優化合肥經濟圈招商引資策略研究

摘要：隨著中部崛起戰略的推進與深入，安徽經濟發展迎來了前所未有的戰略機遇期，合肥經濟圈能否抓住機遇，招商引資是關鍵。合肥經濟圈招商引資具有其優勢、劣勢、機遇與挑戰，結合經濟圈發展目標，重點分析合肥經濟圈目前在招商引資的現狀和存在的不足，有針對性地提出新時期關于優化合肥經濟圈招商引資策略的政策建議具有重要意義。

關鍵詞：合肥經濟圈；招商引資；現狀；建議

中圖分類號：F290 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０10）35－０038－03

招商引資，作為地區經濟快速發展的重要渠道，在建設包括合肥、淮南、六安、巢湖和桐城等市在內的合肥經濟圈過程中顯得尤為重要，正確引導好、充分利用好外資，對促進經濟圈內各市縣經濟、社會和科學文化事業的發展都有重要意義。招商引資要結合本區域的自身特點和發展規劃，有重點有選擇地招商引資，知己知彼，才能更好地招商引資，科學合理地實現區域經濟社會的發展目標。

一、合肥經濟圈招商引資的形勢

（一）優勢

合肥經濟圈區域內鐵礦、煤礦、水電、農產品、旅游、文化等資源豐富；高校林立，人力資源豐富，科技含量高；腹地廣闊，勞動力眾多；經濟基礎較好，產業配套齊全，產業鏈相對完善，擁有一批重點知名企業；位居皖之中，承東啟西，接南連北，陸海空兼備，交通便捷，彼此空間距離較近；各市特色鮮明，互補性強，功能定位明確，利于聯合招商引資的實現。

（二）劣勢

合肥經濟圈內農業所占比重較大，人均收入低，經濟發展受到資金瓶頸的制約；自然資源分布不均，例如合肥礦產資源不足，六安雖資源豐富但開發受阻；人力資源方面總體技術含量低，綜合素質不高，人才流失嚴重；產業結構總體呈現出第一產業所占比例較高，農產品豐富但深加工不夠，附加值不高，第二產業擁有個別龍頭企業，但總體知名度不高，競爭力不強，第三產業整體較弱，沒有形成系統全面的第三產業服務鏈。

（三）機遇

2009年，安徽GDP突破萬億，成功進入萬億俱樂部，吸引了海內外的眼球；濱湖新區建設和新橋機場即將完工，動車時代加快了與滬寧和武漢的交流；合肥經濟圈區域內的各市均位列于2010年1月國務院批準成立的皖江承接產業轉移示范區之中（其中六安市僅金安區和舒城縣被納入示范區），這都促使合肥經濟圈區位優勢更加凸顯，發展機遇逐漸增多。

（四）挑戰

外部方面，合肥經濟圈深陷東部長三角城市帶、中部武漢都市圈、中原城市群和南面昌九工業帶多層夾擊，各市都把發展經濟作為工作的重點，招商引資競爭空前激烈；內部方面，合肥經濟圈自身所存在的諸多劣勢就是今后發展的潛在威脅，經濟圈內的各級政府、企業單位等能否正確制定和落實相關政策對經濟圈的發展也存在著一定的威脅。

二、合肥經濟圈招商引資策略的現狀與不足

充分了解合肥經濟圈區域內各市的自身特征，是正確招商引資的必要前提。通過比較學習先進地區招商引資的策略，筆者發現，目前合肥經濟圈內各市的招商引資策略主要存在以下不足。

（一）招商引資觀念存在缺陷，重視數量忽視質量

招商引資工作作為每年政府經濟工作的重點，與部門、個人年終績效考核直接掛鉤，體現了政府對經濟發展的重視。同時，也牽涉到了作為一個個政府工作人員的切身利益。年度招商引資目標被層層分解到各個部門或個人的頭上，尤其是數量指標最顯眼，也最容易計算和評估。于是，就有年度招商多少個項目和引資多少萬元的死任務。這無形中就引發了惡性競爭，即只管引資的項目數量和資金的數目，而不管引進的項目是否符合本地的自身特色和對優化本地產業結構的作用，甚至引進了一些高能耗高污染的、低水平重復的項目，為了一時盈利，上馬開工建設，還未待收回成本即因與時代發展趨勢不相符而不得不停建拆遷，造成資源上的浪費。

