新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題探討

摘 要:在新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工的差異比較基礎(chǔ)上闡釋了新生代農(nóng)民工渴望融入城市并獲得公平公正機(jī)會(huì)的強(qiáng)烈愿望，進(jìn)一步分析了新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況，然后分析這些問(wèn)題的原因所在，對(duì)統(tǒng)籌新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度提出了設(shè)想，以期對(duì)進(jìn)一步加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程有所貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工;社會(huì)保障;制度公平

中圖分類號(hào):F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)09-0080-01

1 新生代農(nóng)民工界定及其特點(diǎn)

“新生代農(nóng)民工”主要是指出生于20世紀(jì)80年代，到城市就業(yè)但戶籍仍在農(nóng)村的青年。與老一代農(nóng)民工相比較，由于在不同的時(shí)代和條件下成長(zhǎng)，新生代農(nóng)民工有著不同的經(jīng)歷與素養(yǎng)，具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

一是他們出生在農(nóng)村，卻日益疏遠(yuǎn)農(nóng)村。新生代農(nóng)民工幾乎都是“農(nóng)盲”，不像老一代農(nóng)民工那樣依戀農(nóng)村。他們把打工視為創(chuàng)造進(jìn)城的機(jī)遇和條件。他們生活方式更接近于市民，渴望立足城市.

二是他們年紀(jì)輕，文化程度也比老一代農(nóng)民工高，接受新技術(shù)、新知識(shí)、新信息、新生活方式的能力大大提升。他們不僅是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主的支柱，也是城市化進(jìn)程中最有活力的一支力量。只要能夠破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，他們便很快適應(yīng)城市生活方式。

三是與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工屬于發(fā)展型農(nóng)民工。八九十年代出生的新生代農(nóng)民工與父輩們比較，衣食基本無(wú)憂、文化水平也相應(yīng)較高，這為他們自由選擇職業(yè)創(chuàng)造了條件。因此，在崗位的選擇上，新生代農(nóng)民工更加注重自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 新生代農(nóng)民工面臨現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工市民化的主要對(duì)象。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民外出務(wù)工已成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一大熱點(diǎn)，老一代農(nóng)民工自身素質(zhì)，年齡以及社會(huì)的原因正在逐漸退出城市，新生代農(nóng)民工隊(duì)伍正發(fā)展壯大，已成為打工經(jīng)濟(jì)的主力軍，而如何把這部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，是擺在我們面前的不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.1 現(xiàn)行戶籍制度的影響?yīng)?/p>

多年以來(lái)，我國(guó)的戶籍管理制度一直是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要障礙之一。目前，雖然全國(guó)許多地區(qū)都出臺(tái)了許多新政策和新措施，打破戶籍壁壘，但是更多是屬于取消形式上的戶籍歧視，而對(duì)依附在戶籍上的種種不平等待遇，依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改善。以戶籍制度為基礎(chǔ)的遷移定居制度、不同層次水平的社會(huì)保障制度，以及一些地區(qū)性的教育制度依然對(duì)新生代農(nóng)民工有著不同程度的歧視，這就給農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力再就業(yè)、社會(huì)保障、自身培訓(xùn)及子女受教育等方面造成了難以克服的障礙，成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的間接成本，直接影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移決策。

2.2 應(yīng)享有的合法社會(huì)保障權(quán)益的缺失

(1)社會(huì)保險(xiǎn)方面的缺失。

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心，包括失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。從總體上來(lái)看，新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)了，他們普遍年輕且部分人擁有一技之長(zhǎng)，也有一定文化，他們滿意的工作即是能夠享有與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，合理的工資，工作時(shí)間8小時(shí)。很顯然，這些都是他們應(yīng)享有的合法權(quán)益，但用人單位看來(lái)成了額外需求。其次是他們普遍從事的行業(yè)性質(zhì)是有風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，而這些行業(yè)存在著嚴(yán)重工傷事故隱患，缺乏工傷保險(xiǎn);失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，缺少失業(yè)保險(xiǎn);在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面仍然是保障水平較低的新農(nóng)合與新農(nóng)保，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們現(xiàn)實(shí)生活的需要，而更高檔次的保險(xiǎn)又沒(méi)有納入他們。女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)更是嚴(yán)重缺失。

(2)社會(huì)福利的缺失。

在社會(huì)福利待遇方面，新生代農(nóng)民工是無(wú)法與城鎮(zhèn)職工相比的，雖然他們當(dāng)中的大部分也在從事與城鎮(zhèn)職工同樣的工作，城鎮(zhèn)職工除工資收入外，還享有大量的實(shí)物性福利。而農(nóng)民工社會(huì)福利缺失主要表現(xiàn)在住房福利或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、各種勞動(dòng)保護(hù)及保健費(fèi)、子女教育、入托、社區(qū)服務(wù)等方面與城鎮(zhèn)職工存在明顯差別。

