論諸葛亮民族政策的啟示意義

[摘要]諸葛亮是三國時期著名的政治家、軍事家，千百年來為世人稱道，其民族思想對后世統治者治理民族地區、處理民族問題有著深遠影響。本文通過對諸葛亮民族政策進行分析，認為其民族友好、平等、合作的思想，對今天的民族工作仍有一定的借鑒和啟示意義。

[關鍵詞]諸葛亮 ;民族政策;蜀漢政權

[中圖分類號]K825.81[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2010)16-0022-03

諸葛亮作為三國時期著名的政治家、軍事家，其思想體系儒、法、道、墨兼而有之，是歷代學者、文人、統治階級研究的對象，尤其是他提出的民族政策對后世產生了深遠的影響。

東漢末年，群雄逐鹿，曹操、孫權、劉備三大勢力鼎足對峙。各方都以統一天下為目的，蜀國在成都建立政權之后，諸葛亮依據“跨有荊益，西和諸戎，南撫夷越，外結孫權，內修政理”的方針，把聯合和安定西南地區的少數民族，作為爭取全國統一的重要條件。

一、蜀漢政權民族概況

蜀漢政權以四川盆地為中心，涵蓋了盆地四周諸多少數民族。東部是荊州和益州交接的山區，即今川、黔、湘、鄂四省交界處，當時分布著“五溪蠻夷”之稱的少數民族。西部和北部即今陜、甘、川、青四省連接地區，以武都、仇池為中心，分布著“西夷”之稱的氐、羌等少數民族。南部所轄是歷史上被稱作“西南夷”的廣大地區，包括今天的云、貴兩省以及川西、川南，是一個多民族聚居地區。

二、蜀漢政權面臨的民族問題具有深遠的戰略意義

北部氐族、羌族所居之地地勢險要、土地肥沃、物產豐富，是蜀漢北進中原的門戶，防守曹魏的屏障，也是曹魏發展勢力、統一全國、進兵蜀漢的前沿陣地，此地是雙方爭奪的重要戰場。南部“西南夷”所居之南中地區(今云南、川南和黔西)戰略地位特別重要，是東吳與蜀漢全力爭奪之地，也是東吳一統天下的重要組成部分。因此，東吳積極拉攏南中地區的大姓、夷帥聯合反蜀。此時，擺在諸葛亮面前的現實問題就是，要北伐曹魏就必須使南中民族問題在北伐之前得以解決。

蜀漢國力弱小，兵力不足，曹魏虎視于北，孫吳窺伺于東，還有“興復漢室，還于舊都”的歷史重任，假若民族關系緊張，大則威脅蜀漢的統治，小則牽制蜀漢的大量兵力，影響北伐的進程。南中的反叛猶如后庭起火，此時，魏、吳趁火打劫，很可能造成亡國之難。但是，如果民族關系處理得好，不僅可造就一個安定的后方，而且還可以得到大量兵源蜀漢物資補充，增強蜀漢北伐的力量。所以，局勢的危難，迫使諸葛亮不得不把民族問題放在首要的戰略位置考慮。

三、諸葛亮民族政策的基本內容

(一)“心戰為上，兵戰為下”，安撫和籠絡當地各民族上層，實行“以夷治夷”

首先，諸葛亮對“西南夷”各少數民族進行和撫，對少數堅持作亂的大姓豪酋，堅決用武力鎮壓。叛亂平定后，又根據這些大姓豪酋的政治表現，分別委任大小不同的官職，基本上仍然讓他們管理本地區的事務。如讓建寧大姓爨習當領軍，讓朱提大姓孟琰當輔漢將軍，讓孟獲當御史中丞。其余之人則區分情況，留在南中充當縣令、太守等職。北部羌人馬超、姜維歸屬之后，諸葛亮也予以重用，姜維被任命為鎮西大將軍、涼州刺史，鎮守西北邊陲，聯合西北各民族抗魏。

其次，把南中地區萬余戶夷人遷到成都等地安居。諸葛亮把平民分配給大姓做部曲，鼓勵大姓在維護蜀漢政權的前提下，擴大自己的部曲，通過大姓來統治各民族。其實，這只是一種改換統治剝削關系的做法，使一些落后部落脫離“夷帥”的統治，成為大姓的私屬，同原來的漢族移民共同屯戍生產，不僅起到了削弱“夷帥”實力和消耗大姓資財的作用，更重要的是有利于夷漢融合，使夷漢之間的民族矛盾轉化為夷漢部曲和大姓之間的階級矛盾。這樣做的直接目的就是團結和爭取當地各民族上層人物與蜀漢政權合作，通過他們影響本民族的群眾，達到加強蜀漢政權同“西南夷”各族聯系的目的。這一策略收效明顯，使當地許多長期隱居山林的少數民族從森林里遷徙出來建立城邑，種植莊稼，經營蠶桑，發展了生產事業。

諸葛亮鑒于“不服其心，其叛亦速”，采取了“攻心為上”的策略，用和平的手段解決民族矛盾，盡量不動用武力，以免造成流血，引起更大的對抗。這種“心戰為上，兵戰為下”的做法對后世開明政治家治理民族地區提供了有益借鑒。

