山東外資的而立之年

2009年山東外資逆勢而上。

盡管是負增長，但是從世界和全國的整體局勢來看，山東引進外資卻成績斐然。在全國因金融危機的影響引進外資持續下滑的情勢下，2009年10月份山東利用外資實現全面增長，這是山東省自2008年9月份以來利用外資連續13個月下降后首度實現增長。全年批準1468個外商直接投資項目，實際到賬外資80.1億美元，同比下降2.3%。

從1981年第一家中外合資企業落戶青島，山東外資已走過30年。如一個步入而立之年的青年，山東外資在金融危機的洗禮下，變得愈加強壯。

外資遭遇變故

美國商會2009年12月公布的報告表明:2010年中國仍是美國公司投資首選地。對近400家在華外資企業進行調查，超過九成的受訪者認為在中國經營前景樂觀，有65%的企業計劃在今年進一步增加對中國的投資。

目前，世界經濟逐漸復蘇，全球流動性和跨國企業經營狀況逐漸改善，跨國投資有望逐步改變下滑趨勢。中國政治安定、社會穩定、國內市場潛力巨大、基礎設施和產業配套較為完備、生產要素成本低廉等優勢依然存在，將繼續保持對外資較強的吸引力。隨著中國加入世界貿易組織和跨國公司全球化戰略的實施，發達國家將會加快進軍中國市場的步伐。

對于金融危機中引進外資取得的成績，中國商務部部長陳德銘在接受媒體采訪時曾坦言，中國一般勞動密集型產品加工能力已經相對過剩，引進外資更重要的是要調整結構，提升水平，引導外資在更高端的領域發展。

根據國家的發展戰略規劃，綠色經濟、產業升級和區域協調已成為中國經濟未來增長的核心。在這一背景下，中國外資政策應從過去追求經濟效益轉向促進中國經濟社會的可持續發展，不斷引導外資發揮在推動科技創新、產業升級和區域協調發展等方面的積極作用。

按照國務院常務會議部署，中國將修訂《外商投資產業指導目錄》，擴大開放領域，鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保等產業。

從國家經濟大的區域布局看，在國家“西部開發”、“振興東北老工業基地”、“中部崛起”等戰略的政策引導下，一大批以中國市場為導向的跨國公司在投資布局上進行了實質性的積極回應，重大項目紛紛落戶中西部地區。山東省與同樣是沿海地區的珠三角、長三角相比，開放的廣度、深度和層次尚存在差距，區域競爭處于不利的位置。近兩年，山東的區域經濟發展被提上了重要位置。特別是2009年提出的山東半島藍色經濟區建設和進入國家戰略的黃河三角洲高效生態經濟區，將發揮山東的比較優勢，為山東下一步的區域發展和吸引外資奠定了良好的基礎。

投向升級換代

從山東省近幾年的引進外資可以看出，外商直接投資雖然增長較快，增速卻呈現回落趨勢。從新世紀初開始，國際直接投資流量的持續下降，這說明全球制造業的產業結構調整已告一段落，國際直接投資轉向服務業。在這個大背景下，國內利用外資也將發生階段性的轉變，需要有新的政策思路。

據統計，在山東2009年的1468個外商投資項目中，制造業繼續占據利用外資數額的頭把交椅，合同外資額52.85億美元。這與國際直接投資轉向服務業的大勢不相符合。

從中國利用外資20多年的情況來看，有一半以上的外資投入到了勞動密集型產業的小型項目。20世紀90年代后期，世界跨國公司開始紛紛進入中國，以規模較大的項目資金投資于重化工、大型基礎設施、高新技術產業和現代服務業，中國利用外資結構開始發生明顯改善。

但這種引進外資的局面在2008年被打破。金融危機導致全球跨國直接投資大幅萎縮，國際引資競爭更加激烈。為促進經濟增長，許多國家加大了引資力度，通過加強國際投資合作、放寬外資準入限制、加大政策優惠力度等方式吸引跨國投資。同時，面對嚴重的失業問題，發達國家提出產業回歸和“制造業再造”，吸引本國企業海外資金回流。

商務部外資司的一位負責人表示，利用外國直接投資發展中國的高新技術和高附加值產業，能優化中國的產業結構，有助于中國盡快掌握國際先進技術。中國將充分利用外商加大對技術密集型產業投資這一戰略變化，加速中國的高新技術產業發展和技術全面進步，以縮小中國和世界發達國家之間的差距。

