我國(guó)“十二五”能源政策思變

作者簡(jiǎn)介

林伯強(qiáng)，能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家，美國(guó)加利福尼亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。曾任亞洲開(kāi)發(fā)銀行主任能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家，現(xiàn)任廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，博士生導(dǎo)師。新華社特聘經(jīng)濟(jì)分析師和《金融研究》編委會(huì)成員。受?chē)?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)規(guī)劃司委托，為我國(guó)“十二五”規(guī)劃進(jìn)行能源戰(zhàn)略研究。

主要研究和教學(xué)方向?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)學(xué)，編著有《現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《高級(jí)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)》等教科書(shū)。除了能源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)踐方面的成就，還為主流財(cái)經(jīng)媒體撰寫(xiě)了大量有關(guān)能源問(wèn)題與能源政策方面的專(zhuān)欄文章。

摘要:我國(guó)目前處于城市化、工業(yè)化階段，其能源戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源需求特征而定，在新能源發(fā)展、電煤價(jià)改革方面有所作為。

關(guān)鍵詞:十二五能源政策新能源

中圖分類(lèi)號(hào):F426

對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，目前我國(guó)雖然存在能源稀缺程度、環(huán)境空間、技術(shù)水平等方面的差異，但是，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，如高耗能、高排放、粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、重工化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源效率低等，都是城市化、工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的基本特征，符合發(fā)展的規(guī)律性。我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化階段，其主要特征是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、能源需求增長(zhǎng)快、排放高?？偨Y(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)通常是比較粗放的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快就很難兼顧效率。

我國(guó)的能源電力戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源需求特征而定?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要特征是發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)粗放。經(jīng)濟(jì)粗放說(shuō)明節(jié)能的空間比較大，而經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)要求能源成本不能大幅度增加，現(xiàn)實(shí)中政府調(diào)高電價(jià)也存在一定難度，因此，節(jié)能比較便宜可行。我國(guó)能源電力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型路徑應(yīng)當(dāng)是節(jié)能為主、發(fā)展清潔能源為輔。如果這一戰(zhàn)略方向確定了，那么，電力規(guī)劃除了應(yīng)對(duì)新能源發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)整體節(jié)能進(jìn)一步下工夫，因?yàn)楹笳呋旧鲜峭ㄟ^(guò)電力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

事實(shí)上，處于相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，“十一五”和“十二五”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源格局不會(huì)有太多的變化，需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題也大致差不多。一個(gè)比較明顯的區(qū)別就是經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型問(wèn)題。我國(guó)政府明確宣布，到2020年單位GDP碳排放(碳強(qiáng)度)要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%～45%。這一目標(biāo)說(shuō)明兩層含義:一是我國(guó)的碳減排目標(biāo)與其他國(guó)家不同，是與GDP相聯(lián)系，是以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為前提的;二是我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型是一個(gè)比較緩慢的過(guò)程。我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快完成向中等收入國(guó)家的轉(zhuǎn)換，在2020年基本完成城市化工業(yè)化進(jìn)程。屆時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下來(lái)了，能源需求下來(lái)了，人均收入上去了，能源相關(guān)的一些問(wèn)題，如電力市場(chǎng)發(fā)展、能源價(jià)格改革等，都可以比較容易得到解決。

但是，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征是說(shuō)明一些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出現(xiàn)。對(duì)于我國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)大國(guó)而言，無(wú)法改變這些階段性發(fā)展的基本特征。改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有效的節(jié)能措施。有觀點(diǎn)認(rèn)為，把第三產(chǎn)業(yè)做大了，能源消費(fèi)就下來(lái)了。事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整很長(zhǎng)時(shí)間了，但是，重工化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅無(wú)法改變，甚至更為重工化了。完全將此歸于政策上的失誤好像有失偏頗。長(zhǎng)期而言，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做大第三產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是降低整體能源消費(fèi)的關(guān)鍵，但可能不是現(xiàn)在。或者說(shuō)，現(xiàn)階段要強(qiáng)行改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，得付出更多的努力，經(jīng)濟(jì)得承擔(dān)更大的犧牲。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，這些基本特征不能用來(lái)作為過(guò)去一些戰(zhàn)略和政策上的過(guò)失和錯(cuò)誤的借口，也不等于說(shuō)我國(guó)不需要從現(xiàn)在開(kāi)始減排，更不等于說(shuō)政策沒(méi)有作為。不是說(shuō)不需要從現(xiàn)在開(kāi)始重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而是說(shuō)現(xiàn)階段在節(jié)能減排問(wèn)題上，不能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整寄予太大的希望。認(rèn)識(shí)了階段性增長(zhǎng)的特征，會(huì)讓我們更加深刻認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排的困難和所需要的努力。進(jìn)一步說(shuō)，“十二五”中，將可以看到更多的改革和改變，這除了政府更聰明一些，關(guān)鍵是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的社會(huì)進(jìn)步。

