建設服務型政府與 我國行政救濟制度改革創新

摘 要:在我國《行政復議法》進十年踐行歷程及我國服務型政府建設的背景下，政府權力性質和政府角色也發生了變化，我國行政救濟制度也應該適應政府職能和角色的要求。本文以我國農村土地征用行政復議問題為視角，分析我國服務型政府背景下行政復議制度的問題以及解決對策。

關鍵詞:服務型政府;行政救濟;行政復議;改革;創新

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)09-0075-01

1 問題的提出:我國行政復議制度如何體現服務型政府建設要求

鄉鎮級政府及村民委員會作為我國行政機關的代表，直接對農村地區進行管理，他們實施的具體行政行為的合法性與否直接關系著廣大農民的合法權益。通過查閱文獻可以看出近些年來，在我國農村土地征用復議案件多有發生。這些案件大多得到了行政復議機關的合理裁決，但是農民的行政復議之路卻多為坎坷，甚至付出了生命安全的代價。

2 服務型政府對行政行為的新要求

2.1 強化服務行政，弱化干涉行政

在社會經濟發展的過程中，干涉行政和服務行政都是不可或缺的社會治理手段，但是在服務型政府建設背景下，政府的服務行政應該是第一位的，其次才是干涉行政。因此政府要積極的給予公民服務行政，滿足公民所需求的科教文衛等方面的基本公共服務，減少行政干預行為。

2.2 倡導積極行政，防止肆意行政

2.3 高度重視民生，發展給付行政

“民生”一直2007年十七大以來我國發展政策的關鍵詞，因此建設服務型政府同樣要彰顯民生情懷。在行政法學領域，政府提供公共服務一般被稱為給付行政或者服務行政。服務型政府就是要對社會弱勢群體給予生存照顧，同時要加強社會公共基礎設施建設，為公民提供便利生活條件。

3 服務型政府建設背景下我國行政復議制度的問題分析

3.1 復議申請人與被申請人實際地位懸殊

行政復議過程中，原則上復議申請人和被申請人的法律地位是平衡的，但實際上是差強人意的。在農村土地征用行政復議案件中復議被申請人利用自己的強勢地位和權力打壓、恐嚇申請人的時間屢見不鮮，突出反映了我國行政復議過程中，由于其“民告官”的性質，在復議過程中申請人和被申請人的顯示地位難以平衡。

3.2 行政復議范圍狹窄

我國行政復議法中對行政復議范圍的規定僅限只有在行政復議法所列舉的可進行行政復議的案件中才可以申請行政復議。我國關于農村土地征用的相關法律規定很多。在農村土地征用行政復議案件中，因為相關法律制定等抽象行政行為侵犯農民合法權益的案件是不能進行行政復議的。這些充分反映出了我國行政復議的受案范圍是有局限的。

3.3 復議監督與指導缺失

我國行政復議法對復議的監督和指導作出的具體規定。首先，縣級以上行政復議機構一般接受本級行政復議機關的領導。其次，行政復議機關向本級政府負責。這就出現了復議機構既是運動員，又是裁判員的現象。在農村土地征用行政復議案件中，地方政府或復議機關會因為自身利益，利用各種手段掩飾該方面的行政復議，使農民的合法權益不能得到有效救濟。

3.4 公民淡視行政復議權利

我國自古以來形成的官本位思想，使人們認為，人民接受政府的管理，凡是與政府之間發生的矛盾，政府永遠是正確的，而人民是很難保證自身的權利的。在農村土地征用行政復議案件中，農民群眾一方面沒有雄厚的經濟基礎，另一方面自身的法律知識匱乏，就會放棄自身的行政復議權利。

4 行政復議的改革對策

4.1 構建健康的行政復議環境

構建健康行政復議環境的具體對策有:首先，規范行政復議被申請人的行為，行政機關應該認真的接受行政復議機關的調查和決定，將行政復議做為提升服務質量和管理能力的自我檢查機制。其次，構建和諧的行政復議環境。行政復議只是解決行政主體與行政相對人之間糾紛的一種行政行為，減少人們心目中對行政復議的嚴重化思想。

4.2 完善行政復議相關法律規定，彌補行政復議法的不足

具體來說要隨著行政復議實踐的推進將抽象行政行為、行政處分、公務員管理、行政復議的法律根據等方面逐步通過法律法規形式納入到行政復議的范圍中來。這樣首先可以促進我國行政復議法治化，其次可以監督政府行為，最后也是最重要的可以保護公民的合法權利。

4.3 建立合理的行政復議監督與指導機制

首先，引入第三方作為行政復議的監督與指導工作，避免復議機關即是裁判員，又是運動員的情況。其次，建立行政復議的公民參與機制，提高行政復議的合法性。最后，做好行政訴訟與行政復議的銜接，使行政訴訟成為解決公民行政復議救濟的有效途徑，促進行政復議的司法化。

4.4 提高公民的法律意識，積極維護自身行政復議權利

政府應該積極的在全國，特別是在貧困落后及農村地區進行法律宣傳和法律供給，提高人們額公民權意識和法律意識，當自身的權利受到法律侵害時要積極的尋求救濟。公民積極主動的保護自身合法權益也是促進政府積極行政，責任行政，法治行政的過程，對完善我國行政復議，促進服務型政府建設有重要作用。

參考文獻

[1]劉星.服務型政府:理論反思與制度創新[M].中國政法大學出版杜，2006.

[2]李軍鵬.公共服務學——政府公共服務的理論與實踐[M].國家行政學院出版社，2007.