構建海南大外經貿格局對策分析

摘 要:根據海南外貿經濟現狀，分析了構建海南大外經貿格局的主要優勢和障礙因素，提出了各職能部門通力協作，提供優質行政服務為外貿工作創造優良環境;優化出口商品結構，調整對外貿易結構，外貿動力向集約型轉型;采取有效措施保證出口退稅政策效應最大化;鼓勵各種類型的經濟實體和個人開展外貿經營活動，大力發展加工貿易;充分發揮金融保險在支持外貿經濟中的作用等構建海南大外經貿格局的建議。

關鍵詞:海南;大外經貿格局;對外貿易

中圖分類號:F061.5

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)09-0021-02

1 海南省外貿經濟現狀

構建海南大外經貿格局，可為深化改革提供試點經驗;進一步推動對外開放;加強中國同東南亞國家經濟合作關系;促進港澳繁榮，推動中國統一。不僅對海南的對外貿易經濟發展有著明顯的積極意義，對于中國改革開放大局也有著非常重要的戰略意義。

十七大以來，中央一再強調中國要改革、優化經濟的發展動力，變由投資和出口兩架馬車拉動為內需、投資和出口三駕馬車拉動。2009年12月國務院發布了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，提出發揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優勢，全方位開展區域性、國際貿易活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的國際經濟合作和文化交流的重要平臺。隨著國際旅游島建設上升為國家戰略，標志著海南對外開放進入一個新的更高階段，海南省外經貿快速發展。通過加強經貿和招商活動，與哈薩克斯坦、新加坡、越南等國家簽署了涉及航運、旅游、農產品等領域的31項協議和合同，海南省的農產品已批量出口中亞市場;開通了洋浦至越南海防市海上直航、海口至越南河內定期航班等，進一步拓展現代物流的發展空間;境外大財團、大企業到海南投資日益增多，與世界各國、各地區的經濟貿易往來日益增加，對外開放取得新突破。據海口海關統計，2009年海南省對外貿易進出口總值89.58億美元(含中石化海南煉油廠)，比2008年下降14.9%;出口總值19億美元，增長2%，增幅高于全國18個百分點;進口總值70.58億美元，下降18.5%。在出口總值中，對東盟出口5.16億美元;對香港出口5.16億美元;對歐盟出口1.40億美元;對美國出口1.87億美元。實際利用外資總額9.43億美元。其中，外商直接投資9.38億美元。新簽利用外資協議合同數88宗;新簽協議合同規定外商投資額4.18億美元。全年對外承包工程和勞務合作合同4宗，合同金額3365萬美元;對外承包工程和勞務合作完成營業額2173萬美元。以上數據充分說明海南省對外貿易發展優勢明顯，構建大外經貿格局的潛力巨大。

2 構建海南大外經貿格局的主要優勢和障礙因素分析

2.1 主要優勢

2.1.1 區位優勢

海南省地處南中國海，毗鄰港澳，面臨東盟各國，有許多天然良港，海運便利，古代就是“海上絲綢之路”的交通要沖，目前正處于亞太地區由日本、韓國、中國大陸沿海地區、臺灣、香港和東南亞國家組成的這條新月形經濟增長帶的中間地區，戰略地位十分重要，是中國連接東南亞國家的前沿地區，具有發展外貿經濟獨特的地理條件。

