面對低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的內(nèi)蒙古主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

摘要：由溫室氣體排放所導(dǎo)致的全球氣候變暖問題已引起國際社會的廣泛關(guān)注。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是氣候變化背景下實(shí)現(xiàn)全球氣候安全的必然選擇，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會和諧友好發(fā)展的大勢所趨。在論述低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，提出了該區(qū)應(yīng)該發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及該區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略與對策。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０10）35－０058－03

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與發(fā)展要求

“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞，最早出現(xiàn)在2003年英國頒布的《能源白皮書——構(gòu)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)》報(bào)告中，并將之確定為英國能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。目前，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低耗能、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以排放較少溫室氣體來獲得較大產(chǎn)出的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。也有的學(xué)者認(rèn)為：低碳經(jīng)濟(jì)是指在不影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變暖，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)同后一種觀點(diǎn)，而且，進(jìn)一步來說，低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位的改造建立在化石燃料基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅順乎世界潮流，而且也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

但是，目前我國所處的發(fā)展階段、發(fā)展方式與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之間存在著尖銳的矛盾。我國正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的階段，人口增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式對能源和資源依賴度依然很高。但基于內(nèi)外兩方面的壓力，我國依然采取了一系列積極措施推行低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化。內(nèi)部壓力主要是能源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化。我國是世界上能源豐富的國家，人均資源占有量卻少得可憐。我國現(xiàn)已步入重化工業(yè)發(fā)展階段，對能源、原材料等資源需求壓力不斷增大；此外，2003年中國的CO2排放量占世界的比例為14.1%，預(yù)計(jì)到2015年這一比例將達(dá)到20.7%，超過美國（20.1%）成為世界第一排放大國（見表1），生態(tài)環(huán)境不斷惡化。工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物的高速排放率使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和社會成本進(jìn)一步擴(kuò)大。二是外部壓力。已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家，希望全球都能做到碳減排；但正處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，則不肯因?yàn)樘紲p排而放棄工業(yè)化的權(quán)利。發(fā)達(dá)國家要求中國承諾溫室氣體減排義務(wù)的壓力與日俱增，中國必須做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

低碳經(jīng)濟(jì)是以碳排放為度量的人類經(jīng)濟(jì)活動，其核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變；實(shí)質(zhì)就是要建立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。從國家層面講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展比例的問題和一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個(gè)行業(yè)發(fā)展的比例調(diào)整問題。目前，中國正處于快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程，對能源的快速需求決定了以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)不會發(fā)生根本性改變。我國的煤炭儲量占世界的13％，石油和天然氣儲量只占世界的1％，國內(nèi)能源需求的2/3需要由煤炭來滿足。截至2007年6月末，內(nèi)蒙古已查明煤炭資源礦產(chǎn)地445處，查明和預(yù)查煤炭資源儲量達(dá)到6 583.4億噸，躍居全國第一位。近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，ＧＤＰ增長速度連續(xù)八年居全國第一，成為全國矚目的焦點(diǎn)。但在我區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長中，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以能源重化工產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直沒有得到轉(zhuǎn)變，從某種程度看，內(nèi)蒙古的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以說是我國能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的縮影，因此，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，如何調(diào)整內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展具有重要的意義。

二、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)的核心，它反映一個(gè)國家或地區(qū)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和模式的基本選擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和變化不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，它有其自身發(fā)展演變的規(guī)律，但在人們主觀意識的引導(dǎo)下它可以不斷地升級、優(yōu)化。面對21世紀(jì)國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢，重新審視內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何走，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，選準(zhǔn)能夠帶動內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)蒙古在新世紀(jì)再造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2000年以來，內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢基本符合高度化的要求，即第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升（見表2、圖1）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，內(nèi)蒙古ＧＤＰ為9 725. 8億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長16.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值929.02億元，增長2.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5 101.39億元，增長21.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3 695.37億元，增長15%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值4 400.45億元，能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和高新技術(shù)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的87.4%，成為拉動工業(yè)生產(chǎn)快速增長的主要?jiǎng)恿Α墓I(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量看，全區(qū)原煤產(chǎn)量首次達(dá)到6.01億噸，比上年增長22.8%；發(fā)電量達(dá)到2 239.85億千瓦小時(shí)，增長5%。此外，水泥、鋼材和化肥產(chǎn)量分別比上年增長48.1%、30.1%和94.5%。①總的來看，我區(qū)目前仍然處于以第二產(chǎn)業(yè)為主的“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)起著支撐和引導(dǎo)作用，選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級尤為重要。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托1959年在其重要代表作《經(jīng)濟(jì)成長的階段》一書中最先提出的，但他并未給出準(zhǔn)確的定義。后人將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐時(shí)，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵賦予各種認(rèn)識，人們經(jīng)常會把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)混淆起來，把二者等同。為此，筆者將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界定為那些具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、采取了先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)、增長率高、未來發(fā)展空間大、對整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)最大的區(qū)別就在于二者著眼點(diǎn)不同。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要著眼于未來，而支柱產(chǎn)業(yè)著眼于現(xiàn)在，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最顯著的特征就是與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和帶動作用。