(二)尊重少數民族習俗，因俗而治，發展民族地區經濟

諸葛亮民族政策的制定，還充分考慮到各民族的傳統風俗習慣，因勢利導。據《華陽國志#8226;南中志》載，南中諸族有“征巫鬼，好詛盟”的特點。因此，諸葛亮對民族地區實行中央派遣的官員與各民族首領盟誓來進行統治。諸葛亮親自和孟獲等人盟誓，與當地民族“投石結草”。通過盟誓，不僅使統治政策得到了較為徹底的貫徹，而且統治也愈加深入。

諸葛亮還在民族地區推行屯田、移民等措施，發展民族地區的經濟。以南中為例，他認為“漢嘉金，朱提銀，采之不足以為食”，只有重視農業生產才能使地方安定，因此設立“五部都尉”來管理官營屯田事業，并將漢族地區的一些先進生產技術傳入，推動了民族地區的發展。

四、諸葛亮民族政策的現實效果

諸葛亮民族思想的核心是“和”、“撫”，包含有民族友好、平等、合作的思想。其出發點是處理好民族關系，穩定南中局勢。他繼承和發展了荀況“四海之內若一家”的觀點，摒棄了孔子“內諸夏而外夷狄”的主張，突破了“非我族類，其心必異”的戒備心理，團結邊境各少數民族，安定了包括今云南、貴州和四川西南部的南中，對這些地區的發展和進步做出了貢獻。

從歷史記載中可以看出，諸葛亮在南中實行的是民族合作的統治政策。“南中平，皆即其渠帥而用之”，使得一些少數民族的頭面人物被遷到成都做中央官，大批地位較低的地方官則從夷帥中選任，各縣級長官大都由南中諸族的首領擔任，各郡郡守和庲降都督則由蜀漢朝廷選派漢人充任。南中基本上形成了漢人控制上層，各民族首領控制基層的局面。這樣做既尊重了南中各民族的風俗習慣，又促進了南中諸族與漢族聯系的增強。

為了加強中央與民族地區的聯系，也為切實貫徹民族政策，諸葛亮選派熟悉南中情況且得力干練的官員任郡守。大膽提拔張嶷為越巂大守，就是諸葛亮成功用人的范例之一。張嶷到任后，沒有辜負諸葛亮的重托，威德并施，任職15年政績卓著，不僅郡國安定，還源源不斷地為諸葛亮北伐提供軍需，而且還與越巂諸族建立了深厚的民族感情，以至于“南土越巂民夷聞嶷死，無不悲泣，為嶷立廟，四時水旱輒祀之”。

蜀漢作為一個多民族國家，所轄民族地區對于國家的穩定和發展意義重大。諸葛亮“六出祁山”，氐族、羌族人民給予了大力支持，他們為蜀軍提供了大量的兵員和物資補給。在戰略防御和北伐中，當地民族的地方武裝充實到蜀軍，使蜀軍的戰斗力得到了很大提高。北部祁隴地區經濟較為發達，提供的馬匹、小麥等既增強了蜀軍的戰斗力又減輕了蜀軍輜重糧草運輸的壓力。南中地區則“出其金、銀、丹、漆、耕牛、戰馬給軍國之用”，“賦出叟濮，耕牛、戰馬、金、銀、犀革，以充繼軍資，于是費用不乏”，蜀軍“遂獲鹽鐵，器用周贍”。

五、諸葛亮民族政策的啟示意義

從西漢到東漢，統治者一直都以大一統思想作為民族政策的依據，對不服王化而多事的“四夷”采取的是武力征討。然而，歷史在三國時期已進入民族大融合時代，東漢永元元年(89)、永和五年(140)、延熹二年(159)，羌人對腐朽的東漢王朝發動了三次反抗斗爭，經過這三次大規模的沖擊，東漢政府的民族防線被徹底擊垮，中原民族再也不能阻擋周邊游牧民族的進攻。到三國時期已經形成了“西北諸郡，皆為戎居”的局面，《晉書》記載:“關中之人百余萬，戎狄居半。”諸葛亮等有識之士則敏銳地察覺到時局的變更，開始認識到馬背民族的力量，于是一改此前睥睨蠻夷的目光，開始與周邊民族合作。

當今，我國民族工作以民族區域自治為核心，以胡錦濤總書記關于民族工作的“兩個共同”為指導思想，回顧和學習古代優秀政治家的成功經驗對我們的民族工作將大有裨益。民族地區是否穩定主要和民族地區人民對民族和國家的認同是否一致有關。如果民族認同和國家認同相輔相成、互相促進，就有利于民族之間的團結和國家穩定;反之，就會影響民族團結和國家穩定。南中地區的叛亂就是民族和國家認同不一致所致，正如南中大姓雍闿所言:“蓋聞天無二日，土無二王，今天下鼎立，正朔有三，是以遠人惶惑，不知所歸也。”當然這也和東吳插手有密切關系，使南中形勢變得異常復雜。雍闿投吳是假，搞分裂割據是真。