新能源發(fā)展是“十二五”能源發(fā)展的一個(gè)主要方面。但是，如果現(xiàn)行的電價(jià)機(jī)制不改革，新能源發(fā)展將受其限制。由于與“十一五”面臨的問(wèn)題差不多，沒(méi)有什么理由相信“十二五”中政府在能源價(jià)格尤其是電價(jià)改革問(wèn)題上，有一個(gè)比較大的動(dòng)作。如此一來(lái)，大規(guī)模風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)展必然受到電價(jià)的約束。風(fēng)電設(shè)備價(jià)格可以進(jìn)一步下降，但是，風(fēng)資源的質(zhì)量也在下降。目前通過(guò)財(cái)政或電價(jià)加價(jià)的方式，是在規(guī)模較小的情況下容易操作，一旦新能源規(guī)模達(dá)到一定程度，將面臨調(diào)電價(jià)的困難。

“十二五”期間保證能源行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，關(guān)鍵是應(yīng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格上漲。目前的種種跡象都說(shuō)明了煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)一步上漲動(dòng)力，除了與石油價(jià)格的聯(lián)動(dòng)，除了資源開(kāi)發(fā)成本增加，主要還是由于煤炭行業(yè)整頓。從許多方面看，煤炭行業(yè)整頓是值得認(rèn)可的。但是，今后煤炭行業(yè)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)量更為集中，煤炭?jī)r(jià)格更為可控。這對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，有利有弊。如果政府想控制煤價(jià)，就比較容易;如果由于種種原因政府不能控制煤價(jià)，煤企推動(dòng)煤價(jià)上漲也更容易。

如果價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期不明確，煤企和電企就必須博弈，甚至與政府博弈、與消費(fèi)者博弈。問(wèn)題是，博弈會(huì)導(dǎo)致缺煤缺電，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?！笆濉北ＷC電力行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的基本手段還是“煤電聯(lián)動(dòng)”，通過(guò)聯(lián)動(dòng)，讓電力行業(yè)有一個(gè)比較穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境。煤電聯(lián)動(dòng)需要有透明的規(guī)則，并要求政府嚴(yán)格按照規(guī)則執(zhí)行。如果政府認(rèn)為在煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲的情況下，承諾嚴(yán)格進(jìn)行煤炭聯(lián)動(dòng)有風(fēng)險(xiǎn)，建議實(shí)行“有限制”的煤炭聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即上網(wǎng)電價(jià)按規(guī)定聯(lián)動(dòng)，政府通過(guò)補(bǔ)貼電網(wǎng)來(lái)把握可接受的終端電價(jià)調(diào)整限度。我國(guó)電網(wǎng)只有兩家，都是國(guó)有，補(bǔ)貼的方式可以比照石油補(bǔ)貼，應(yīng)該比較容易。(編輯:張小玲)

編輯后記

作為能源領(lǐng)域的專(zhuān)家，林柏強(qiáng)教授在能源和低碳領(lǐng)域的研究思路非常敏銳，文風(fēng)精悍清新。一直以來(lái)都有向林教授約稿的愿望，卻多次聯(lián)系未果。后終于獲知其電子郵件，就約稿事宜進(jìn)行溝通，而面對(duì)素未謀面的編者，林教授竟欣然應(yīng)允，實(shí)在感謝。也許某種程度上因著對(duì)廈門(mén)大學(xué)的分外好感，在郵件往來(lái)中，可以充分感受到林教授的親切與隨和。非常期待能有更多更好的合作。