國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)模式研究

摘要：土地資源是我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料和勞動對象，是人類賴以生存的重要資源。目前我國人均耕地已經(jīng)不足1.5畝，耕地數(shù)量的減少不可逆轉(zhuǎn)，同時，人們對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品質(zhì)的需求卻不斷增長。一方面，耕地越來越少；另一方面，需求越來越高。為保證我國的糧食安全，國家及時實施了糧食戰(zhàn)略工程。河南是我國的糧食主要產(chǎn)區(qū)，因此，國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)倍受關(guān)注，探討河南核心區(qū)建設(shè)模式具有重要現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：糧食戰(zhàn)略；河南核心區(qū)；建設(shè)模式

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０10）35－０039－02

一、中國土地資源和糧食供給狀況

我國隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加劇，耕地總量的增加是困難的，在相當(dāng)長的時間內(nèi)還會減少。國土資源部發(fā)布的2004年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，2004年全國耕地凈減少80萬公頃（合1 200萬畝）。從往年土地變耕調(diào)查結(jié)構(gòu)來看，全國耕地面積由1996年10月底的13 006.67萬公頃（19.5億畝），減少為2004年10月的12 244.43萬公頃（18.4億畝），耕地減少了760萬公頃（1.1億畝）；人均耕地由0.106公頃（1.6畝），降為0.094公頃（1.4畝）。耕地面積的減少直接造成糧食供應(yīng)不足。2004年，全國耕地面積12 244.43萬公頃（合18.4億畝），當(dāng)年糧食種植面積10 161萬公頃，占耕地面積的82.6%，糧食產(chǎn)量4 694.7億公斤，平均畝產(chǎn)309公斤。其中，我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地面積占全國的65%，糧食產(chǎn)量占70%以上，商品糧占80%以上，糧食平均畝產(chǎn)超過330公斤。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年發(fā)布的《中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2008年末我國總?cè)丝跒?3.28億人，按人均消費(fèi)糧食400公斤（每年）的標(biāo)準(zhǔn)計算，我國2008年的糧食需求為5 312億公斤，而2008年糧食產(chǎn)量5 287億公斤，實際缺口25億公斤。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國人口將達(dá)到14億人，若按人均400公斤（每年）的糧食需求，則年需求糧食5 600億公斤。按糧食單產(chǎn)不變（2004年平均畝產(chǎn)309公斤），則需要糧食種植面積12 120萬公頃（18.2億畝），相當(dāng)于目前的所有耕地面積，這顯然是不可能的（2004年糧食種植面積15.2億畝）。

在耕地面積減少的同時，我國耕地質(zhì)量也在不斷的下降，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)農(nóng)田在增長。據(jù)國家土地管理局的資料反映，中國位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周圍的耕地減少五分之二左右，有些地方甚至超過五分之三，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。此外，交通、水利建設(shè)和工礦用地也大多集中在地勢平坦、土地肥沃的平原地帶，多是工業(yè)化和城市化程度較高、農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的省份，喪失的多為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。與此相反，新增長的耕地一般都分布在邊遠(yuǎn)省份和丘陵山區(qū)，從區(qū)位看，主要集中在降雨稀少的干旱、半干旱地區(qū)和丘陵山區(qū)，大多是制約因素較多的劣質(zhì)低產(chǎn)田。2004年，各項建設(shè)占用的耕地中有灌溉設(shè)施的占72%，補(bǔ)充耕地中有灌溉設(shè)施的占34%；建設(shè)占用的耕地多是居民點周圍的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田，補(bǔ)充的耕地多來自未利用的荒地開發(fā)。

二、河南糧食生產(chǎn)與工業(yè)化、城市化發(fā)展?fàn)顩r

2008年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到18 407.78億元，增長12.1%；居民消費(fèi)價格總水平上漲7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到7 305.39億元，實現(xiàn)利潤2 150億元，分別增長19.8%和10%；全社會固定資產(chǎn)投資10 400億元，增長30%；社會消費(fèi)品零售總額5 662.55億元，增長23.2%；出口總額107.14億美元，增長27.9%；地方財政一般預(yù)算收入1 009.1億元。三農(nóng)工作取得新成效。落實16項惠農(nóng)補(bǔ)貼100.5億元，比上年增加45.8億元。編制了國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，實施了一批大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，改造中低產(chǎn)田186萬畝，新增有效灌溉面積80萬畝。2008年糧食總產(chǎn)量達(dá)到1 074億斤，增產(chǎn)25億斤，2009年為1 077.8億斤，連續(xù)六年創(chuàng)歷史新高。