南中大姓雍闿、孟獲等利用歷史上的民族壓迫，蠱惑、煽動群眾，打著民族和宗教的旗幟，挑撥民族關系，“夷以為然，皆從闿”， “南中諸郡，并皆叛亂”。怎樣解決這場少數民族奴隸主發動的武裝叛亂，這是一個爭取群眾的問題。諸葛亮從有利于安定團結西南各民族出發，對這次叛亂采取了以政治爭取為主、軍事打擊為輔的方針。由于諸葛亮措施得當，雍闿反蜀未得到各族人民的支持，人民選擇了反對分裂、反對叛亂、反對東吳政權，轉向了支持蜀漢，使得“益州夷不復從闿”。

通過分析諸葛亮民族政策來解讀諸葛亮民族思想，對正確把握民族認同與國家認同的關系以及認識我國自古以來就是政治上一體、文化上多元的多民族統一國家有很大幫助。同時，對今后開展民族工作有諸多借鑒。

其一，歷代統治者制定的民族政策都是在保證統一的前提下對民族地區采取不同于漢族的政策，這主要是針對民族地區的復雜性和特殊性，從實際出發，因勢利導施行不同的民族政策。正如毛澤東主席特別指出的，“少數民族在政治、經濟和文化上都有自己的特點”，“少數民族問題，它有共同性，也有特殊性。共同的就適用共同的條文，特殊的就適用特殊的條文”。

其二，對待少數民族要尊重、平等，建立和諧融洽、和睦友好的關系，不推行大民族主義和民族歧視。孫中山先生在民主革命中，曾經響亮地提出漢、滿、蒙、回(維)、藏“五族共和”，但是蔣介石否認回族是一個民族，推行民族歧視與同化政策，稱國內各少數民族為“漢族的大小宗支”，強制同化。許多少數民族不敢公開承認自己的民族身份。新中國成立后，廢除了民族壓迫制度，民族不分大小，一律平等。《共同綱領》第五十六條明確規定:“反對大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結的行為。”

其三，盡量發揮少數民族中有影響人物的作用，讓其妥善處理本民族內部事務，這有利于民族的安定和發展。諸葛亮平定南中后施行“皆即其渠帥而用之”的政策，被后世奉為治理民族地區的上策。新中國成立后，黨和國家不僅重用少數民族干部，而且加強了少數民族人才隊伍建設，培養和選拔了大批少數民族干部。在黨和國家各級組織中大量少數民族干部為黨和國家的建設以及維護祖國和平統一與民族團結做出了積極的貢獻。

其四，對派往民族地區的干部秉政情形與民族關系的處理要加強督察，以免民族矛盾激化。干部是執行民族政策的中堅力量，無論民族政策制定的有多么科學和完善，如果執行不到位或有偏差都會釀成矛盾，影響安定團結。加強對干部的督察必不可少。諸葛亮對派往民族地區的官員尤其重視這一點，所以這些官員忠實的執行了他的民族政策并取得了良好的效果。

其五，尊重少數民族的宗教信仰。蜀漢南中地區有盟誓的習俗，諸葛亮就通過盟誓，使統治政策得到了較為徹底的貫徹，而且統治也愈加深入。

其六，發展民族地區生產，促進民族地區經濟貿易和物資交流，提高少數民族群眾生活水平。諸葛亮在民族地區推行屯田、移民、發展民族地區經濟等措施，維護了民族地區的社會穩定，使民族地區經濟日趨繁榮。毛澤東很早就指出，“我們要誠心誠意地積極幫助少數民族發展經濟和文化建設”，“幫助各少數民族，讓各少數民族得到發展和進步是整個國家的利益”。鄧小平也指出，“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的”。經濟問題“如果不解決，就會動搖政治的基礎”。江澤民在1992年中央民族工作會議上指出，民族問題包括民族自身的發展，現階段我國的民族問題，比較集中地表現在少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化的發展。以胡錦濤為總書記的黨的新的領導集體順應時代要求，順應少數民族迫切發展的愿望， 適時提出了“兩個共同”的思想即各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，并將其作為當前民族工作的主題，把解決少數民族地區發展落后問題作為重大問題來解決，把促進少數民族和民族地區經濟社會發展作為重大任務來完成，并提出了解決民族問題的措施和途徑。

1991年蘇聯解體后引發的世界第三次民族主義浪潮使歐、亞、非等多民族國家出現了動亂和民族糾紛，全世界為之震驚，許多人迷惑不解，民族問題成為了“熱點”。隨著我國國際化步伐的日益加快和國際影響力日益加重，“西藏問題”和“新疆東突恐怖主義”對我國參與國際化的進程與國際聲譽以及國內社會穩定造成了嚴重危害，所以我國急需在全球化背景下開創民族工作的新局面。諸葛亮作為千百年來被人們尊敬和推崇的優秀政治家，他提出的解決民族地區問題的經驗和智慧，值得廣大民族工作者學習和借鑒。

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