我國既有建筑節能改造問題及對策研究

摘 要:結合我國既有建筑節能改造現狀，提出我國既有建筑節能改造存在的六個方面的問題，并針對以上問題提出推動我國既有建筑節能改造工作的對策和措施。

關鍵詞:既有建筑;節能改造;存在問題;對策研究

中圖分類號:TU

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)09-0029-01

當前，由于我國正處在工業化和城鎮化加快發展階段，能源消耗強度較高，消費規模不斷擴大，特別是高投入、高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式，加劇了能源供求矛盾和環境污染狀況。在我國能源消耗中，建筑耗能已與工業耗能、交通耗能并列，成為我國能源消耗三大組成部分。因此，做好我國既有建筑節能改造工作刻不容緩。我國建筑節能工作起步較晚，尤其是既有建筑節能改造在我國是一項全新的課題，無論是在政策上還是在技術上存在較大的空缺，建筑節能的推進有賴于相應的政策法規去加以規范約束以及經濟上可以承受的先進技術、質量合格、數量足夠的產品加以支持。

1 我國既有建筑節能改造存在的問題

既有民用建筑物節能改造雖然能給整個社會帶來巨大的利益，但由于種種原因，實際改造工作卻困難重重。比如居住者只考慮眼前利益，不愿意花大筆錢進行改造;節能改造是一項全新的工作，在技術上是一片空白;有些參與改造工作的人員本身沒有節能意識，對節能工作應付了事。除此之外，還有一系列的原因導致節能改造工作無法正常進行，其主要問題可以歸結為以下幾個方面:

1.1 對既有建筑節能改造工作仍然認識不足

首先是我國對既有建筑節能改造工作的重要性、緊迫性認識不足。地方政府沒有將既有建筑節能改造工作放在關系全局的高度來進行指導，政府對既有建筑節能改造工作的宣傳力度不夠。其次是對既有建筑節能改造工作的發展趨勢認識不足，不了解節能改造會給全社會帶來多方面的巨大利益，認為節能改造工作可搞可不搞，因此推動既有建筑節能改造工作的主動性不夠，沒有發揮主觀能動作用。

1.2 建筑節能的政策法規落實不到位

我國目前雖已推出部分針對建筑節能的政策法規，但針對既有建筑節能改造尚不完善，地方政府對已有政策法規執行力度不夠，從而影響了我市建筑節能改造工作的推進。要推動我國的建筑節能改造工作，就需要出臺相應的政策法規去加以規范約束，甚至是強制執行。

1.3 管理機構不健全，管理體制缺位

長期以來，建筑節能工作缺乏強有力的管理機構。我國建筑節能工作的推廣，同樣需要政府機構利用法律、行政、經濟等多種手段進行強有力的引導和干預。另外，建筑節能工作除了應該注意建筑門窗、建筑屋頂和采暖制冷系統的用能效率外，建筑物的圍護墻體節能也是十分重要的方面。建筑節能不抓墻體革新不可能達到節能的效果，同樣，墻體革新不與建筑節能相結合，也失去了墻體革新的作用。當前建筑節能與墻體材料革新工作分離，關系不順。建筑節能與墻體材料革新工作的管理體制仍未完全理順，不利于工作的開展。

1.4 缺乏相應的激勵政策

建筑圍護結構的節能改造和制冷供熱系統的改造工作量巨大，需要大量的資金投入，依我國目前情況來看，缺乏的并不是建筑節能的新技術，而是政府的鼓勵和市場的支持。為調動社會各方的積極性，我國急需政府出臺相關的經濟鼓勵政策，引導市場，優化資源配置，促進建筑節能的發展。

1.5 對建筑節能技術創新、技術進步支持力度不夠

目前我國既有建筑節能改造工作發展不平衡，部分省市政府對建筑節能工作不重視，建筑節能改造工作尚未提上工作日程。建筑節能的推進還有賴于經濟上可以承受的先進技術，以及質量合格、數量足夠的產品支持。但是目前一些新的建筑節能科技成果，只能庫存在研究者的電腦里，或作為學術論文使用，未能在市場上大規模的推廣，沒能發揮出其相應的社會價值。由于政府支持力度不夠，有關建筑節能的技術標準也尚未完善，影響標準的執行。

1.6 缺乏建筑節能監管體系以及有效的能耗評估體系

目前，現行的建筑驗收標準雖然把建筑節能包括進去，但未出臺具體的實施辦法。因此，對于房地產開發商來說，建筑節能不節能并不具有強制性，因此一些缺乏社會責任感的開發商只顧眼前的利益，不愿做節能建筑。要推動建筑節能工作的開展，就需要有相應的職能部門進行嚴格監督管理，并建立有效的能耗評估體系，對現有建筑是否達到節能標準進行評估。