（二）招商引資工作各自為政，各市缺乏必要的合作聯系

合肥經濟圈明確納入的五個城市在名義上是一個經濟圈共同體，明文上也有各自城市產業發展的規劃目標，似乎揚長避短、互相銜接，但事實是，各市在招商引資上并沒有按照規劃的發展目標來招商引資，只要是項目就爭取，只要有客商投資就給予優惠，怕被別的市爭取去了，這樣就造成各市全面引資，盲目發展，違背了合肥經濟圈在規劃上的意圖。

各市之間缺乏一個常規的招商引資合作平臺，僅靠幾次展覽會、座談會是不夠的，會后能否認證貫徹執行也缺乏一個監督反饋機制。招商引資政策也缺乏必要的協調性，造成一個比一個還優惠，一個比一個還親商，從而形成惡性競爭，總體上削弱了整個經濟圈的招商引資優勢和根本利益。

（三）招商引資隊伍混亂，缺乏一支專業招商引資隊伍

首先，目前合肥經濟圈各市的招商引資缺乏專業的高素質的招商引資隊伍。常見新聞報道，某某率團赴某地招商引資，某市組織多少招商團隊奔赴各地等等，招商引資成本昂貴且效率低。其實，在各地投資大環境和優惠政策都相差無幾的情況下，只有突出地方個性特點，實施個性戰略，充分利用本地特色資源進行招商，才能贏得投資者的青睞。我們必須為自身的區位特點、本地特色資源、人文環境找準定位，著力做好特色招商這篇文章[1]。因此，打造一支熟悉本地特征，精通招商引資禮儀、談判技巧，能夠把握住投資方的真正意圖和關注重點專業招商引資隊伍，從而提高招商引資的效率，降低招商引資成本。

（四）招商引資偏重于第二產業，第一第三產業招商結構失衡

以合肥和六安市為例，兩市引進外資的主要領域是第二產業的制造業，在農業方面還沒有大的突破。合肥轄區三縣的農業一直是合肥經濟發展的瓶頸，六安作為農業大市就更無須多說了，當前存在的主要問題是農產品品種單一、經營粗放、產業化程度低、深加工不足、經濟附加值低。

旅游、文化等第三產業與第二產業的發展是相輔相成的，合肥和六安兩市的第三產業落后，已經影響了招商引資的進一步發展。比如金融、中介等服務行業，外資進入的較少，造成對外資企業的服務水平低，不能滿足外資的需求。

（五）投資硬環境改善迅速，投資軟環境改善滯后

目前，合肥經濟圈內各城市的基礎設施改善迅速，配套已比較成熟，各地的差別相對來說不是很大。在這種情況下，是否擁有真正的投資優勢，能否吸引外資企業的進入，便要看投資環境方面的競爭，尤其是軟環境方面的競爭。而所謂投資軟環境即是指沒有具體物質形態的各種影響投資的因素，如對投資活動有影響力的政治局勢、社會秩序、法律保障、投資政策等[2]。

目前，合肥經濟圈在招商政策上，主要還是單純依靠低廉的勞動力、土地、資源的供給和稅收減免等吸引外來企業的做法，單純的優惠政策易于被效仿，誘使各地區在制定優惠政策上相互攀比、盲目競爭。在機關作風方面，辦事效率低、不作為、亂作為、“三難三亂”（即“門難進、臉難看、事難辦”，“亂檢查、亂罰款、亂攤派”）及“吃拿卡要”等問題尚有存在，嚴重影響了經濟圈內各市的投資軟環境。部分市縣只管把企業引來，簽完項目合同之后，就不再管企業的死活，在后續服務提供上明顯不夠。

