制造業企業剝離生產性服務對策研究

摘 要:把生產性服務從制造業企業分離出來有助于推動產業結構升級。然而，觀念因素、市場因素、生產性服務人才缺乏等消極因素使生產性服務分離出現障礙，克服這些障礙的措施主要是建立健全有利于生產性服務分離的政策體系、服務體系、標準體系等。

關鍵詞:研發機構;分離;支撐體系

中圖分類號:C93

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)09-0015-02

1 生產性服務業的基本特征

生產的軟化是當代產業結構升級和產業競爭力水平的一個重要標志。根據配第一克拉克定理，隨著經濟和社會的不斷發展，經濟服務化階段是三次產業演化規律的必然結果。Riddle(1986)也認為，“服務業是促進其他部門增長的過程產業(process industries)，服務業是經濟的粘合劑(glue)，是便于一切經濟交易的產業，是刺激商品生產的推動力。”Geo(1996)認為生產性服務業的增長反映了產品和服務生產的轉型，大多數產品生命周期的縮短、短期的顧客貨物的生產正在取代大批量生產經營方式。Coffey(1992)認為，在企業的微觀層面，“柔性制造”體系的產生及由此引發的生產垂直分工和外部化趨勢是生產性服務業快速增長的動力源泉。黃少軍(2000)認為作為社會經濟網絡的服務業是經濟發展的基礎部門，但作為社會交易成本的服務業，它們的增長就可能成為經濟發展的負擔。我們認為黃少軍所說的社會經濟網絡的服務業主要就是生產性服務業。顧乃華(2005)認為在我國特殊的體制轉型環境中，生產性服務業和制造業部門之間存在互動關系，并且基于分工視角，描繪了生產性服務業與制造業互動在不同地區的不同表現。

服務業的發展是隨著勞動分工深化、社會經濟發展到一定階段的產物，生產性服務業與制造業的關系更多地表現為你中有我、我中有你的相互作用、相互依賴、共同發展的一種動態的共生聯系。由于生產性服務主要作為商品和服務生產過程中的投入發揮中間功能，因此在經濟服務化和知識化趨勢日益明顯的今天，以生產性服務為主體的生產性服務業越來越成為促進經濟增長的主導性力量。

2 目前我國制造業企業分離生產性服務的障礙

目前，我國眾多企業都不想讓自己的生產性服務獨立出去，究其原因，主要有以下幾個因素。

2.1 觀念因素

一是企業自給自足觀念的存在，使得生產性服務獨立缺乏必要的需求基礎。目前，許多生產企業習慣于“大而全”、“小而全”的傳統思維，既不愿意將生產性服務外包，也不愿意從市場上購買生產性服務產品，對生產性服務獨立為全資法人產生了不利影響。

二是企業生產性服務產業化的經營意識薄弱。受長期以來把生產性服務當作非生產性活動的影響，目前不少企業仍把可以產業化經營的生產性服務被當作企業的非生產性活動對待。由于市場化改革不到位，多數企業的生產性服務部門仍在按照傳統方式運行，習慣于聽從母公司的安排，業務上根據母公司情況開展務生產，財務上則接受母公司的撥款，處于封閉半封閉式運行狀態。大多數企業領導人認為企業生產性服務一旦獨立，將會出現生存困難，因而對生產性服務分離的信心不足，普遍患有“市場化恐懼癥”。

三是不少企業認為，如果自己的生產性服務獨立了，這樣母公司的生產性服務就不存在了，獨立后的生產性服務子公司由于業務上不再受母公司指導，對母公司的忠誠度就會減輕。

2.2 市場因素

與制造業相比，我國生產性服務業的市場化程度嚴重不足，市場機制很少在這些領域發揮基礎性的資源配置作用，難以形成產業發展的動力和活力。突出表現在:

一是價格形成機制尚未市場化。目前，從銀行利率到管理收費，許多生產性服務產品價格仍由政府制定。服務產品價格不能靈敏反映市場上的供求關系，也就難以發揮價格機制對產業發展的有效調節作用。同時，由于缺乏有效的市場競爭，導致部分生產性服務業陷入低效率——高成本——高價格——低需求的惡性循環。低需求的結果必然從根本上抑制生產性服務從企業分離并發展。