內(nèi)蒙古“十一五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中提出要“鞏固和提高能源、化工、冶金建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造和高新技術(shù)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、天然氣和可再生能源，建設(shè)國家級能源基地。”然而，能源、冶金、化工等為“三高”產(chǎn)業(yè)，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，煤炭、冶金、化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)該作為支柱產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)目前在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)中起著支撐作用，而且未來較長時(shí)期內(nèi)仍會繼續(xù)支撐著內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的功能也有限。因此，結(jié)合中外主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的經(jīng)驗(yàn)和基準(zhǔn)（國際上通用的生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)、收入彈性基準(zhǔn)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)基準(zhǔn)），綜合考慮內(nèi)蒙古各種具體因素，筆者認(rèn)為，農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、裝備機(jī)械制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、內(nèi)蒙古主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)前景分析

（一）農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工業(yè)

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各地充分利用資源優(yōu)勢，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高加工層次，大力發(fā)展綠色品牌，積極參與國內(nèi)外市場競爭，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢頭，初步形成了以農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化系列；涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、經(jīng)營水平較高的龍頭企業(yè)，有力推動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)走上了快速發(fā)展之路。同時(shí)，也是加快“三化”進(jìn)程，擴(kuò)大就業(yè)，解決“三農(nóng)”問題，弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

（二）紡織服裝業(yè)

我區(qū)的紡織服裝業(yè)至今已有三十多年的歷史，具備一定的技術(shù)基礎(chǔ)和生產(chǎn)能力，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。迄今為止，紡織服裝業(yè)仍是我區(qū)占有得天獨(dú)厚條件的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各大城市都已形成一批頗具規(guī)模的紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)，例如，呼和浩特、包頭、赤峰、通遼，等等。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度看，我區(qū)獨(dú)具特色的畜牧業(yè)，為紡織服裝業(yè)提供了充足的原料市場，紡織服裝業(yè)的發(fā)展又帶動了輕紡業(yè)市場的發(fā)展，為我區(qū)積累資金和吸收農(nóng)村剩余勞動力奠定了基礎(chǔ)。最近幾年，一些企業(yè)積極引進(jìn)外資，以及先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，通過改革，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，成為我區(qū)出口創(chuàng)匯的楷模。因此，紡織服裝業(yè)還將繼續(xù)是我區(qū)今后的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）裝備機(jī)械制造業(yè)

裝備機(jī)械制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供生產(chǎn)手段的裝備工業(yè)，我區(qū)的機(jī)械工業(yè)經(jīng)歷了一段漫長而艱難的發(fā)展過程，已具備一定的裝備和技術(shù)水平。裝備機(jī)械制造業(yè)具有較強(qiáng)的輻射和制約作用，一方面，機(jī)械工業(yè)的發(fā)展對相關(guān)產(chǎn)業(yè)有著明顯的帶動作用，相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須發(fā)展生產(chǎn)為其提供原料；另一方面，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又要求機(jī)械工業(yè)提供先進(jìn)的裝備。這種產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)使得機(jī)械工業(yè)充滿了生機(jī)與活力，它的發(fā)展不僅彌補(bǔ)我區(qū)中間型產(chǎn)品少的缺陷，還將加大科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和媒介作用，這正是選擇裝備機(jī)械制造業(yè)作為自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原因。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)主要在于兩個(gè)方面：一是改革開放以來，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力，特別是隨著“科教興區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)加快，各類科技發(fā)展計(jì)劃成果逐步投入應(yīng)用，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。二是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施， 發(fā)達(dá)地區(qū)大量的資本需要尋找新的增長點(diǎn)， 選擇新的投資場所。內(nèi)蒙古除具有獨(dú)特的自然、人文優(yōu)勢外， 還具有巨大的市場潛力，是外來資本投資的理想選擇。

