以農業產業化促“三農”問題的解決

“三農”問題是一個十分復雜、艱巨而又重大的經濟、政治和社會問題。由于“三農”的一些基本問題長期存在而且未得到有效解決，且不斷積累、糾結、變形，使之成為關系新世紀新階段改革開放和現代化建設全局的大問題。因此，研究和解決“三農”問題，需要從更高層次和更廣視野上提出戰略性思路。

一、城市化戰略應當體現多樣性

面對我國經濟發展中的城市化嚴重滯后于工業化，農業內部富余勞動力不斷累積增加的現象，不少學者提出了“減村擴鎮”戰略。對于“減村擴鎮”，考慮到我國幅員遼闊，各地區之間的差異非常大，此戰略應當有選擇地進行。在我國的東部地區，小城鎮的建設可以利用當地人口密度較大，小城鎮的城建規模相對較大、從而容易形成一定的市場容量，易于小工業的生存和發展的有利條件，結合小城鎮所具有的與農村地緣聯系密，生活費用低，農民向城市遷移和定居的成本低等好處，充分利用東部地區的工業優勢，合理布局、開發和新建適合小城鎮的小工業，從而實現城市化和工業化的和諧發展。此外，在東部地區實行“減村擴鎮”戰略，既可以減輕大城市的人口壓力，又可針對東部地區地域相對狹小，小城鎮的分布比較密集的客觀條件，充分利用小城鎮在城鄉生產要素流動方面的橋梁和紐帶作用，增強大中城市的輻射和擴散效應。

但在西部地區（尤其是西北地區），如果實施“減村擴鎮”戰略，則未必能帶來我們所期望的效果。一方面由于地廣人稀，小城鎮的建設很難形成應有的城市規模，很難發揮城市的聚集效應，不能形成應有的城市產業，從而人為地割裂了工業化與城市化的內在聯系，往往是一種“馬路城鎮”，使小城鎮的建設徒有其表；另一方面，即使建成小城鎮，由于西部地區的人口密度較小，小城鎮之間相距過遠，使得小城鎮對其周邊的農村以及城鎮之間互動影響非常小，不能發揮城鎮的應有功能。同時，考慮到西部地區（尤其是西北地區）由于受到水資源等多種現實環境要素和經濟因素的制約，大量興建和發展的大型、超大型城市的條件不具備。所以，在西部地區，應當大力發展以縣城和地級市為核心的中心城市的規模。充分利用這些中心城市具有功能齊全，聚集能力強，規模效益高，就業容量大，土地利用率高，治污成本低，輻射效應大等優勢，吸納大量的農村剩余勞動力，增加其收入，提高城市化水平。

二、以市場化推進基層政府職能的轉變

通過對歷史資料的研究發現，隨著歷史的不斷演進，中國農民人均贍養的財政人口負擔越來越重，當前農村，稅費混雜，稅輕、費重、集資攤派繁多，農民負擔沉重，雖然國家一再出臺扶持農業、補貼農民的優惠政策，但農民收入始終沒有大的改善。這主要是與我國基層財政人口過于龐大密不可分。我國歷史上需要財政供養的人與普通百姓之比，兩漢為1∶945，唐朝為1∶500，清朝康熙時期為1∶91；新中國成立之初為1∶600；1978年為1∶50，而目前卻是1∶28?，F在縣鄉兩級政府財政供養人員已占到全國的71％，但其財政收入只有全國財政總收入的21％。因機構臃腫給農民造成負擔約占實際負擔的40％。由此可以看出，削減和精簡機構就是對農民最大的減負和投入。另一方面，在現有的制度安排下，基層政府已經不能有效地為不斷構建的農村現代化發展模式提供快捷高效的公共服務，而它的存在又有意無意地阻礙了市場力量的介入，加劇了“三農”問題的嚴峻態勢。

20多年改革的經驗教訓是，農村經濟的根本活力在于市場經濟，應當積極推進市場化改革，充分發揮市場機制的作用。離開了市場機制對資源配置的基礎性作用，農業的發展、農民的富裕和農村的繁榮穩定就無從談起。按照新制度經濟學的基本理論，制度是內生的，并且是決定經濟績效的首要因素。雖然制度本身并不能增加資源稟賦，但可以協調利益關系，降低交易成本，調動市場主體的積極性，改變生產要素配置的環境和相對價格，從而影響經濟發展的方向、速度和效率。

因此，要想切實改變“三農”問題，就必須加強對基層政府的職能的市場化改革?？偟膩碚f，就是將基層政府的很多具有商品屬性、產業特性的職能推向市場，由中介服務公司通過競爭向社會提供。事實上，公共服務領域中的諸多行業如教育、文化、科技、體育、衛生等，對它們的消費本質上也是一種生產性投入，是形成人力資本的重要途徑，因此，這些公共服務的產業特性、商品屬性是無庸置疑的。而它們的商品屬性，決定了它在價格機制的主導下必然有尋找供求平衡的市場化取向。早在上世紀80年代美國等西方工業化國家行政改革的實踐中，就將市場機制引入公共服務領域并取得了成功。因為公共服務的市場化恰恰是利用政府權威制定的制度來對公共服務的數量與質量進行約束，利用市場交換制度來提高公共服務的供給效率。