轉向新興產業

國際產業結構調整給中國承接產業轉移帶來了新的機遇，但優化外資結構的難度無形中加大。發達國家大力發展綠色經濟、低碳經濟等，可能導致傳統產業加快向外轉移，為中國傳統產業改造升級帶來機遇。但另一方面，優化外資結構也遇到一些新問題。一是承接國際高端產業轉移難度加大。與其他發展中國家和新興經濟體相比，中國對高新技術等鼓勵類外資的政策吸引不足。二是中西部承接勞動密集型外資轉移面臨越南、印度等周邊發展中國家的激烈競爭。

作為工業大省和經濟大省，隨著山東產業結構的調整，外資結構也在不斷優化，高新技術產業和服務業利用外資快速增長，IT產業已經取代農副食品加工業成為山東省制造業吸收外資最多的行業。服務業、房地產、現代物流、服務外包和商業領域項目利用外資均呈現快速增長。

外資投向優化，還表現在外資流向山東省中西部地區步伐明顯加快。濟南立足產業結構和區域中心城市特點，大力發展物流、城市公用設施和軟件服務外包產業，服務業利用外資比重超過50%;濟寧、臨沂、濱州等市大力推動民營企業與跨國公司合作，推進企業境外上市融資，走出了各具特色的發展之路，不斷改變著長期以來山東利用外資主要依賴青島、煙臺、威海等東部沿海地區的局面。

2009年，一批帶動力強的大項目落戶山東。山東省不斷強化與跨國公司的戰略合作，推進了青島新前灣港、特易購連鎖超市、重汽商用車和汽車電子、威海三星重工船舶配套零部件、臺灣光電系列項目、曲阜文化生態城等一批重點合作項目。全年新批世界500強企業投資項目33個，是2008年的2.8倍。

山東省利用外資的方式和水平在不斷提升。2010年，山東招商活動將圍繞區域發展戰略推進新能源、新材料、新醫藥、新信息、空間海洋地球科學5大戰略性新興產業招商，搶占未來產業制高點;引導外資參與綠色經濟發展，轉讓低碳技術，探索在碳減排、碳交易方面利用外資。

外資的力量

大量外資的涌進有力促進了產業結構的調整:在機械、化工、造紙、紡織、建材等傳統產業中涌現出了一大批帶動性強、經濟效益好的外商投資企業，提高了省內支柱產業的國際競爭力;加快了高新技術產業的形成和發展，建立了一批以機電一體化、電子信息、生物工程為代表的外商投資高新技術產品群體;推進了全省服務業的大發展，在商貿、物流、服務外包等領域實現了新突破。

在新型工業化升級的形勢下，山東積極引導外資投向面向生產的服務業，大力發展新型服務業態，提升改造傳統服務業，促進現代制造業與服務業有機融合、互動發展;引進了一批較好的項目，培育形成了一些新的現代服務業業態和服務業主體;突出發展服務外包。著力引進國外先進服務業態、管理模式和人才，積極承接國際服務外包轉移，培植、引進國內外服務外包大企業，創中國服務外包品牌。

利用外資為山東的經濟和社會發展注入了新的活力。跨國并購和境外上市等利用外資新方式，在解決了企業發展急需的資金問題的同時，引入了國際先進的生產設備、技術工藝和管理經驗，實現了企業國際化發展，培育了一批具有國際水平的先進企業和優秀人才。

統計數據顯示，目前山東省服務業實際利用外資總額已超過制造業增幅，服務業正向高端領域開放，這將有助于山東更好地與國際資本市場對接，引進境外戰略投資者，提升企業管理水平。

根據規劃，2010年山東服務業將投資1490億元，重點投向現代物流、科技服務、服務外包等產業。這將是山東吸引大量優質外資的又一高地。

A report released by the American Chamber of Commerce in December 2009 revealed that in 2010 China would still be the first investment choice for American companies. A survey launched among nearly 400 foreign-funded enterprises in China reveals that over 90 percent of the surveyed people are optimistic about their business prospects in China and 65% of the enterprises plan to increase investment in China this year.

According to China’s national strategic development planning， China’s foreign capital policies should be transformed from the previous pursuit of economic benefits into the sustainable development of China’s economy and society and directing foreign capital to play an energetic role in promoting scientific and technological innovation， industrial upgrading and coordinated regional development.

According to statistics， among the 1，468 foreign-funded projects in Shandong in 2009， manufacturing industry continued to rank top in terms of utilization of foreign capital. The contracted foreign capital hit 5.285 billion US dollars， which did not follow the international trend for direct investment in the service industry.

As an industrial and economic powerhouse， with the adjustment of its industrial structure， Shandong’s foreign capital structure has been constantly optimized. Foreign capital has rapidly increased in the field of hi-tech industries and service industries. The IT industry has replaced the food processing industry to become the industry attracting the most foreign capital among Shandong’s manufacturing industries. Foreign capital invested in the industries of real estate， modern logistics， service outsourcing and commercial areas is also rapidly increasing.