圍繞構(gòu)建以“鄭汴新區(qū)”為核心增長極、以鄭汴一體化區(qū)域為核心層、以中原城市群其他7市為緊密層、以周邊9個省轄市為輻射層的“一極兩圈三層”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步拉動內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供動力。強(qiáng)力推進(jìn)“鄭汴新區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，形成發(fā)展合力；按照復(fù)合城市理念，統(tǒng)籌編制“大鄭東新區(qū)”和“汴西新區(qū)”總體規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施專項詳細(xì)規(guī)劃；把涉及“大鄭東新區(qū)”的石武客運(yùn)專線等5個鐵路工程、京港澳高速鄭漯段拓寬改造等4個公路工程、鄭州國家干線公路物流港等2個物流工程、海馬（鄭州）15萬輛轎車等3個戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、鄭州機(jī)場7個改擴(kuò)建工程等項目，作為重中之重加快推進(jìn)。以城際軌道交通和高速公路為紐帶，加快構(gòu)建以鄭州為中心的“半小時交通圈”和“一小時交通圈”。全面啟動中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接與互補(bǔ)，逐步實現(xiàn)現(xiàn)有九市與周邊9個省轄市發(fā)展融合。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要載體，在抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)比較優(yōu)勢，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位，加快集聚區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，積極吸引一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項目落地，提升對城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載能力。

三、河南核心區(qū)建設(shè)模式

城市化是以工業(yè)化為基礎(chǔ)，沒有工業(yè)支撐的城市化只能是過度城市化，而城市化嚴(yán)重滯后的工業(yè)化也只能是過度工業(yè)化。如何實現(xiàn)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，在世界近百年的發(fā)展過程中，不少國家和地區(qū)結(jié)合本國和地區(qū)實際做了很多有價值的探索，也不乏成功的例子，如歐美發(fā)達(dá)國家、亞洲新加坡、日本等等。但是，目前我們面臨的不僅是工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展問題，還有國家糧食安全問題（即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題）。如何實現(xiàn)保證國家糧食安全條件下，工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展？當(dāng)前，發(fā)生在中原大地的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型城市區(qū)模式，破解了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡難題，探尋出了一條不犧牲農(nóng)業(yè)的條件下實現(xiàn)工業(yè)化和城市化（城鎮(zhèn)化）的新路子。河南在推進(jìn)工業(yè)化、城市化建設(shè)同時，保持糧食年產(chǎn)量1 000億斤以上（逐年增長）。因此，很有必要對復(fù)合型城市發(fā)展模式進(jìn)行研究。

復(fù)合型城市區(qū)模式：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，不同于過度工業(yè)化也不同于過度城市化的新興城市發(fā)展模式。具體來說，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，在充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上制定城市區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃：建設(shè)生態(tài)、易居、產(chǎn)城融合的田園城市，項目向園區(qū)集中（工業(yè)化），農(nóng)民向社區(qū)集中（城市化），土地向規(guī)模集中（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）；實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化。

結(jié)合國家功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，地市（聯(lián)合）實施復(fù)合型城市發(fā)展模式。

（一）堅持規(guī)劃先行原則

規(guī)劃方案體現(xiàn)了中原大地復(fù)合型新城區(qū)的共同特點：（1）“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)工業(yè)化；農(nóng)民向社區(qū)集中，實現(xiàn)城市（城鎮(zhèn)）化；土地向規(guī)模集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）田園城市。園在城中、城在園中，林在城中、城在林中，水在城中、城在水中的田園生態(tài)城市，實現(xiàn)用田園控制城市用地?zé)o限擴(kuò)張的城鄉(xiāng)和諧共生的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，避免了傳統(tǒng)城市那種攤大餅式的無序發(fā)展模式。（3）功能復(fù)合。即對生產(chǎn)功能、人居功能和服務(wù)功能進(jìn)行統(tǒng)籌安排，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展，使城市、近郊、社區(qū)、農(nóng)田、濕地、河流、湖泊、森林等不同類型的生態(tài)單元既空間獨(dú)立，又緊密聯(lián)系，形成復(fù)合的生態(tài)結(jié)構(gòu)。打破單一土地利用模式，在城市建成區(qū)之中穿插一些生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)土地混合使用，防止分區(qū)之間功能割裂，減少交通能耗。打破行政區(qū)劃及城鄉(xiāng)界限，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐是復(fù)合型城市區(qū)建設(shè)的核心

