我國建筑節能市場探討

摘 要:從國家角度和建筑體制方面分析了我國建筑節能市場存在的問題，從決策、設計和施工三方面探討了推行建筑節能的指導思想，并綜合考慮各方因素，為建筑節能參與者提供了相關建筑節能建議，為推動我國建筑節能市場更好更快的發展起到了積極推動的作用。

關鍵詞:建筑節能市場;問題;建議

中圖分類號:TU

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)09-0007-02

目前，建筑耗能已與工業耗能、交通耗能并列，成為我國能源消耗的三大“耗能大戶”。現在我國每年新建房屋20億平方米中，99%以上是高能耗建筑;而既有的約430億平方米建筑中，只有4%采取了能源效率措施，單位建筑面積采暖能耗為發達國家新建建筑的3倍以上。根據測算，如果不采取有力措施，到2020年中國建筑能耗將是現在的3倍以上。所以，應積極采取措施，積極促進建筑節能，降低建筑能耗，促進建筑業的可持續發展。

1 我國建筑節能市場存在的問題

1.1 從國家角度

1.1.1 對建筑節能工作的重要性和緊迫性認識不足

節能、煤炭、石油、天然氣和水電合稱為五大能源。推進建筑節能有利于節約能源，保護環境，保證國民經濟可持續發展。目前，雖然中央頒布了多項關于節能減排的政策，但地方政府為了地方利益，并未予以高度重視。中央出政策，地方出對策，將中央的政策變相的加以地方特色，節能政策只是表面工作，沒有切實落實。人們群眾是節能產品的主要消費者，由于還沒有形成對建筑節能重要性的基本認識，不了解建筑節能會帶來多方面的巨大效益。人們在購房時，不關注建筑能耗的高低，沒有對房屋節能性能進行選擇和監督，導致相當一部分缺乏社會責任、守法意識淡薄的開發商和供應商鉆了空子，同時也逃避政府的監督。

1.1.2 建筑節能標準修訂滯后

世界發達國家對建筑節能工作十分重視，并不斷地修訂建筑節能標準。例如，丹麥至今修改過6次，美、法、德等國也修訂過9次。而中國于1986年制訂第一部《民用建筑節能設計標準》(采暖居住建筑部分)，1995年修訂過1次;2001年制訂《采暖居住建筑節能檢驗標準》和《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》;2003年實施《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》;2006年發布《居住建筑節能設計標準(征求意見稿)》。與國外相比，建筑節能設計標準修訂緩慢，且最新建筑節能標準中規定的維護結構傳熱系數、采暖供熱、通風換氣、空調制冷等方面的技術指標仍低于發達國家水平。

1.1.3 地方法規不健全

節能建筑的建造是要通過執行建設工程強制性條文的要求來實現的，由于國家還沒有頒布建筑節能方面專門的法律，地方也沒有相應法規，建筑工程達不到節能要求，建設行政主管部門只能依照國務院頒布的《建設工程質量管理條例》中違反強制性條文相關條款進行監督管理。把建筑節能與建設工程其他強制性條文等同要求，造成建筑節能工作執法依據不足、行政監管力度不夠、管理手段不硬，這是節能建筑難以推廣的主要原因之一。

1.1.4 缺乏有效的經濟激勵政策

建造節能房的成本比普通住宅大約高出10%左右，每平方米售價要高出100至150元，增加了開發商開發的風險。同時，節能產品得不到消費者的認可。國政協委員、建設部科技司司長賴明分析說，我國建筑節能推廣工作問題很多，缺乏經濟激勵是主因。經濟激勵是需要大量的資金做后盾，政府應出臺相關鼓勵政策，引導市場優化資源配置，促進建筑節能工作的開展。

