“大學生村官”實施的現(xiàn)狀問題和對策研究

摘 要:隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，新農(nóng)村建設(shè)進程中所面臨的人才困境日益突出。“大學生村官”計劃的實施和推廣為新農(nóng)村建設(shè)提供強大的人才資源和智力支持，并相對緩解了當前大學生就業(yè)難的壓力。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，通過對當前“大學生村官”計劃實施現(xiàn)狀的闡述，通過完善相關(guān)法律法規(guī)、營造良好輿論環(huán)境、建立科學管理機制等具體途徑，探索和完善“大學生村官”計劃，更好地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)鍵詞:大學生村官;社會主義新農(nóng)村建設(shè);對策

中圖分類號:C93

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)09-0139-02

源于1995年江蘇省豐縣“雛鷹工程”的大學生村官計劃或政策，經(jīng)過萌芽、發(fā)展和全面普及等不同階段的流變，從星星之火，漸成如今的燎原之勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前按照各地政府的推廣計劃，預(yù)計到2010年大學生村官將突破20多萬人。針對如此勃興之現(xiàn)象，社會各界給予充分關(guān)注，進行不同視角的探索。

1 “大學生村官”計劃實施的現(xiàn)狀

經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定，從2008年開始，用五年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。目前選派優(yōu)秀大學生到農(nóng)村基層任職工作，已經(jīng)在全國如火如荼地開展。國家按照公開招募、自愿報名、組織選拔、統(tǒng)一派遣的方式，選聘一批年紀輕、素質(zhì)高、能力強的大學生深入農(nóng)村基層當“村官”。以解決農(nóng)村基層黨員干部存在的年齡老化、思想僵化、知識退化等問題，對于“加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全村級治理結(jié)構(gòu)，增強新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)發(fā)核心力，加快新農(nóng)村建設(shè)的進程”都有積極的作用。“大學生村官”計劃作為農(nóng)村村級組織建設(shè)的一項創(chuàng)新性工作，理論和實踐上也存在一些不可忽視的問題。

1.1 “大學生村官”計劃與當前農(nóng)村基層政治民主選任政策相矛盾

村民自治的根本在于村民直接選舉村官。《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條明確規(guī)定:“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得制定、委派或者撤換村民委員會成員。”國家推出的“大學生村官計劃”中，規(guī)定選派一部分優(yōu)秀的“大學生擔任村黨支部副書記、村委會主任助理等職”，則“大學生村官”也屬于村委成員的范疇。按照《村民委員會組織法》等有關(guān)村民自治的法律精神，任何村委成員都應(yīng)在本村村民中產(chǎn)生。若“大學生村官”戶籍不在本村，就很難實現(xiàn)“通過法定程序任村民委員會主任、副主任”。顯然，“大學生村官”計劃的制定游走于合法和非法的邊緣，“大學生村官”計劃的實施與現(xiàn)行的法律存在著矛盾之處。因此“大學生村官”在工作中的作用必然受到一定制約，致使“大學生村官”在農(nóng)村難以成為真正的“村官”，阻礙其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2 “大學生村官”行為呈現(xiàn)功利性，部分“村官”把參加新農(nóng)村建設(shè)當作進入城市的“跳板”

2005年6月29日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，明確提出從2006年起國家每年有計劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，通過法定程序擔任村黨支部、村委會的相應(yīng)職務(wù)，力爭在3到5年內(nèi)實施1村至少1名高校畢業(yè)生的目標。招聘“大學生村官”計劃的出臺，以其高調(diào)的宣傳和優(yōu)厚的條件吸引了大批高校畢業(yè)生。部分大學生選擇到農(nóng)村當村官，僅僅是在嚴峻的就業(yè)環(huán)境現(xiàn)實下的權(quán)益之計。在選報村官時抱著實踐鍛煉、豐富閱歷的思想，為取得將來報考公務(wù)員和研究生等積累資本，很少是因為服務(wù)農(nóng)村而走入農(nóng)村。在工作中缺少熱情，僅把自己當作農(nóng)村的匆匆過客，把村官的經(jīng)歷當作為進入城市工作的一個“跳板”。

1.3 “大學生村官”的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不符合農(nóng)村實際，難以做到學以致用

經(jīng)過近幾年“大學生村官”計劃的實踐，專業(yè)知識方面的欠缺已成為妨礙“大學生村官”施展自身才能的重要原因。根據(jù)對江蘇蘇北五市的“大學生村官”進行調(diào)查，現(xiàn)有“大學生村官”具有農(nóng)學背景知識的僅有4%，醫(yī)學占2%，工學占6%，法學占3%，經(jīng)濟管理專業(yè)占22%，哲學歷史以及其他專業(yè)占18%，理學、文學、教育學三者占45%。通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，相當一部分“大學生村官”的知識背景遠離農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民急需的實用技術(shù)和農(nóng)村工作的實際需要，對農(nóng)村工作缺乏必要的知識儲備和整體規(guī)劃。大學生缺乏農(nóng)村工作的實際經(jīng)驗，所學專業(yè)與所服務(wù)的當?shù)剞r(nóng)村存在差距，在合同期的三年之內(nèi)很難開創(chuàng)出新的工作局面。優(yōu)秀人才資源相對閑置與農(nóng)村村級組織對人才的實際需求形成極大反差。