（六）開發區建設遍地開花，未形成集聚效應和規模效應

目前，合肥經濟圈內的開發區數量較多，各縣區都有自己的開發區，此外，還有屬于國家級或省級的開發區，據不完全統計，目前合肥經濟圈內竟有大小31個開發區[3]。這些開發區，除了少數幾個發展得紅紅火火外，其余大多進駐企業不多，土地資源浪費嚴重。

開發區內的企業公司產業互助性小，配套產業鏈發展不完善，沒有形成大項目—產業鏈—產業集群—產業基地的發展模式，招商重點不突出，只要企業愿意進駐就歡迎，而沒有站在開發區整體發展規劃的角度對企業進行篩選，有重點地招引一些與現有核心企業形成配套的企業進駐，從而形成集聚效應和規模效應，提高開發區的整體知名度和影響力。

三、關于優化合肥經濟圈招商引資策略的政策建議

為抓住中部地區難得的發展機遇，充分利用好東部地區產業轉移的機會，實現安徽崛起，發揮合肥經濟圈的引領和核心作用，筆者認為，具體應從以下六方面來優化招商引資策略。

（一）構建科學合理的招商引資指標體系，樹立正確的招商引資理念

樹立正確的招商引資理念，不能將招商引資目標的完成當成實現自己政治前途的資本。在政府績效考核時，應區別對待，既要看到量的指標，也應看到質的重要性，徹底改變重量不重質的短淺眼光。

招商引資在數量指標上，應當與本地經濟增長速度成合理的比例關系，不能盲目追求數量規模和增長速度，應該考慮到經濟發展的合理速度和本地的承受及消化能力；在質量指標上，應當確定招商引資的資金的到位、項目完成驗收、投資周期、投資收益、財政增收、行業分布、產業關聯、吸收就業等多種指標加權模型和綜合評估方法，以此進行規劃和評估[4]。

（二）重視經濟圈的一體化建設，搭建合作招商平臺

建立一個聯合招商小組，由各市縣招商局成員組成，仔細分析各市在招商引資中的長短處，明確各市的規劃功能，集體出面招商。如有企業愿意進駐經濟圈內，就結合企業要求、發展目標和行業特征，有針對性地建議企業去經濟圈內的某市縣投資，其余市縣應給予積極合作，而不是互相拆臺。充分利用世博會、中博會、各種洽談會等國際國內活動平臺，聯合策劃對內對外重大招商活動，樹立合肥城市經濟圈整體品牌形象，提高招商引資的水平和成功率。

（三）優化招商引資隊伍，創新招商引資方式

大量吸收優秀的懂得營銷、經濟和企業規劃知識的高校畢業生到招商局等機構任職；加強對招商人員的禮儀、談判技巧、公關等技能的培訓；聘請專家學者給招商人員辦講座或邀請著名的招商營銷人員作經驗交流等。

在招商模式方面，除了給予各種優惠政策外，還可以實施“產業招商”，即利用企業優勢，吸引上下游企業配套，形成大企業帶動、小企業配套的模式，例如合肥、淮南等地的汽車、家電、裝備制造和重工業等產業具有發展優勢，應積極承接關聯配套產業，做大做強支柱產業，延伸產業鏈，擴大零部件本地化生產，與主機廠形成良性的發展互動[5]。充分發揮中介機構的優勢，大力開展委托招商、代理招商，降低招商成本，提高招商效率。

（四）注重招商引資的產業政策引導，調整產業結構

加強引導外資流向第一三產業，促進經濟圈產業結構的調整。在招商引資過程中，要注重政策引導外資對農、林、牧、漁等行業的投資。在第三產業發展上，要注重金融服務業、教育文化、醫療、旅游、飲食、物流等方面的招商，早日形成完善的第三產業系統，重點支持個別主導產業，形成產業鏈，比如合肥動漫產業，進而在全國占有一席之地。

