黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問題及制約因素分析

摘要：隨著農(nóng)村剩余勞動力不斷擁入城市，黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問題日益嚴峻。研究表明，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的盲目性、社會歧視、勞動力市場和土地制度成為就業(yè)的主要障礙，而農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)吸納勞動力的能力下降、城鎮(zhèn)化水平滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度緩慢、勞動力市場不健全、勞動力培訓(xùn)機構(gòu)不健全是障礙形成的主要成因。

關(guān)鍵詞：黑龍江省；非農(nóng)就業(yè)；就業(yè)障礙

中圖分類號：F27 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０10）35－０024－02

一、黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問題的提出

據(jù)不完善統(tǒng)計，2007年底黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力已達400多萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%左右，而實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力數(shù)量占農(nóng)村勞動力總量的比重僅為36.8%，待就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大。隨著農(nóng)村剩余勞動力不斷擁入城市，黑龍江農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問題將日益嚴峻。

（一）農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的盲目性

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對勞動力的需求水平越來越高。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，近年來該省轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動力主要是農(nóng)村勞動力中年輕力壯、文化水平較高的部分，他們大多數(shù)有一技之長。這些勞動力在滿足市場需求的同時，卻大大降低了農(nóng)業(yè)中勞動力的素質(zhì)，使得現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)、技能在農(nóng)業(yè)中的推廣速度慢，難以落實科教興農(nóng)政策，阻礙農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的進程。

由于該省農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)、綜合能力、技術(shù)水平均較低，決定其不能滿足城市化發(fā)展、市場經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)、高文化層次、高技能的勞動力的需求，也不能很好地將農(nóng)業(yè)推向現(xiàn)代化水平。進城務(wù)工的農(nóng)民，由于其素質(zhì)普遍低于城市勞動力的水平，所以大多數(shù)是從事簡單勞動的體力型工作，呈邊緣化趨勢，而市場的主體仍然是城市勞動者。而素質(zhì)更低的勞動者只能滯留在農(nóng)村，最終形成城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)極其懸殊的局面。

（二）農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的社會歧視

1.戶籍歧視

我國1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》極大地限制了農(nóng)村勞動者流入城市，縮小了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的范圍。20世紀80年代，隨著改革開放進程的加速，國家放松了戶籍制度的限制，放寬了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的控制，并且還出臺了各種優(yōu)惠政策支持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。在這種情況下，大量農(nóng)村勞動力紛紛離開農(nóng)村到城市打工，形成了一股“民工潮”。然而，我國市民城鄉(xiāng)二元的戶籍制度的觀念、意識很強，進城務(wù)工的農(nóng)民沒有受到城市市民的熱情接待，而是到處碰壁，經(jīng)常遭到城市市民的排擠。

2.就業(yè)歧視

農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的歧視包括在求職、就職、日常管理、待遇等方面所遭受的不公平待遇。求職歧視是指農(nóng)民由于自身的身份，由于他們來自農(nóng)村，自然而然被人為地劃入到只能從事城市最臟、最累、最苦、最危險工作的行列。待遇歧視是指付出同等的勞動的勞動者而獲得不同的報酬，即同工不同酬。同樣，由于身份的原因，他們所得到的勞動報酬遠遠低于市民，并且他們還經(jīng)常被無故克扣工資。

3.社會保障歧視

在我國社會保障體系尚不完善，這主要表現(xiàn)在現(xiàn)行的社會保障體制主要是針對城市市民，在城市，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，而農(nóng)民卻被排除在體制之外。即使農(nóng)民實現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非得到職業(yè)轉(zhuǎn)變，但他們依然沒有享受到和城市職工同等的保障制度。

（三）農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的勞動力市場障礙

在市場經(jīng)濟條件下，市場的調(diào)節(jié)作用極其重要。同樣，在勞動力市場，其資源的優(yōu)化配置也要通過市場的調(diào)控來實現(xiàn)。因此，勞動力市場的完善程度直接關(guān)系到勞動力資源的優(yōu)化配置。然而，我國由于嚴格的戶籍制度，不僅使得城市與農(nóng)村的勞動力市場分離，而且也使得城市與農(nóng)村的勞動力的流動受到限制，使得我國的勞動力市場出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。即使在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，在需要補充勞動力時，由于勞動力的長期分割，短期地區(qū)域性的勞動力流動也會給流出地、流入地造成一定的負面影響。因此，我國勞動力市場的不完善嚴重侵犯了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的自主權(quán)，大大增加了農(nóng)民就業(yè)的成本，不僅使農(nóng)民在非農(nóng)擇業(yè)中表現(xiàn)極大的盲目性，而且給農(nóng)民的就業(yè)和日常生活造成了巨大的困難，阻礙了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的歷程。

（四）農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)土地制度障礙

黑龍江省的農(nóng)村土地制度在極大程度上影響著農(nóng)村勞動力的流動。新中國成立以后，伴隨著國家的多次土地制度改革，黑龍江省不斷完善土地政策，取得了很大的成就。尤其是在改革開放之后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，農(nóng)村土地實現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營、規(guī)模化經(jīng)營。但是，我們也應(yīng)當(dāng)明確看到現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度仍然存在一定的缺陷。由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，土地承包的流轉(zhuǎn)受到限制，這不僅制約了農(nóng)村土地的市場化，而且使大量農(nóng)村勞動力不能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來，阻礙了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的歷程。