1.4 前期的嚴格選拔機制與后期管理及掛職期滿以后的安置問題相脫節(jié)

在“大學生村官”管理上，省、市兩級都確立了相應(yīng)的管理體制，但一些地區(qū)的專門聯(lián)絡(luò)機構(gòu)發(fā)揮作用實際很小，導(dǎo)致“大學生村官”日常管理中缺乏必要的心理溝通、經(jīng)驗交流，使“大學生村官”隊伍的管理流于形式。地方部門對“大學生村官”的創(chuàng)業(yè)不能有效幫扶，在項目資金、政策優(yōu)惠等方面顧慮太深，難以充分調(diào)動“大學生村官”創(chuàng)業(yè)的積極性。“大學生村官”一般簽訂3年的聘任合同。掛職期滿以后，對于承諾的3年“鍛煉”作為將來“提干”的重要參考，以及報考公務(wù)員或研究生的優(yōu)先錄用等優(yōu)惠政策，都是在3年的期限之內(nèi)。至于期滿以后的妥善安置問題，缺乏一個長遠的制度性打算。

2 “大學生村官”計劃的實效性對策

針對當前“大學生村官”計劃實施的現(xiàn)狀，為使“大學生村官”能踏踏實實地在廣闊農(nóng)村發(fā)揮應(yīng)有的作用，真正做到思想下鄉(xiāng)、感情下鄉(xiāng)、行動下鄉(xiāng)，對此總結(jié)了以下對策:

2.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)，在法律和行政上讓“大學生村官”“有法可依”

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。《中華人民共和國村民委員會組織法》以及各省人大制定的《實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》是各地農(nóng)村選拔和使用村官的重要法律依據(jù)。但目前《村民委員會組織法》及各省的“實施辦法”都沒有對“大學生村官”政策有明確規(guī)定，致使“大學生村官”要成為真正的村官“無法可依”。他們在村里只能擔任助理等“虛”職，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，必須盡快完善《村民委員會組織法》中有關(guān)法律規(guī)定，保證“大學生村官”合法的選民地位，讓其能夠參與到村委會主任或支書等“實”職的競爭。在村委會中保證“大學生村官”的行政編制地位，保護“大學生村官”的合法權(quán)益;“推進‘大學生村官’計劃的科學化、法制化、程序化和規(guī)范化。”為“大學生村官”的成長開辟“綠色通道”，真正做到“有法可依”。

2.2 理順“大學生村官”的角色定位

事實證明，角色的模糊已經(jīng)嚴重影響了“大學生村官”計劃的實效。政府應(yīng)積極探索，盡早給予“大學生村官”明確的角色定位。筆者認為可以做以下兩方面的嘗試:一方面，“大學生村官”應(yīng)盡可能本地選拔，本地任職。這樣不僅使戶口瓶頸問題不復(fù)存在，而且，從“大學生村官”的成長過程來看，選拔本村的優(yōu)秀大學畢業(yè)生在本村任職，無論從工作的上手速度、難易程度以及開展效果上都占有很大優(yōu)勢;另一方面，在現(xiàn)有制度安排的前提下，對于聘用兩年連續(xù)考核合格的“大學生村官”，按照有關(guān)規(guī)定和程序，允許其檔案和戶口轉(zhuǎn)至工作地，讓大學生“村官”獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這也需要建立起相關(guān)的配套政策，如在大學生服務(wù)期滿選擇回城工作時，在落實戶口方面給予政策優(yōu)惠，或者制定相關(guān)的法律法規(guī)，實行身份與崗位分離制度，即戶口、單位管轄在城里，工作崗位在農(nóng)村。另外，還可探索諸如“榮譽村民”等機制，解決好選舉身份問題。錄用方面，在尊重大學生意愿、擇優(yōu)選拔的基礎(chǔ)上，還要注意結(jié)合當?shù)刭Y源條件，選拔一些專業(yè)對口的大學生，特別要把那些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初見成效、能力強、作風正的人作為村干部人選。