政府職能的市場化改革對解決“三農”問題有以下幾個好處：第一，目前的基層政府管得過多、過死，機構臃腫，效率低下。通過職能改革，減輕基層政府的工作壓力，實現基層政府職能由“越位”、“缺位”向“到位”轉變，促使基層政府實現職能的重新定位。第二，由于職能的縮減，財政人口也相應的減少，從而減輕政府的財政負擔，增加農民收入。第三，這些職能的縮減所造成的空白如果由市場中介機構填補，一方面在給農民帶來更多的消費選擇的同時增強農民的市場意識，另一方面，目前鄉鎮企業中80％以上是第二產業，第三產業發展明顯不足，由此導致農業富余勞動力出路狹窄。通過對原來具備產業特征的公共事業部門進行的產業化改造，創建符合市場經濟體制環境的產業發展新機制，從而增加農業剩余勞動力的就業崗位。基層政府也可在職能轉變中尋求最佳的管理模式，以促進自身及市場的良性循環。此外，市場中介機構在競爭中不斷提高服務質量，也會提高農民的福利水平。第四，由于大量中介服務公司的出現，在它們的相互競爭中會產生職能“溢出”效應，這也有利于促進農村社會綜合服務體系的建立健全。

三、農業產業化是破解“三農”問題的關鍵

中國農業問題以及農村問題的本質是農民問題，只有減少農民才能富裕農民，其根本出路在于富余農民的非農就業問題。依賴于土地的人少了，留在農業中的勞動力才能從事專業化、大規模的農業生產經營活動，勞動生產率才能提高，從而獲取更高的收入，農業也才能真正實現現代化，農業和工業的人均收入的差距才會縮小，城鄉收入的差距也才能縮小。

農村產業結構和就業結構調整的前提是農業產業化的大發展，它能夠不斷創造出大量非農就業機會，從而不斷降低農業就業比重和數量。“三農”問題解決的關鍵也在于此，而且應當優先注重勞動密集型產業的發展。因為資本技術密集型產業雖說勞動生產率高，產品附加值大，但其對其員工的素質要求較高，而作為解決三農問題而大力發展的產業，其規模必須大、而且是勞動密集型的產業。從目前的全國情況看，勞動力市場上的整體態勢是供大于求的結構性失業，“有人沒事干”和“有事沒有干”現象突出地反映了這一矛盾。而作為勞動力市場主體的農村勞動力的基本特點就是高素質人才極度匱乏，整體素質偏低，一些擁有較好勞動力素質的農民已經進城打工或進入了鄉鎮企業，目前農村中的大量剩余勞動力不具備在資本密集型企業從事技術工種的素質和條件。

結合目前我國“三農”問題的實際情況，應當把農產品加工業作為農業產業化關鍵一環大力發展。第一，農產品加工業由于它的原材料來源于農業，從生產力的布局角度講，廠址的選擇一般靠近農村，這會大大地降低農業人口的遷移成本，有利于農業人口從農業向非農業轉移。第二，農產品加工業一般屬于勞動密集型產業，在我國目前農村資金嚴重匱乏的情況下，可以實現較少資金解決較多剩余勞動力就業的問題。第三，目前我國農產品加工值與農業產值之比為0.85∶1，發達國家為3∶1；我國深加工用糧不到總產量的8％，而發達國家在70％以上；我國農產品的加工程度為45％，而發達國家為80％以上，水果采收后清洗、打蠟、分級、包裝等商品化處理發達國家接近100％，我國僅為1％。這表明，我國農產品加工業的發展空間很大。通過大力發展農產品加工業，可以大大地提高我國的農產品加工能力，從而提高農產品的國際競爭力，改變目前我國農產品競爭力弱，在加入WTO后，農產品面臨世界農產品市場沖擊的不利態勢。第四，大力發展農產品加工業，吸納了大量的農業剩余勞動力，在提高了他們的收入水平的同時，也大大拓展了第三產業的發展空間。而第三產業在我國目前是吸納剩余勞動力的一個主渠道。通過發展農產品加工業，緊緊圍繞農業結構戰略性調整和農業產業化經營，動員和利用各種農村教育資源，開展多層次、多渠道、多形式的新型農民科技和就業培訓，不斷提高廣大農民的科技文化素質，從而促進農產品競爭力增強、農業增效、農民增收和農村穩定，為破解“三農”問題和實現社會經濟發展的良性循環打下堅實的基礎。

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