講，能源效率是單位GDP的能源消耗，這是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能源消費(fèi)總量與GDP總量的比值，雖然看起來(lái)很直觀，但實(shí)用性不強(qiáng)。能源消耗量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、氣候條件、能源品種等因素有關(guān)。鋼鐵、水泥、電解鋁等能源密度高的產(chǎn)業(yè)比重大的地方，能耗水平自然就會(huì)高。在氣候寒冷的地區(qū)，由于取暖保溫需要，能源消耗也會(huì)高。此外，能源品種對(duì)能源效率也有影響，從目前技術(shù)來(lái)看，煤炭的轉(zhuǎn)換效率比天然氣要低，同樣的能源需求量，如果用煤炭就會(huì)比天然氣多。因此，僅從單位GDP能耗難以客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)能源效率問(wèn)題，特別是從社會(huì)發(fā)展需要的角度來(lái)看，必須生產(chǎn)一定量的鋼鐵、水泥等建筑村料，不在這個(gè)地方生產(chǎn)，就在另一個(gè)地方生產(chǎn)，不在這個(gè)國(guó)家生產(chǎn)，就在另一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)。從這個(gè)意義上講，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)約能源，解決的主要是局部問(wèn)題，是生產(chǎn)能力從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到了另一個(gè)地區(qū)，或從一個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)移到了另一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步，從全球角度來(lái)看，能源消耗量不會(huì)減少，只能轉(zhuǎn)移。因此，技術(shù)進(jìn)步是提高能源效率的根本出路。

目前，從每個(gè)行業(yè)來(lái)看，都有提高能源效率的潛力，挖掘這些潛力的出路是技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理和綜合利用。如鋼鐵行業(yè)，采用大型先進(jìn)焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐等設(shè)備，普及熱裝熱送、連鑄連軋等工藝流程，全部回收焦?fàn)t氣、高爐氣、轉(zhuǎn)爐氣，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合循環(huán)技術(shù)發(fā)電和供熱，可大幅提高能源利用效率，有效節(jié)約能源資源。據(jù)測(cè)算，連鑄連軋可節(jié)能75%，熱裝熱送可節(jié)能47%;電解鋁行業(yè)，采用大型氧化鋁工藝可節(jié)能10%以上，采用大型預(yù)焙槽電解鋁技術(shù)可節(jié)能15%以上;水泥行業(yè)，采用新型干法生產(chǎn)工藝，并實(shí)現(xiàn)可燃廢棄物和余熱綜合利用，可節(jié)能20%以上;合成氨生產(chǎn)采用先進(jìn)的技術(shù)可節(jié)能40%以上，乙烯生產(chǎn)如采用大型裝置也具有很大的節(jié)能空間，特別是各部門(mén)的通用設(shè)備電機(jī)能采用高效變頻節(jié)能電機(jī)，具有40%左右的節(jié)能潛力。此外，采用先進(jìn)的建筑供暖、制冷、照明技術(shù)，選擇經(jīng)濟(jì)合理的交通運(yùn)輸技術(shù)，對(duì)節(jié)約能源資源、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)都具有重要的作用。

提高能源效率是涉及面很廣的復(fù)雜系統(tǒng)工程，既要有先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)，也要有推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的市場(chǎng)環(huán)境。這要求從思想上重視能源效率的提高，并切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上。總體來(lái)看，提高能源效率是易說(shuō)而不易做的事情，需要制定法律，完善政策，加強(qiáng)社會(huì)管理，形成不斷提高能源效率的市場(chǎng)環(huán)境，使提高能源效率成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就必須把提高能源效率放在首位。