1.1.5 建筑節能技術缺乏有力的支持

對世界銀行以及美國、加拿大、俄羅斯等國的研究，市場力量對實現節能潛力的貢獻率僅20%左右。對發展中國家來說，技術對實現節能潛力的作用占50%，可見節能技術在建筑節能產業發展中的巨大作用。建筑節能的順利推進，需要經濟上合理，技術上可行，而先進的技術是建立在經濟可承受能力基礎上的。我國節能產業起步晚，存在起點低、技術水平不高、模仿其他國家技術的問題。國家頒布的一系列節能標準，這些標準的實施需要大量成熟可行的技術和產品作為支撐，但國家在建筑節能技術開發和創新方面的支持力度很不夠。近年來，我國建設規模和總量增長比較快，但科技投入沒能同步跟進，導致建筑的科技進步滯后，對建筑發展的貢獻率一直不高。

1.1.6 缺乏有效的行政監管體系

有效的行政監管體系是保證建筑節能執行率的重要前提。雖然建設部先后批準發布了《公共建筑節能設計標準》等21項重要的國家標準和行業標準，但僅僅停留在書面上，沒有哪個項目因沒有達到節能標準受到處罰，該強制執行的并沒有強制執行。

1.2 從我國建筑體制方面

(1)我國建筑能耗采用的是集中供暖方式和付費方式。

我國北方采暖地區一般采取城鎮集中供熱的方式，按建筑面積計算采暖費，采暖費用由國家和單位負擔，用能多少與用戶利益并無直接關系。這使得用戶不會關心到底節約了多少能、在建筑節能方面的投入產出比是多少，建筑節能很難成為市場本身的需求。所以，消費者在購買住宅時不會關心建筑物本身是否節能。

(2)信息不對稱阻礙建筑節能市場的發展。

我國目前建筑市場中，建筑能效信息不對稱。房屋消費者在購房和使用過程中很難了解房屋的節能性能;建設單位在建筑的建造過程中也很難將掌握的建筑能效信息及時、準確地公開;政府部門制定相關政策措施缺乏有效的依據。信息不對稱的問題阻礙了建筑物節能成為市場營銷的重要內容之一。

(3)設計人員、施工人員的節能意識和水平不高。

設計人員在設計時建筑節能產品時，需要掌握更多的節能設計標準和規范，以便設計成滿足經濟、社會和環境發展需要的節能產品。施工人員在施工時，也需采用新技術、新措施，以滿足節能需要。但現在很多建筑師在建筑的設計和施工過程中，還采用傳統的節能思想、技術和措施，對新技術、新材料的使用了解不多，無法滿足現代建筑的節能要求，阻礙了建筑節能的發展。

2 推行建筑節能的指導思想

2.1 決策者的節能思想

隨著2006年8月6日《國務院關于加強節能工作的決定》、2007年10月26日《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設實施方案》、2008年8月1日《民用建筑節能條例》和《公共機構節能條例》的發布，中國建筑節能的趨勢已經越來越明顯。開發商在項目的決策、設計和施工過程中應牢樹節能減排的思想，走在建筑節能的前列，才能在日趨激勵的市場中立于不敗之地。

2.2 設計的節能思想

現代建筑在設計時，除保證建筑的安全性、舒適性、智能化和生態環境因素外，還應注重能源的有效使用和節約。在圍護結構的設計中應通過墻體保溫、門窗及屋面節能等措施減少建筑的使用能耗;供暖設計要考慮初投資，運行成本和環境污染等因素，優化設計供暖，盡可能選擇能耗小、效率高、污染低、運行費用低的方案;空調設計中，盡量采用冷卻塔輔助冷卻地源熱泵技術、太陽能技術、變頻技術、冷熱能利用回收等技術節約能源。前期的節能設計很大程度上提高了后期建筑物使用時的節能效果。

2.3 施工的節能思想

在施工過程中，合理地制定施工組織設計，最大限度地發揮各類機械和勞動力等施工資源的效率;采用合理先進的施工工藝，提高施工過程的節能;在施工過程中，堅持技術創新，實現集約化施工，不斷尋求質量、進度、成本與安全的最佳結合點;加強現場管理，促進施工工地節能工作的制度化、標準化。