四、在低碳經(jīng)濟(jì)背景下我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策和措施

2010年１月，召開了內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議和中國人民政治協(xié)商會議內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會第三次會議，自治區(qū)主席巴特爾在政府工作報(bào)告中提出2010年的預(yù)期目標(biāo)是，全區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，地方財(cái)政總收入增長17%，預(yù)計(jì)分別比2009年下降4和7.5個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長11%，農(nóng)牧民人均純收入實(shí)際增長10%，預(yù)計(jì)分別比2009年提高1.2和3.9個(gè)百分點(diǎn)。兩降兩升，折射出的信號就是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)留有余地，相對穩(wěn)妥，為結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留出一定空間。因此，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，我區(qū)調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的政策空間。

（一）盡快轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

結(jié)合我區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作要求，盡快開始研究、制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的短、中、長期規(guī)劃。當(dāng)前，要抓緊區(qū)域性低碳性社會試點(diǎn)工作。在全區(qū)建立一批低碳社會實(shí)踐區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)踐區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)、低碳城市實(shí)踐區(qū)。低碳產(chǎn)業(yè)可以在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行業(yè)先行試點(diǎn)，選擇作為我區(qū)探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。開展低碳宣傳，倡導(dǎo)低碳社會生活方式。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)

日本學(xué)者茅陽一給出了測算一個(gè)國家和地區(qū)碳排放量的Kaya 公式，即碳排放量＝人口×人均ＧＤＰ×單位ＧＤＰ 的能源用量×單位能源用量的碳排放量。從人類社會發(fā)展的趨勢看，人口數(shù)量和人均ＧＤＰ 一般不會出現(xiàn)下降情況，相反卻是不斷增長。因此，要減少碳排放的總量，只能在后兩項(xiàng)因子中尋找下降的空間。單位ＧＤＰ的能源用量稱為能源強(qiáng)度。產(chǎn)業(yè)不同，能源強(qiáng)度不同。要降低能源強(qiáng)度，就必須提高能源效率。單位能源用量的碳排放量稱為碳強(qiáng)度。能源種類不同，碳強(qiáng)度差異很大。化石能源中，煤的碳強(qiáng)度最高，石油次之，天然氣較低。由此可見，碳排放總量的主要決定因素在于能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度，而能源強(qiáng)度的大小取決于能源效率，碳強(qiáng)度大小取決于能源結(jié)構(gòu)。因此，從根本意義上說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑在于提高能源效率和改善能源結(jié)構(gòu)。提高能源效率可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)，但改善能源結(jié)構(gòu)卻受到資源稟賦的約束，特別是對于像我區(qū)這樣的以煤炭為主要能源的資源大省，在低碳能源結(jié)構(gòu)中，本來存在的比較優(yōu)勢卻變成了比較劣勢，帶來的挑戰(zhàn)是可想而知的，因此，我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該是高碳能源產(chǎn)業(yè)。

（三）積極發(fā)展新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

2010年我區(qū)兩會的政府工作報(bào)告中提出要大力培育新興產(chǎn)業(yè)，這也包含培育和推動新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育新增長點(diǎn)的重要舉措，打造具有我區(qū)特色的新興產(chǎn)業(yè)體系。一是大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快千萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃和建設(shè)，著力解決電網(wǎng)接入等制約風(fēng)電發(fā)展的突出問題；抓好太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；著力提高煤的清潔利用、綜合利用水平；積極發(fā)展甲醇下游產(chǎn)品，延伸甲醇產(chǎn)業(yè)鏈。二是大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。打造以多晶硅、單晶硅、太陽能電池為主的硅材料產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)百萬千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；加快發(fā)展稀土新材料。三是大力發(fā)展裝備制造業(yè)。抓好煤礦機(jī)械、工程機(jī)械、汽車及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。四是大力發(fā)展生物和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（四）大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群

本文提出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，短期內(nèi)將影響我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變方向。然而，產(chǎn)業(yè)是具有某種同一屬性的企業(yè)的集合，在實(shí)施具體的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)構(gòu)造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，即以農(nóng)畜產(chǎn)品為主的農(nóng)畜產(chǎn)品及加工產(chǎn)業(yè)群、以紡織服裝業(yè)為主的輕紡工業(yè)群、以裝備機(jī)械制造業(yè)為主的機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)群和以高新技術(shù)業(yè)為主的新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)群。因?yàn)楫?dāng)某一產(chǎn)業(yè)形成集群時(shí)，不僅使得資源共享，降低生產(chǎn)成本，而且提高了產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力和企業(yè)的創(chuàng)新能力。

總之，因此在未來幾十年內(nèi)能否走到全國發(fā)展的前列，很大程度上取決于我區(qū)應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力，因此必須盡快采取行動積極應(yīng)對這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)，努力調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的法律體系、市場機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的和諧發(fā)展。

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