2.1.2 資源優勢

海南地上、地下和海洋資源都很豐富，尤其具有發展新興產業的潛在資源優勢，旅游資源、礦產資源、熱帶農業資源、海洋資源等非常豐富。這些豐富的資源，為構建大外經貿格局，大規模吸引外來投資進行開發建設提供了必要的物質條件。同時，海南建省辦特區以來，已在電力、交通、通訊多方面建起了一定規模的基礎設施，為發展外向型經濟奠定了基礎。尤其是海南省于2008年10月封關運作的洋浦保稅港區，是目前中國政策最優、功能最強、層次最高、手續最簡化的海關特殊監管區域，著重發展能源和原材料的中轉、倉儲、物流、加工和貿易，最終建設成為面向東南亞的航運樞紐、物流中心、出口加工基地和能源、原材料交易中心以及大型船舶修造與裝備工業基地。洋浦保稅港區2012年固定資產投資累計將完成500億元，有望實現年工業總產值1000億元、地區增加值300億元、港口吞吐量7000萬噸，給海南進出口業務增長帶來新動力。此外，石油煉化已逐漸成長為海南支柱產業，煉化產業群逐步形成。國際原油價格預計仍將維持在較高水平，有助于海南省進口貨值的增長。

2.1.3 政策優勢

從2004年7月1日起，海南全面實行外貿經營權登記制，允許民營企業、股份制企業參與外貿經營活動，這項政策極大地激發了海南省進出口企業的積極性。近年來國家調整宏觀經濟政策，鼓勵外貿企業把進出口業務做強做大，劃撥巨額資金用于出口退稅。自2008年下半年以來，國家連續七次調整了部分產品的出口退稅率，水產品、紡織品、木制品、化工制品等多類海南省主要出口產品的退稅率得到了提高。據海南省國稅局統計，2009年度，全省共辦理出口退(免)稅額119，831.37萬元，首次突破10億元大關，同比增長59.36%。

中央和海南省對海南外貿經濟加大了支持力度，通過兩級財政轉移支付的方式劃撥專項資金作為扶植鼓勵進出口基金。特別是2010年海南國際旅游島建設納入國家發展戰略，中央給予了海南自建省辦經濟特區以來力度最大、范圍最廣的政策支持。海南省省長羅保銘在海南省四屆人大三次會議上的政府工作報告中提出要加大海南省的對外經貿合作，同時，省財政安排2000萬元外貿發展專項資金，扶持企業開拓國際市場，這在一定程度上增強了外貿企業自我發展和抗擊風險的能力。

2 障礙因素

當前海南省經濟社會發展正處在十分重要的關鍵期。從外部環境看，世界經濟復蘇基礎尚不穩固，國際金融危機影響仍然存在，全球經濟的復蘇將是一個曲折的過程。從國內形勢看，中國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，但經濟回升內在動力仍然不足，結構性矛盾仍很突出。從省內來看，結構性的長期矛盾與需求不足的短期問題交織在一起，經濟穩定增長仍然面臨著許多障礙，具體表現為:

(1)海南進出口商品品種單一，原油價格已成為影響海南外貿經濟發展的決定性因素。推動海南進出口業務增長的主導因素依然存在，海南外貿發展潛力尚未完全釋放，海南外貿主要業務指標有望再創新高。但由于原油受美元幣值、商業庫存、氣候變化、地緣、國際、國內經濟、政治因素影響較大，價格波動難以預測，成為影響海南外貿業務增長的最大變數。

(2)中國加強宏觀調控，經濟增速有所放緩，進口需求增勢將減緩。

(3)海南汽車零配件進口量呈逐年下降趨勢，海馬汽車與日本馬自達已沒有新車型的合作，汽配進口對口岸業務和稅款征收的貢獻率減小。

(4)海南主要貿易伙伴，如美國、歐盟、日本等主要出口國及地區的經濟增速放緩。

(5)人民幣持續升值，國內企業出口成本日益加重，省內家具及紡織行業受影響較大。

(6)2009年海南省的港口物流外貿占三分之一，并且港口物流繼續出大于進，整體上仍是輸出型。海南海島經濟最大的問題是孤懸海外，交通瓶頸嚴重制約了海南經濟的發展。由于海上運輸缺乏價格優勢，加上石油價格的上升，海上運輸成本大幅增加，一些企業被迫轉往異地出口或減少出口量;加之海南省實行“三港合一”以來，出口都集中到秀英港，港口效率不高，在很大程度上挫傷了外貿企業的積極性。