強化外資投入的“環保”、“節能”導向。鼓勵外商投資于環保、“三廢”治理、“三廢”綜合利用等環保、資源綜合利用項目，嚴格控制高耗能行業增長，大力發展低耗能產業，發展循環經濟。鼓勵外商投資于新型節能技術研究、產品生產、配套材料和設備技術的開發項目；同時，完善企業節能規定，逐步規范新建、擴建和改建項目，要求對節約能源、節約用水、節約用料和節約用地方面的情況編制評估報告[6]。

（五）提高政府服務水平，促進投資軟環境的改善

改善政府行政理念，樹立服務和誠信理念，做到法律政策公開透明、公平公正；提高辦事效率，加強改革力度，減少審批和收費事項，提高行政效率；積極幫助投資者進行籌建全過程的跟蹤和服務[5]。

政府要簡化行政審批數目，提高行政審批效率，及時辦理企業提出的申請和要求，減少行政干預，放權給企業，讓企業有充分的自主權力來制定企業的發展規劃，減少到企業視察的次數，從方方面面減少企業的非必要開支。定期向企業傳達國家和地方經濟政策，加強對外資企業的市場信息服務。堅決消除對外資企業的亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，整頓和規范市場經濟秩序，為外資企業建立公平競爭的市場環境[7]。真正塑造廉潔政府、服務政府的形象，良好的口碑反過來會吸引更多的外來企業進入。

（六）注重開發區建設，打造良好的招商引資平臺

各開發區、工業園區能最大限度地發揮企業的規模、聚集、輻射和帶動效應，是目前最好的招商引資平臺。各經濟開發區管委會應以服務企業為核心，強化服務意識，改善服務態度，改進服務方式，為客商提供證照辦理、基建招工、生產生活等服務，把服務貫穿到招商、安商、樂商、富商的全過程，全力幫助客商加快項目建設投產的速度，力爭使每個項目早投產、早見效[8]。

同時，開發區招商要根據自身的情況，突出特色，注意上、中、下游產品銜接，促進產業鏈的形成，促進產業的升級和壯大，集中力量發展重點產業，發揮規模聚集優勢，培育核心競爭力，實現產業突破[1]。選準經濟圈各市產業發展方向和龍頭企業，搞好上下游產業鏈專題招商，形成產業集群，比如淮南可以發揮自身煤炭資源豐富、電力充足的優勢，大力發展重工業和煤炭深加工工業，形成產業鏈。

參考文獻：

[1] 王景奎，李保軍.濟寧市招商引資中存在的問題及對策研究[J].濟寧學院學報，2009，（4）.

[2] 梁荊霞.優化投資軟環境 促進科學發展——以茂名市為例[J].經濟與社會發展，2009，（10）.

[3] 安徽省住房與城鄉建設廳.合肥經濟圈城鎮體系規劃（2008—2020年）[Z].2009，（11）.

[4] 谷立海.試論地方政府招商引資中的問題與對策[J].經濟師，2009，（10）.

[5] 李偉.中部崛起背景下安徽省招商引資戰略思考[J].中國商貿，2009，（5）.

[6] 李遠，謝樹曼.基于企業所得稅法視角下的招商引資政策——以惠州市為例[J].華南農業大學學報：社會科學版，2008，（3）.

[7] 鄧小華.吸引跨國公司投資應注重產業環境[J].決策咨詢，2001，（11）.

[8] 李政.招商重在優化投資環境[J].支部生活，2009，（7）.

Research on optimizing inviting investment strategy in Hefei economy circle

XIE Yi-jia

(Office of the county committee，Feng county，Baojicity，Shanxi province，Baoji 721700，China)

Abstract: With the rise in the middle of the strategy to promote economic development and further， anhui province in its strategic opportunities， Hefei economy circle can seize opportunities， and investment are crucial. Hefei economy circle investment has its advantages and disadvantage， and the opportunities and challenges， combining economy circle development goals， on the analysis of Hefei economy circle the current investment in the present situation and the existence of deficiencies， pertinently bring forward the new period of improving the investment strategy Hefei economy circle of policy recommendations are important meaning.

Key words: Hefei economy circle; inviting investment;actuality;suggestion