二是生產性服務企業的存活需要需求市場，需要有大量企業進行生產性服務外包。對于企業來說，生產性服務外包戰略是一把雙刃劍。一方面，企業生產性服務外包后可以將資源集中在最有競爭優勢的環節，從而增強企業的靈活性和效率，提高企業核心競爭力。但是，生產性服務外包意味著企業引入了一個風險源，由外部企業提供生產性服務，企業能夠控制的余地相對較小，不能履約、商業機密泄漏的概率會增大。在當前轉型期，我國市場中介組織、法律制度環境等發育仍不成熟，社會對商業違約、欺詐行為的發現、懲戒能力有限，這必然會妨礙企業進行生產性服務外包。

2.3 高層次服務人才短缺

現行中等和高等院校專業中，生產性服務類專業設置時間較晚，數量偏少，不少新興行業目前尚無對口的專業設置，專業人才供給總體上難以適應生產性服務業加速發展的需要。加之，現有生產性服務業從業人員中多數由其它專業轉換而來，專業素質有待提高。高層次服務人才短缺的現象尤為嚴重。以浙江省為例，2004年全省按行業分的企事業單位專業技術人員中，交通運輸倉儲及郵電通訊業、信息傳輸計算機服務和軟件業、金融保險業、租賃和商務服務業高級人才占比分別只有2.8%、4%、2.4%和1.8%，大大低于制造業的占比(4.7%)。

3 企業生產性服務分離的模式探究

企業生產性服務分離與其生產性服務基礎相關性很大，而分離后是否與別的生產性服務企業進行整合則與生產性服務產品和生產性服務行業的復雜程度相關。

如果生產性服務基礎不好，即使實施了分離也很難做強做大，甚至持續生存都會出現困難，更談不上發展。因此，企業要先精干主體、扶持生產性服務發展，再根據實際情況統籌規劃、分步實施。先打基礎，再搞分離分立，使生產性服務從無到有，從小到大，從企業扶持，到自立自強。

企業生產性服務分離后是否與別的生產性服務型企業進行整合主要取決于生產性服務產品和生產性服務行業的復雜程度。復雜產品的產業(如航空、電子和電路技術、通信產業)，其新產品的生產性服務項目成本高、風險大、產品的復雜性強，單個企業無法獨立完成生產性服務，故分離后的生產性服務企業要再與同類生產性服務企業進行整合，這樣就能提高生產性服務能力。同時，生產性服務分離也與產業相關，特別是高科技含量的產業(如生物技術、化學材料、制藥產業)，因其技術、產品復雜性，生產性服務過程涉及部門的研究主體較多，單個企業很難完成，也必須將分離后的生產性服務企業進行整合。

綜合以上分析，企業生產性服務分離模式有以下三種情況。

一是分散分離、分步整合模式。這種模式就是積極培育和扶持一批經篩選后的重點生產性服務，待這些生產性服務具備自我發展基礎時，再從企業分離，然后和相關生產性服務企業進行整合。相關生產性服務成熟一個，分離一個，再整合一個。這種方式主要適用于生產性服務基礎較差、生產性服務復雜程度較高的企業。

二是整體分離、分步整合模式。這種模式將生產性服務實現一次性整體分離，但分離后的生產性服務還需要進行整合，經適度培育后再根據行業特點和專業化程度，通過實行二次、三次，以及更多次重組，實現整合目標。

三是整體分離、整體整合模式。這種模式在生產性服務整體分離后，新設立的生產性服務企業不需要與別的企業進行整合。一些生產性服務基礎較好，生產性服務產品和生產性服務行業不太復雜的企業可以采取這種模式。