3 構建海南大外經貿格局的建議

(1)各職能部門通力協作，提供優質行政服務為外貿工作創造優良環境。簡化通關程序，提高通關效率。依托海南省特殊的區位、環境和資源等各種優勢，體制創新，實施“大外經貿”戰略，建立全方位、寬領域、多層次的大開放格局，確立以農業促工業，以貿易促招商，以建設基地培植出口后勁，立足本地市場，放眼國際市場的發展思路，全力扶持外貿企業的發展。

(2)優化出口商品結構，調整對外貿易結構，外貿動力向集約型轉型。抓好重要資源性、勞動密集型產品和農產品的深度開發，提升出口傳統大宗商品的技術含量和附加量。配合海南創新型經濟建設，積極引導和鼓勵自主創新企業走出國門尋找市場，實現外貿動力的集約化轉型。變海南制造為海南創造，支持自主創新產品出口。提高高新技術產品出口能力，加大運用高新技術和先進適用技術改傳統產業的力度。

(3)采取有效措施，保證出口退稅政策效應最大化。采用出口退稅賬戶托管貸款解決出口企業資金困難;對生產企業出口貨物實行預免、預抵政策，減少企業資金占用，減輕出口企業負擔。

(4)加強與越南、新加坡、日本、韓國、俄羅斯、哈薩克斯坦等周邊國家和地區的經貿合作，擴大對越邊貿。加強對重點地區市場的研究，密切關注世界經濟變動對海南外貿的影響;擴大對外宣傳，讓跨國公司加深對海南投資環境的了解，將其生產加工環節轉移到海南，以帶動出口增加。

(5)鼓勵各種類型的經濟實體和個人開展外貿經營活動，實施系列優惠政策大力發展加工貿易。重點扶持加工貿易出口企業，對加工出口商品所需進口的原材料、零部件、包裝物件及消耗性材料給予全額保稅優惠，為各級各類企業加工貿易出口進行適當的貼息。依托海南豐富的熱帶農業、海洋漁業、礦產資源優勢，工業上，重點培育天然氣與天然氣化工、石油屯石油化工、林漿紙一體化、汽車制造與配件業、制藥業等產業。在農業上，重點培育海洋、畜牧業、熱帶水果、花卉、橡膠業等產業。在旅游上，重點培育過度假游、休閑游等。在服務業上，重點利用洋浦保稅港區、海口保稅區發展現代物流業等，為海南外貿持續健康奠定良好基礎。

(6)充分發揮金融保險在支持外貿經濟中的作用，中國人民銀行通過“窗口指導”引導金融機構信貸投向適度向外貿企業傾斜。科學運用衍生工具，防范外匯風險。改進結算方式，降低外匯交易費用。預測匯率走勢，選擇合理幣種，運用金融衍生工具進行套期保值，采取凈額結算、配對管理、提前或錯后結匯等措施，有效規避外匯風險。進一步開辟新的融資渠道，創新外貿企業融資方式，積極探討組建擔保公司支持企業融資的途徑。實施出口信用保險政策，讓外貿出口企業解決收匯風險，又能憑保單向銀行融資。

(7)重視港口物流外貿，推進整體流程的平穩優化。針對消費模式和需求普遍削減不可避免地導致貨物流動的水平降低，以及急劇波動的石油價格加上對減少排放的更加重視加劇了運輸公司的壓力等現狀，有效地將環境改進、資源利用率、創新與企業核心競爭力結合起來，通過技術創新彌補低成本劣勢，在滿足環境法規的同時，創造更高附加值的產品;同時，采用自動化替代高人工成本、可替換材料代替稀缺材料、準時制管理來避免昂貴的倉儲成本。此外，由于海陸空的全面發展比孤立地開辟某一種交通手段，更有競爭實力，因此建議充分運用海陸空立體交通網，使海南成為東南亞區域內客商流動、貨物流動的大通道、大樞紐。

參考文獻

[1]覃道愛，馮學敏，黃文慧.海南省外貿發展的對策及金融的支持[J].海南金融，2005，(4).