做好能源運(yùn)行管理是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要措施

提高能源效率、節(jié)約能源不僅與能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)有關(guān)，也與能源運(yùn)行管理方式有關(guān)。由于我國(guó)能源長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，偏重于對(duì)能源生產(chǎn)能力的增加，如煤礦的建設(shè)和電廠的建設(shè)，而對(duì)能源運(yùn)行管理重視不夠。近年來(lái)，為了節(jié)能減排而實(shí)施的火電“上大壓小”，也是從能源生產(chǎn)的淘汰落后產(chǎn)能出發(fā)的，并沒(méi)有更多考慮能源運(yùn)行管理方式。如果大機(jī)組不能在合理的方式下運(yùn)行，大型機(jī)組高效的優(yōu)勢(shì)就難以發(fā)揮，簡(jiǎn)單要求建設(shè)大型發(fā)電機(jī)組并不科學(xué)，應(yīng)從電力系統(tǒng)特性和電源結(jié)構(gòu)特性統(tǒng)籌考慮機(jī)組的規(guī)模。如60萬(wàn)千瓦的大型火電機(jī)組最好是承擔(dān)滿負(fù)荷運(yùn)行，不要過(guò)多參與系統(tǒng)的調(diào)峰，否則，對(duì)機(jī)組效率和機(jī)組零部件都不利。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的建設(shè)也是這樣，從理論上講，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組效率是高的，如果熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組不能滿負(fù)荷運(yùn)行，包括發(fā)電負(fù)荷和供熱負(fù)荷，能源利用效率也難以提高。

為了發(fā)揮大型機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在提高能源利用效率方面的作用，必須合理安排好能源利用方式，發(fā)揮各類(lèi)技術(shù)設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，取其所長(zhǎng)。如丹麥熱電聯(lián)產(chǎn)電廠都配有一定的儲(chǔ)熱設(shè)備，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行時(shí)都處在滿負(fù)荷狀態(tài)，不是以熱定電運(yùn)行，而是以機(jī)組的最高效率運(yùn)行，由儲(chǔ)熱設(shè)備來(lái)調(diào)整熱負(fù)荷，當(dāng)儲(chǔ)熱設(shè)備儲(chǔ)滿后，熱電機(jī)組就停止運(yùn)行，由儲(chǔ)熱設(shè)備供熱。這樣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的運(yùn)行效率會(huì)達(dá)到最高。

優(yōu)化能源利用方式，加強(qiáng)能源利用管理，對(duì)提高能源利用效率、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有重要意義。我國(guó)北方地區(qū)，冬季取暖需要熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，特別是“三北”地區(qū)(西北、華北、東北)風(fēng)能資源非常豐富，而且具有一年中冬季風(fēng)大、一天中夜間風(fēng)大的特點(diǎn)。由于夜間又是用電負(fù)荷的低谷時(shí)段，使熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行與風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行產(chǎn)生了很大的矛盾，為了滿足供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組必須運(yùn)行，使風(fēng)電被迫大量棄風(fēng)，這已成為目前風(fēng)電發(fā)展面臨的難題，與優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電的政策不符。這給電力運(yùn)行管理帶來(lái)了新課題，必須要優(yōu)化能源利用方式，深入研究能源運(yùn)行管理問(wèn)題。

從目前技術(shù)和面臨的形勢(shì)來(lái)看，可采取三種措施:一是優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，合理配置各類(lèi)電源機(jī)組，更加重視具有調(diào)節(jié)能力機(jī)組的建設(shè)，特別是燃?xì)鈾C(jī)組和抽水蓄能機(jī)組，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行靈活性;二是研究經(jīng)濟(jì)適用的儲(chǔ)熱技術(shù)，在供熱體系中配置必要的儲(chǔ)熱裝置，提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的運(yùn)行效率，將白天用熱低谷時(shí)的熱量?jī)?chǔ)蓄起來(lái)，供夜間用熱高峰時(shí)利用，使熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在合理狀況下運(yùn)行;三是適當(dāng)推廣電供熱技術(shù)，提高夜間低谷時(shí)段的用電負(fù)荷，把低谷時(shí)段的富余電量轉(zhuǎn)變?yōu)闊崮埽瑢?shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)運(yùn)行的調(diào)峰填谷，把風(fēng)能等可再生能源更好地利用起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

