城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)公共服務(wù)一體化研究

摘 要:新型農(nóng)村醫(yī)療保障制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，努力讓全國(guó)農(nóng)民群眾都能夠享受到普惠式的醫(yī)療保險(xiǎn)。新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度為解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化有重要意義。

關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;社會(huì)公共服務(wù)一體化;新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

中圖分類號(hào):C9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)09-0077-01

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中建立社會(huì)公共服務(wù)一體化的重要意義

1.1 體現(xiàn)了政府的以人為本和公共服務(wù)職能

首先，“新農(nóng)合”的出臺(tái)和實(shí)踐，解決了占我國(guó)大多數(shù)人口的農(nóng)民群眾“看病難、求醫(yī)難”的狀況。“新農(nóng)合”切實(shí)從農(nóng)民群眾的基本生活需求出發(fā)，反映我國(guó)政府的以人為本的行政理念。其次，目前我國(guó)政府的公共服務(wù)職能逐步取代經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能成為國(guó)家發(fā)展的重要職能。“新農(nóng)合”是政府完善和加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的表現(xiàn)。

1.2 逐步填平城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所形成的鴻溝，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度逐漸成為我國(guó)發(fā)展的瓶頸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立社會(huì)公共服務(wù)一體化體系，可以縮小城市與農(nóng)村公共服務(wù)之間“質(zhì)”與“量”的距離，逐步的填平城鄉(xiāng)之間因?yàn)槎Y(jié)構(gòu)所形成的鴻溝，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正。

1.3 可以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求越來越為迫切。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立社會(huì)公共服務(wù)一體化體系，可以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)熱情，擴(kuò)大對(duì)市場(chǎng)的需求，并能逐步促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2 社會(huì)公共服務(wù)一體化問題研究

2.1 政府職能缺位、錯(cuò)位

第一，政府職能的缺位。由于政府的失職，讓農(nóng)民群眾不能充分的享受到政府的公共服務(wù)。在“新農(nóng)合”過程中的行政立法不健全，宣傳不充分等都影響著農(nóng)民的切身利益。第二，政府職能的錯(cuò)位。在公共服務(wù)一體化過程中，應(yīng)該建立以縣級(jí)政府為領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府為協(xié)助，村委會(huì)為主體的行為模式。實(shí)際的過程中，往往是上級(jí)政府缺乏實(shí)際調(diào)查，盲目的進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，這樣使農(nóng)民急需的得不到滿足。

2.2 政府財(cái)政支持不足

首先由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，以及農(nóng)業(yè)人口眾多等原因，我國(guó)在農(nóng)村建立公共服務(wù)體系的資金還十分緊缺;其次由于公共服務(wù)的內(nèi)容和種類十分繁多，政府支出的資金與公共服務(wù)的建設(shè)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成比例。例如我國(guó)新近推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家對(duì)每個(gè)農(nóng)民的補(bǔ)貼是每月55元，但是這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足一個(gè)老人的月支出。

2.3 政府監(jiān)督、行政立法缺失

由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建立社會(huì)公共服務(wù)一體化過程中就難免會(huì)出現(xiàn)一些不法違紀(jì)分子，利用自己手中的權(quán)利及農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)的淡薄，從這一過程中謀取私利，危害農(nóng)民群眾的切身利益，損害政府形象。

2.4 農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)淡薄

由于農(nóng)民群眾長(zhǎng)期生活在農(nóng)村地區(qū)，文化水平低，信息比較封閉，農(nóng)民工又是城市的弱勢(shì)群體，因此在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建立社會(huì)公共服務(wù)一體化過程中，對(duì)自身保護(hù)意識(shí)不足，影響社會(huì)公共服務(wù)一體化的建設(shè)質(zhì)量。具體表現(xiàn)在:第一，對(duì)自己享有的權(quán)利不知曉。第二，權(quán)力受侵犯不上報(bào)。

3 對(duì)策研究

3.1 強(qiáng)化政府職能和責(zé)任感

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)政府及部門職責(zé)。二是要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化公務(wù)人員責(zé)任感。這就要求政府要緊緊圍繞群眾的所需所求，方便群眾的生產(chǎn)生活，改善農(nóng)村群眾的精神風(fēng)貌。要充分認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)的形勢(shì)是只有“農(nóng)民過得好，農(nóng)業(yè)搞的好，農(nóng)村建的好”，才能夠促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展更上一個(gè)新臺(tái)階。

3.2 加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)

要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。農(nóng)村地區(qū)要抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，依托城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，積極開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建立社會(huì)公共服務(wù)一體化建立充足的財(cái)政支持。

3.3 建立科學(xué)的政府監(jiān)督及績(jī)效考評(píng)體制

首先，建立專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)進(jìn)程。通過監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立定期調(diào)度、定期檢查，逐村調(diào)查，逐村考核，防止腐敗和違法行政，保證社會(huì)公共服務(wù)一體化建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)。第二，將農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)納入政府目標(biāo)績(jī)效管理考核，作為評(píng)價(jià)各鎮(zhèn)、辦事處新農(nóng)村建設(shè)成效的主要內(nèi)容。使廣大基層公務(wù)人員切實(shí)樹立“三農(nóng)”意識(shí)，積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)公共服務(wù)。

3.4 加強(qiáng)宣傳和農(nóng)村教育的力度

首先，加強(qiáng)宣傳工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要積極宣傳國(guó)家有關(guān)農(nóng)村公共服務(wù)的相關(guān)政策內(nèi)容，讓農(nóng)民群眾充分了解到自身的權(quán)利;其次，加強(qiáng)農(nóng)村普法和教育工作。同時(shí)要在農(nóng)村開展定期的法律和政策宣講班，讓農(nóng)民群眾在業(yè)余時(shí)間能夠提升自身的素質(zhì)，依法保護(hù)自身的合法權(quán)利。

參考文獻(xiàn)

[1]奧斯特洛姆，帕克斯:公共服務(wù)的制度構(gòu)建[M].上海三聯(lián)書店，2000.

[2]張國(guó)慶.行政管理學(xué)概論[M].北京:北京大學(xué)出版社，2000.