二、黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問題分析

制約黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的因素主要有以下幾個方面。

（一）農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大

黑龍江省人口基數(shù)龐大，農(nóng)村勞動力的增長速度與規(guī)模繼續(xù)擴大，且農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝诘谋戎匾踩找鏀U大，這就在一定程度上延長了絕對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移時間。從2000年起，鄉(xiāng)村就業(yè)人員一直維持在900萬左右人口。與此同時，農(nóng)村的生育觀念還很落后，農(nóng)民“重男輕女”的意識仍十分深刻，農(nóng)村保障制度十分薄弱，使得本來已經(jīng)快速的人口增長速度再次加快，新生人口的增加，使本來已經(jīng)過剩的農(nóng)村勞動力快速膨脹。而且，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對勞動力的需求日益減少，也在一定程度上增加農(nóng)村勞動力過剩的絕對數(shù)量。這樣就會使得黑龍江省農(nóng)村過剩勞動力的絕對數(shù)量越來越大，這也是造成該省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀依然嚴峻的主要原因。

此外，由于黑龍江省是東北老工業(yè)基地之一，傳統(tǒng)工業(yè)部門曾吸納了大量的勞動力，然而，隨著現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)工業(yè)部門將釋放出大量勞動力，使得傳統(tǒng)部門剩余勞動力的基數(shù)也越來越大，再加之現(xiàn)代部門吸收就業(yè)的能力也在下降，這也在相應(yīng)程度上增加農(nóng)業(yè)過剩人口的基數(shù)。

（二）勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

黑龍江省作為東北老工業(yè)基地之一，其資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，政府出臺大量政策扶持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是卻忽略了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致使大量農(nóng)村剩余勞動力閑置在農(nóng)村，無法實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移，或者跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，（該種轉(zhuǎn)移成本高，不是農(nóng)民首選的擇業(yè)方式）。這種情況在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市，現(xiàn)象普遍，這些城市工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其滯后。國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略為該省的重工業(yè)發(fā)展提供了有利的環(huán)境，但是卻給農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶來了一定的負面影響。勞動密集型等第三產(chǎn)業(yè)無法得到充分發(fā)展的空間，就不能吸納農(nóng)村過剩的勞動力，在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部消化飽和情況下，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問題得不到順利解決。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，吸納勞動力的能力下降

隨著農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化、現(xiàn)代化進程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)業(yè)部門對勞動力的需求減少，因此農(nóng)業(yè)部門本身吸納勞動力的能力下降。黑龍江省作為國家重要商品糧基地之一，農(nóng)村勞動力的總量大，但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量土地被占用，致使可耕地面積日益減少，有限的土地資源與龐大的農(nóng)村勞動力資源的矛盾日益激化。同時，農(nóng)村每年新增加的勞動力數(shù)量較大，這也在一定程度上弱化了農(nóng)業(yè)部門吸納勞動力的能力。最后，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系已十分健全，也不利于吸納更多的農(nóng)村勞動力。

農(nóng)業(yè)是一個不完整的產(chǎn)業(yè)，即是生產(chǎn)、加工、流通等緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，將極大影響對農(nóng)村剩余勞動力的吸納。黑龍江省作為全國農(nóng)業(yè)大省之一，因農(nóng)業(yè)是其主要產(chǎn)業(yè)而受到極大的重視，但卻忽視了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)又是最能吸納勞動力的部門。黑龍江省重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在種植業(yè)內(nèi)部，吸納勞動力較為薄弱的糧食作物所占比重過大；二是在農(nóng)林牧副漁中，吸納勞動力較為薄弱的種植業(yè)比重也過大。另外，黑龍江省作為工業(yè)大省之一，重工發(fā)展戰(zhàn)略也導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，同樣也制約其吸納過剩的農(nóng)村勞動力。

（四）城鎮(zhèn)化水平滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度緩慢

自改革開放之后，黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得較大成就，尤其是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了快速發(fā)展，但該省城鎮(zhèn)化水平及與東部省份的城鎮(zhèn)化水平比較，仍存在極大差距。由于該省小城鎮(zhèn)布局分散、數(shù)量少、人口規(guī)模小、公共基礎(chǔ)建設(shè)力度不夠等，使得小城鎮(zhèn)發(fā)展空間有限，而且與農(nóng)村相比較而言也沒有突出其優(yōu)勢，致使其吸納農(nóng)村過剩勞動力的能力有限。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飽和，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象日益明朗化，加之小城鎮(zhèn)管理體制的落后，使得農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)仍很困難，而要實現(xiàn)農(nóng)民在小城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)更是難上加難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在改革開放之后隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的特殊產(chǎn)物。在20世紀80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重大作用之一就是吸納了許多農(nóng)村剩余勞動力。而且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在鄉(xiāng)村，有利于勞動力的就近轉(zhuǎn)移，降低了勞動力非農(nóng)就業(yè)的成本，產(chǎn)生了所謂的“進廠不進城、離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的模式。20世紀90年代，市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，而黑龍江省大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于計劃色彩比較濃厚，企業(yè)發(fā)展還停留在80年代的發(fā)展水平，再加上技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受挫，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力大大下降。

（五）勞動力市場不健全，培訓(xùn)機構(gòu)不健全

當(dāng)前，黑龍江省由于專門針對外出務(wù)工的勞動者的培訓(xùn)機構(gòu)缺乏，培訓(xùn)機制落后，以及務(wù)工中介部門缺乏，農(nóng)民在進城務(wù)工之前沒有一定的就業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民進入城市后語言不通、環(huán)境陌生、生活習(xí)慣不適應(yīng)，致使農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)道路艱難，而且在心靈上還受到極大的傷害。而且在勞動力輸入地也沒有相關(guān)部門對該類問題給予重視，沒有將本地市場勞動力供需情況對外公開發(fā)布。機構(gòu)的缺乏、信息交流的缺失，阻礙了我國農(nóng)村勞動力合理、有序的流動，使農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀更加惡化。

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