因此，目前我國生產性服務的分離應根據不同行業、不同企業、有步驟地對企業生產性服務進行分離;獨立后的生產性服務子公司也應根據各自不同的情況分步驟進行整合。

4 強化支撐體系建設，順利推進生產性服務從制造業企業分離

4.1 建立健全有利于生產性服務分離的政策體系

促進生產性服務從企業分離，既要充分發揮市場調節這一無形之手，更要善于運用產業政策引導這一有形之手，著力構建有利于生產性服務分離的政策體系。

一是加快清理妨礙生產性服務分離的法規和政策。應進一步清理現行經濟法律、法規和政策中不適應生產性服務分離要求的內容，取消投融資、用地、用電、用工等方面歧視生產性服務產業發展的有關政策和規定，繼續梳理各項收費;加快修訂完善部門法律規章，切實將有利于促進生產性服務分離的相關政策落到實處。

二是加快實施支持性的財稅政策和政府采購政策。應實行輕稅薄賦發展生產性服務產業，改革和完善生產性服務產業發展的稅種設置，推行與制造業基本相當乃至略輕的稅負政策;將企業生產性服務分離納入相關產業政策的扶持范疇，如出口扶持政策、成果轉化政策、優先供地政策、中小企業扶持政策、人才引進政策等等;制訂實施符合WTO要求的弱小產業保護政策。

三是切實加強專利保障政策。生產性服務投資不僅投入巨大，而且需要后續與持續的投入，而生產這一產品的邊際產品成本甚微。生產性服務投資的這一現象背離了傳統價格體系對這些產品的作用，導致了生產性服務資產沒有穩定的價格體系和市場，交易過程中，價格不好確定，交易中新技術又極容易被其他企業模仿。目前我國大量企業不敢生產性服務的重要原因之一就是知識產權難于得到保護。因此，政府應幫助企業實施知識產權戰略，通過實施知識管理制度建立開發和獲取知識產權的氛圍，并規范和保障企業知識產權的營造過程，對受到知識產權侵權的企業，政府要幫助企業運用法律的武器捍衛權利。

4.2 建立健全有利于生產性服務分離的服務體系

促進生產性服務從企業分離并順利發展，需要建立完善以下服務體系:

一是人才供給保障體系。相對充足的高素質生產性服務人才是促進生產性服務分離并進一步發展的有力保證。應加大企業引才激勵政策，吸引更多更好的人才從事企業生產性服務工作，有計劃地建設一批高層次的專家公寓或人才大廈，用于引進生產性服務人才的安置;設立優秀人才專項資金，用于引進高層次生產性服務人才的有關補貼;完善企業生產性服務人才考核評價機制，改進人才評價規則，在專業技術職稱評定、科技成果評審、技術收益分配等方面把生產性服務工作實績放到突出地位;鼓勵企業采取柔性流動、項目合作等方式聘用國外高級生產性服務人才;允許生產性服務技術入股，改革企業收入分配制度，吸引國內外更多的高層次人才從事企業生產性服務工作。

二是基礎設施支撐體系。加大對企業生產性服務基礎設施建設的投入，進一步開放各級政府投資的各種實驗室，形成基礎技術知識、信息高速公路以及經濟技術數據庫等重大基礎設施資源的共享機制;整合政府部門、科研單位和其他機構的資源，建立多層次的公共信息網絡，為生產性服務產業發展提供信息服務;建立有利于生產性服務分離的專項基金，切實解決資金投入不足問題。

4.3 建立健全生產性服務產業發展的標準體系

標準是任何行業發展的生存之本。由于生產性服務型企業生產的是知識形態的產品，產品質量和服務水平很大程度上取決于人們的主觀認識和判斷。如果沒有相應的行業標準和行為規范，不但容易引發供求雙方的糾紛，有了糾紛以后也難以有效解決，而且會影響企業對生產性服務服務的需求。因此，促進生產性服務從企業分離，建設生產性服務產業化高地，必須把制訂和實施生產性服務行業技術標準和技術規范放在突出位置。鑒于目前國內生產性服務行業尚無統一的技術標準和規范，可考慮借鑒美、日等發達國家的成功經驗，加快制定市場準入標準、信用評價標準和服務標準等行業技術標準體系，為我國生產性服務市場的完善創造條件，以順利促進企業生產性服務分離。