2.3 建立科學合理的“大學生村官”考核機制

由于“大學生村官”角色的模糊性，他們的工作內(nèi)容、工作標準等一直難以明確界定，因此，這一群體的考核工作也一直沒有得到實質(zhì)性的開展。在這一點上，可嘗試建立系統(tǒng)的“大學生村官”監(jiān)督評價體系，以監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)、評估“大學生村官”的具體實踐工作。針對當前對“大學生村官”的管理現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面把握:一是分期評估，循序漸進。大學生融入到基層的實踐工作是一個漸進的過程，可以在其工作的適應(yīng)期、成熟期及其發(fā)展期進行相應(yīng)的績效評價。二是注重過程，加強監(jiān)督。既要重視對政績的結(jié)論性評價，更要重視日常工作過程的監(jiān)督，對工作中存在的缺點或錯誤及時提出改進意見。三是綜合評價，客觀透明。每年度由上級黨委、村級“兩委”、當?shù)厝罕姽餐瑢ζ溥M行考評，并公開考評結(jié)果、建立業(yè)績檔案，通過綜合評價保證結(jié)果的客觀性。在這一過程中，還要注重對考評結(jié)果的運用，保證獎罰分明、公正合理;要注意緊密聯(lián)系評價的結(jié)果，對每位“大學生村官”實行“分類晉檔，勤績聯(lián)酬”，實現(xiàn)業(yè)績與待遇掛鉤;要把激勵、退出機制結(jié)合起來，凡考核優(yōu)秀的“大學生村官”，實行發(fā)展黨員優(yōu)先、選用支書優(yōu)先、推薦“榮譽”優(yōu)先等;對業(yè)績不明顯、工作能力差、群眾不認可的“大學生村官”，經(jīng)組織考察確認，予以淘汰。

2.4 提高“大學生村官”的工資、福利待遇

由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，“大學生村官”的薪酬標準有高下之分是可以理解的。但如果工資過低，甚至低于當?shù)胤ǘǖ淖畹驮鹿べY標準，就一定會對村官計劃的實施形成阻礙。筆者認為，到村工作的高校畢業(yè)生月基本薪酬可參照同類村專職干部標準，一般應(yīng)不低于上年度全市職工月平均工資，對進入村領(lǐng)導(dǎo)班子的，可高于上年度全市職工月平均工資的10%;擔任主要領(lǐng)導(dǎo)的，可高于20%，試用期間的薪酬，應(yīng)按上年度全市職工月平均工資的80%發(fā)放。此外，在收入問題上，還要盡力激勵“大學生村官”通過創(chuàng)業(yè)效益來提高收入水平，形成既有穩(wěn)定的財政供給，又有靈活效益補貼的收入機制。除了經(jīng)濟上的補償，各地還應(yīng)視各自的具體情況，適當增加相應(yīng)的優(yōu)惠措施和優(yōu)惠政策。可以在提拔、晉級、進修、改用等方面予以優(yōu)先;大學畢業(yè)生若報考公務(wù)員或進事業(yè)單位，必須到基層服務(wù)一定年限，等等。另外，事業(yè)單位的單招單考，考公務(wù)員加分等措施，到村工作3年以上提供住房公積金等政策，都是比較好的激勵措施。

2.5 加強對大學生“村官”的教育和培養(yǎng)

考慮到大學生理論知識比較豐富，社會實踐比較欠缺的實際情況，建議“大學生村官”的選拔在大學生畢業(yè)前一年進行，把被選拔為“村官”的學生組成“村官班”。在最后一年結(jié)合學科、專業(yè)的特色和優(yōu)勢，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和“大學生村官”計劃的要求，進行有關(guān)專業(yè)技能培訓和相關(guān)理論知識學習，如加強學習農(nóng)村政策、農(nóng)村實用技術(shù)、法律、經(jīng)濟學、社會學、行政管理學、公共關(guān)系學等內(nèi)容，還可以根據(jù)農(nóng)村的實際需要，有重點地培養(yǎng)畢業(yè)生的專業(yè)技能。同時，組織“村官班”的學生通過志愿服務(wù)、社會調(diào)查、參觀學習等活動，豐富基層工作閱歷，獲取農(nóng)村工作技能，為盡快適應(yīng)農(nóng)村工作打下基礎(chǔ)。在管理方面，設(shè)立專門的“大學生村官”的管理和聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，經(jīng)常性地舉辦聯(lián)誼活動、經(jīng)驗交流活動以及農(nóng)學背景知識培訓活動等。具體操作上，還可建立健全“大學生村官幫扶制”。“大學生村官”社會閱歷和實踐經(jīng)驗不足，創(chuàng)業(yè)又缺少資金，為此，可指定專人對其進行幫帶。如縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一名“大學生村官”，幫助他們解決工作中遇到的困難和問題;有關(guān)部門與“大學生村官”結(jié)成幫扶對子，支持大學生創(chuàng)辦致富項目;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部書記重點幫助提高“大學生村官”的政策法治觀念和組織領(lǐng)導(dǎo)能力等。這其中，特別要重視對’‘大學生村官”創(chuàng)建項目的幫扶，政府部門在政策上要給予優(yōu)惠，金融部門在信貸資金上要給予扶持，幫助他們盡早成為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的能人。

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