(3)社會(huì)救助的缺失。

我國(guó)的社會(huì)救助依據(jù)救助內(nèi)容分為生活救助、災(zāi)害救助、失業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助和法律援助，扶貧開(kāi)發(fā)。在生活救助、失業(yè)救助方面，城市己為城市居民建立了“最低生活保障線”制度和“失業(yè)保險(xiǎn)制度”，但生活在城市的他們并不能被覆蓋到城市的“最低生活保障線”當(dāng)中。

當(dāng)前，我國(guó)城市農(nóng)民工市民化處在邊緣化狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，城市化過(guò)程，不僅僅是農(nóng)村人口向城市遷移的過(guò)程，更重要的是農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)業(yè)化、生活質(zhì)量城市化、社會(huì)身份市民化。

3 解決上述現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、公平分享發(fā)展成果、成為真正的市民是解決新生代農(nóng)民工在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要任務(wù)。解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題要靠城鎮(zhèn)化，反過(guò)來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展也要將新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢顾麄兡軌蛘嬲娜谌氤鞘校诔鞘辛⒆阍＊?/p>

3.1 大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工整體就業(yè)能力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)農(nóng)民工技能提出了更高要求，雖然新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)要高一些，與城市市民相比新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)仍然不高，缺乏勞動(dòng)技能。而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)習(xí)的渠道也不健全，技能培訓(xùn)成本費(fèi)用較高，從而限制了他們學(xué)習(xí)技能、提高自身素質(zhì)的步伐。當(dāng)前，主要是由政府組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展這方面的工作，但畢竟難以滿足數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民工的需要。針對(duì)這種狀況，切實(shí)可行的辦法就是創(chuàng)辦與農(nóng)民工的技能學(xué)習(xí)緊密聯(lián)系，與企業(yè)需求相互配合的正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使他們?cè)诶碚撝R(shí)和實(shí)踐操作技術(shù)方面得到完整培訓(xùn)，使他們的整體素質(zhì)得到提高。

3.2 加快城鄉(xiāng)一體化步伐使新生代農(nóng)民工社會(huì)保障水平整體得到提高

目前，大部分第二代農(nóng)民工在工作單位不享有與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的社會(huì)保障權(quán)益，他們當(dāng)中的一部分人的繳費(fèi)能力已經(jīng)達(dá)到城市企業(yè)職工的水平，但是城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系并沒(méi)有將他們納入保障范圍，而農(nóng)村的保障體系又遠(yuǎn)不能滿足他們?cè)诔鞘辛⒆愕男枰＊?/p>

首先進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度實(shí)質(zhì)性改革，消除制度門(mén)檻，研究制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策體系，促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城后的農(nóng)村發(fā)展和城市建設(shè)等相關(guān)問(wèn)題包括農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶涉及的承包地、宅基地、計(jì)劃生育等離鄉(xiāng)問(wèn)題和社會(huì)保障、民主管理等問(wèn)題等。

其次創(chuàng)建公平合理的農(nóng)民工報(bào)酬機(jī)制，為新生代農(nóng)民工現(xiàn)代性培育和全面發(fā)展提供物質(zhì)保證和基本渠道，在全社會(huì)實(shí)行同工同酬，杜絕歧視性工資制度。

最后多渠道解決農(nóng)民工住房問(wèn)題，推動(dòng)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)和較高收入水平的新生代農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，大力發(fā)展廉租房、將收入水平較高的農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房保障范圍，積極探索建立農(nóng)民工住房公積金制度。同時(shí)，要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工公共服務(wù)，解決他們?cè)谇舐毦蜆I(yè)、子女教育、公共衛(wèi)生、權(quán)益維護(hù)、文化生活等方面的問(wèn)題，使他們逐步享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。各級(jí)政府要本著人人平等的原則，從根本上保障他們的權(quán)益使他們享有與城市居民同等的保障權(quán)利與義務(wù)。

中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授認(rèn)為，從理論上講，一元化的社會(huì)保障制度不僅管理簡(jiǎn)便，而且符合公平原則。但目前由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，財(cái)政狀況等客觀條件制約，還不具備建立一元化社會(huì)保障制度。例如顯然不能把城鎮(zhèn)企業(yè)職工、國(guó)家公務(wù)員和農(nóng)民工，簡(jiǎn)單地用同一保障水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)覆蓋，因此在近期將多元化制度安排作為過(guò)渡顯然是必要的。

針對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的這一特殊背景，2010年中央一號(hào)文件把農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)放在增進(jìn)農(nóng)民工的福利和社會(huì)保障的權(quán)益上，特別是把新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢顾麄兿碛信c當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)益。文件中還提到，要著力解決農(nóng)民工的住房保障，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)，且在城市居住一定年限的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)住房保障體系。這就意味著農(nóng)民工在就業(yè)、養(yǎng)老、以及能否永久扎根于城市的住房保障問(wèn)題，其他社會(huì)保障等方面，將更快實(shí)現(xiàn)他們與市民享有同等待遇的愿望。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭功成.社會(huì)保障理論[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社.

[2]熊堅(jiān).江西價(jià)格月刊[J].財(cái)經(jīng)漫筆，2008，(06).