2 推動我國既有建筑節能改造工作的對策和措施

通過對建筑節能改造存在問題的分析，為了我國既有建筑節能改造工作順利開展，建議采取以下政策保障措施:

2.1 積極宣傳，使建筑節能意識深入人心

廣泛、持久開展形式多樣的專題宣傳活動和建筑節能科普知識教育;開展不同層次、適合不同階段、循序漸進的專業技術培訓，組織典型技術示范;應建立建筑節能信息網站，收集整理與定期發布國內外建筑節能技術、政策等信息資料;應充分發揮相關行業協會、學會、科研機構和院校在推進建筑節能工作中的作用，尤其是在專業培訓和輿論宣傳等方面的作用。

2.2 進一步完善既有建筑節能改造相關政策法規

鑒于我國建筑節能工作尤其是既有建筑節能改造工作起步較晚，與國內外的先進水平相比，有關建筑節能的政策法規與標準還不夠完善。為了加快既有建筑節能改造和建筑節能有序發展，應編制既有建筑節能改造的規劃和實施計劃等。嚴格實施建筑節能標準，是保證我市可持續發展的重要措施之一，通過行政立法，把推廣建筑節能從一種號召性行為轉變為一種強制性行為，以全面啟動我市建筑節能工作，并加強落實和監督管理。加大執法力度，明確各級政府職責，并帶有強制性，使建筑節能工作步上法制化軌道。

2.3 建立健全建筑節能工作的管理機構

首先，各級政府要把建筑節能提高到實施資源戰略和可持續發展戰略的高度來認識;其次，要把建筑節能工作納入各級政府的職能范圍，作為當前經濟工作的必要組成部分，實實在在去抓，求真務實去管，把建筑節能工作落到實處，將建筑節能作為實施公共服務、強化資源戰略管理和加強環境建設的重要職能來對待;第三，由政府實施建筑節能示范工程試點小區，通過示范工程以點帶面，這是市場經濟條件下政府推動建筑節能的一種有效工作方法。并要明確地方政府在節能建筑推廣工作中的職能和必須完成的任務，否則，就是失職，可給予行政處罰。

2.4 建立建筑節能政府基金，制定經濟鼓勵優惠政策

在國外，對建造高效節能建筑及采用節能建筑設備的開發商，政府采用現金補貼、減免稅、低息貸款等方式進行激勵，已經收到了顯著的效果。例如，在美國，對新節能住宅，凡在標準基礎上節能30%以上和50%以上的新建建筑，可以分別減免稅1000美元和2000美元。如果我國政府也能像這些國家一樣有了鼓勵、扶持的政策，那么，就一定能調動各方面推廣節能建筑的積極性和自覺性，使節能建筑的推廣工作不再滯緩。

2.5 加大政府對建筑節能技術創新、技術進步的支持力度

要想有效地推動既有建筑節能改造工作，就必須有足夠能力的技術支持。首先應有計劃地開展對對既有建筑圍護結構節能改造等應用項目的試點研究和工程示范;其次應在三年內對建筑節能及其圍護結構的節能產品實施認定和標識制度，培育和認定相應的建筑節能專業技術評定機構;最后應根據不同的建筑節能材料、不同的建筑結構體系進行數據采集，提出建筑節能技術的指導目錄等，及時總結科學的、具有可操作性的建筑節能推廣應用新經驗，為促進建筑節能的市場化、產業化奠定堅實的基礎。同時要建立建筑節能的專家庫資料，匯集一批建筑節能的學術帶頭人、資深技術和管理專家，為提高我國建筑節能技術和管理水平出謀劃策。

2.6 加強監管，建立健全建筑能耗評估體系

建立符合國際慣例、適應中國國情的建筑能耗統計制度，主要包括三部分內容:一是在現有統計渠道基礎上建立可持續運行的建筑能耗基礎數據統計體系，包括行政管理方案、數據調查方法、統計信息標準等;二是建立城市、省區、全國的建筑能耗數據庫和統計數據報送網絡，建立建筑能耗統計分析模型和建筑導致的溫室氣體排放量估算模型等，并開展統計分析和預測研究;三是建立一定范圍內、適當形式的建筑能耗數據定期公開和公布制度，利用網絡、媒體，促進公眾參與，形成激勵和獎懲機制。

我國既有建筑節能改造工作是一項系統的管理工作，應充分研究相關政策的制定和配套，形成新的機制和運作模式，是建筑節能改造工作順利推進的有效保障。只有不斷地學習、研究、實踐、開拓和發展，我國建筑節能改造工作才會有成效。

參考文獻

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