全面實(shí)現(xiàn)電氣化是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)途徑

電力是現(xiàn)代社會(huì)的重要能源技術(shù)基礎(chǔ)，更是最方便、最清潔的能源形式，特別是經(jīng)過(guò)近年來(lái)的電力建設(shè)，我國(guó)電力供應(yīng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，供電能力和供電可靠性明顯提高，為全面實(shí)現(xiàn)電氣化提供了良好的條件。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力供應(yīng)主要處于供不應(yīng)求狀態(tài)，電氣化主要是指滿足照明和電視等家用電器的需要，過(guò)去的農(nóng)村電力建設(shè)主要是考慮這些需要，變電容量不夠大，輸電線路線徑不足，制約了農(nóng)村用電市場(chǎng)的開(kāi)拓。

能源利用方式是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和生活水平的重要指標(biāo)。目前，大中城市居民生活能源供應(yīng)大都實(shí)現(xiàn)了集中管理，包括炊事供氣和取暖供熱，城市居民的生活質(zhì)量明顯改善，這與城市人口居住集中、各類(lèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施易于建設(shè)和管理密切相關(guān)。對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于人口居住分散，能源基礎(chǔ)設(shè)施投資難以發(fā)揮規(guī)模效益，解決農(nóng)村能源的清潔化問(wèn)題不能簡(jiǎn)單照搬城市能源基礎(chǔ)設(shè)施模式。總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的用能技術(shù)和用能水平還很低，大部分農(nóng)戶仍主要利用燃燒農(nóng)作物秸稈等原始方式做飯和取暖，成為制約農(nóng)村生活質(zhì)量改善的重要因素。

從目前情況看，全面實(shí)現(xiàn)電氣化是解決我國(guó)能源清潔化和現(xiàn)代化的重要措施，更是解決廣大農(nóng)村能源問(wèn)題的重要出路，對(duì)于充分利用可再生能源資源、走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路具有重要的意義。電力除了解決目前照明和為家用電器提供動(dòng)力外，應(yīng)更多地發(fā)揮在農(nóng)村居民炊事、熱水供應(yīng)和住房取暖方面的作用，開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)村生活需要的電器設(shè)備，包括電磁爐、電炒鍋、電熱水器、電取暖器等，在農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)全面電氣化，走適合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村電氣化發(fā)展道路。這就需要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)，在農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)中統(tǒng)籌考慮如何滿足農(nóng)村電氣化發(fā)展需要。如果農(nóng)村居民生活能源主要通過(guò)電力解決，按每戶替代2噸標(biāo)準(zhǔn)煤測(cè)算，全國(guó)將替代燃煤約4億噸。如果這些電力需求主要由可再生能源來(lái)滿足，將對(duì)減少二氧化碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)起到重要作用。這需要加強(qiáng)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，除做好風(fēng)能和太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用工作外，還應(yīng)把農(nóng)村和城市的所有生物質(zhì)廢棄物，包括農(nóng)作物秸稈、林業(yè)及木材加工廢棄物、城市垃圾等盡可能多的轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏Γ⒔鉀Q好電網(wǎng)建設(shè)和用電價(jià)格問(wèn)題。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是解決能源環(huán)境問(wèn)題的必然之路，需要從法律、政策、技術(shù)和管理等各個(gè)方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從思想上認(rèn)識(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，并切實(shí)行動(dòng)起來(lái)。必須清醒認(rèn)識(shí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要付出經(jīng)濟(jì)成本，會(huì)增加各方面的建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用，能源消費(fèi)價(jià)格會(huì)上漲。這需要深化體制改革，調(diào)整收入分配政策和能源價(jià)格政策，構(gòu)建有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，使提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用可再生能源、走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。(摘自:《中國(guó)投資》2010年第3期 編輯:張小玲)

編輯后記

低碳經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型方向已經(jīng)深入人心，當(dāng)前的關(guān)鍵是如何踐行低碳經(jīng)濟(jì)理念，這當(dāng)然需要政策、制度、技術(shù)等一系列支撐。多管齊下、可操作性應(yīng)該是構(gòu)建這一體系的基本要求。