以區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)發(fā)展水平及工業(yè)基礎(chǔ)條件為依據(jù)，依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，合理科學(xué)規(guī)劃復(fù)合型城市區(qū)內(nèi)教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、商業(yè)等生產(chǎn)性和生活性的服務(wù)業(yè)。良好的區(qū)位優(yōu)勢為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了便利，良好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件為承接當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了強(qiáng)大的吸引力，從而使復(fù)合型城市區(qū)內(nèi)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展前景和商機(jī)又為融資提供了堅實基礎(chǔ)。因此，復(fù)合型城市區(qū)發(fā)展模式是良性循環(huán)，扎實推進(jìn)，而不是跑馬圈地，遍地開花。通過產(chǎn)業(yè)聚集吸納就業(yè)，聚集人氣，以就業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化；又以城鎮(zhèn)化來推進(jìn)工業(yè)化和土地規(guī)模化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。最終使復(fù)合型城市區(qū)內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，既克服我國東部地區(qū)工業(yè)化過程中的城市化滯后問題，又避免出現(xiàn)拉美現(xiàn)象——“城市病”。

（三）政府主導(dǎo)

規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，堅持政府推動，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。復(fù)合型城市區(qū)是實現(xiàn)我國社會由幾千年來傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的有效模式，堪稱千年巨變。諾思的制度變遷理論對我國改革具有啟示作用，我們要充分發(fā)揮政府在制度變遷中的積極作用。由于政府主導(dǎo)的制度變遷是成本最低的創(chuàng)新形式，同時政府為個人和團(tuán)體創(chuàng)新提供了外在制度環(huán)境的支持或約束。因此，政府在制度變遷中起著極為重要的作用。從我國農(nóng)村改革過程來看，盡管包產(chǎn)到戶的責(zé)任制形式由安徽的小崗生產(chǎn)隊所首創(chuàng)，但其后來的推廣卻離不開政府的作用。復(fù)合型城市區(qū)建設(shè)從開始規(guī)劃到付諸實施都是由政府主導(dǎo)，因此，政府推動是復(fù)合型城市區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

總之，當(dāng)前發(fā)生在中原大地的以“規(guī)劃先行、政府推動、產(chǎn)業(yè)支撐、群眾滿意”為根本，統(tǒng)籌“工業(yè)化、城市化（城鎮(zhèn)化）、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型城市區(qū)發(fā)展模式，是黨的科學(xué)發(fā)展觀的全面體現(xiàn)。（1）“規(guī)劃先行”。就是堅持科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合本地實際，科學(xué)制定（專家論證）總體發(fā)展規(guī)劃，而不是向過去那種靠拍腦袋、憑長官意志做出決斷。（2）“政府推動”。復(fù)合型城市區(qū)發(fā)展模式使我國社會由傳統(tǒng)農(nóng)耕文明轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)文明的千年巨變成為現(xiàn)實。在這重大制度變遷過程中，只有政府推動才是變遷成本最小化（諾斯制度變遷理論）。因此，堅持政府推動正是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展。（3）“產(chǎn)業(yè)支撐”。產(chǎn)業(yè)支撐是復(fù)合型城市區(qū)建設(shè)的核心，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市區(qū)最終是跑馬圈地，結(jié)局只能是發(fā)展中國家的第二個“巴西”。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也是選擇復(fù)合型城市區(qū)的先決條件，體現(xiàn)了黨的實事求是工作作風(fēng)。（4）“群眾滿意”。復(fù)合型城市區(qū)建設(shè)過程中，凡是涉及群眾利益的，都要有群眾代表全程參與，直到群眾滿意為止。因此，堅持群眾滿意原則，正是以人為本科學(xué)發(fā)展的要求。

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