3 推行建筑節能工作發展的建議

3.1 健全建筑節能標準和法規體系

針對建筑能耗不斷增加的實際情況，重點研究提高建筑節能強制性標準執行配套的技術規范和圖集。同時，在國家對節約能源相關法律法規完善的基礎上，結合實際，抓緊制定適合當地實際的建筑節能政策法規體系，完善建筑節能管理條例，加大資源保護和節能的執法力度。3.2 制定相關經濟政策，鼓勵開發商建設節能產品，鼓勵消費者購買節能產品

由于在中國建筑節能處于起步發展階段，很多市場條件還不成熟，就需要政府加以引導和規范建筑節能市場。要使政府與市場有效結合，充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用。采取適當的經濟激勵政策，對開發節能建筑的開發商進行減稅;對于購買建筑節能的單位或個人給予補貼;同時，對于未達到節能標準的建筑物進行征稅。

3.3 以市場需求為導向，加強建筑節能技術創新力度，實行認證、認可和評定制度，規范引導建筑節能市場健康有序地發展

隨著中國建筑節能進程的推進，對建筑節能的技術、產品的需求將會急劇增長，但目前的技術儲備卻完全不能適應這種形勢。為此，在強化建筑節能監管的同時，需要積極培育和規范建筑節能市場，保證建筑節能工程的質量。

一是通過迅速、準確的信息擴散，把需求信息傳送到企業和業主，使其充分把握市場的需求情況;二是制定相應的產業政策和技術政策，引導企業形成創新能力;三是國家應該加大對建筑節能所涉及的基礎性研究的投入，如新型節能材料，太陽能、地源熱泵等新能源方式等等，要在國家的支持之下，進行科研攻關，形成原創能力，從整體上提高民族產業的競爭力;四是建立建筑節能產品、技術的認證、認可體系;五是建立節能建筑的評定體系。

3.4 完善行政監管制度

實施建筑節能的全過程閉合管理，強化建筑節能從項日立項、規劃、設計、施工、質量監督、能效檢測及竣工驗收、物業管理等全過程的監管，嚴格執行建筑節能強制性標準，堅決防止和糾正降低或取消節能技術措施的現象。切實建立起建筑節能獎懲制度，對出現違反建筑節能有關規定的項日，要依據有關法規進行嚴肅處理。

3.5 加快城鎮供熱體制改革

城鎮供熱體制改革必須與建筑節能工作同步進行，才能真正解決采暖地區能耗大、熱舒適性差的問題。首先，樹立熱能的商品化觀念。采暖補貼己經成為各個部門的嚴重負擔，目前需加強推進居民的熱能商品化觀念，政府的采暖補貼由“暗補”變“明補”，僅對中低收入家庭提供適當的采暖補貼。通過由公家買單變為由個人買單，從而激勵普通居民的節能行為。其次，提高熱的能效水平。需從整個城市的角度出發，整合供熱熱源，充分發揮熱電聯產、大型鍋爐效率高的優勢，提高熱源生產過程中的能源利用效率;同時，需提高建筑物中墻體、門窗、屋頂等圍護結構的保溫隔熱性能，提高熱源消耗過程中的能源利用效率。再次，實行計量收費。建筑物中應配套建設供熱采暖分戶計量系統，并安裝溫控裝置，住戶可根據需要自行調節室溫，使用多少熱量支付多少費用，以此來杜絕浪費熱能的現象。

3.6 加強宣傳，促進全體市民形成節能意識

各級政府部門應加大對建筑節能政策及有關法律法規的宣傳力度，使廣人群眾認識到建筑節能的重要性、緊迫性、給社會和個人帶來的利益，最終形成“建筑節能，人人有責”的共識，使建筑節能活動成為人們的自覺行為。同時，從事建筑節能活動及相關管理活動的單位，應當對相關的從業人員進行建筑節能法律、法規、標準與專業技術等知識的繼續教育和培訓。

參考文獻

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