北京在環(huán)渤海區(qū)域經濟中的產業(yè)結構調整問題研究

［關鍵詞］ 本文分析了北京產業(yè)結構調整的現狀、特點，及北京在產業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢資源與制約性因素。在此基礎上，研究了北京在環(huán)渤海區(qū)域經濟中的產業(yè)結構調整問題。并提出了在環(huán)渤海區(qū)域經濟中北京產業(yè)結構調整與優(yōu)化升級的策略。

［關鍵詞］ 環(huán)渤海 區(qū)域經濟 產業(yè)結構調整

隨著北京市產業(yè)結構調整步伐加快，產業(yè)結構調整已經成為拉動首都經濟發(fā)展的重要動力之一。另外，近年來，隨著環(huán)渤海區(qū)域經濟一體進程加快，區(qū)域經濟對首都經濟的影響越來越大。因此，非常有必要研究北京在環(huán)渤海區(qū)域經濟中的產業(yè)結構調整問題。

一、北京產業(yè)結構調整的歷程與現狀

1.產業(yè)結構調整歷程

新中國成立初期，當時確立了以工業(yè)化為核心，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的思路。到70年代末，北京已經發(fā)展成為重要的新興工業(yè)基地，形成了以冶金、化工、建材為支撐的工業(yè)結構。1978年，北京的三次產業(yè)結構的比重為5.1：71.1：23.8。

改革開放以后，北京的服務業(yè)獲得較快發(fā)展，尤其是批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展更為迅速。第三產業(yè)所占比重逐年上升，到1990年，三次產業(yè)結構的比重變?yōu)?.8：52.4：38.8。第三產業(yè)所占比重接近40%。北京的工業(yè)結構仍以傳統(tǒng)產業(yè)冶金、化工、建材以及為其配套的行業(yè)為主。

進入90年代以后，隨著以聯想、北大方正等高科技企業(yè)的崛起，北京走向了以發(fā)展高新技術產業(yè)，振興現代制造業(yè)，來加快產業(yè)結構調整的道路。電子信息、生物制藥等高科技產業(yè)逐漸成為首都工業(yè)的支柱產業(yè)，以汽車制造為代表的現代制造業(yè)重獲新生。進入90年代，以房地產、信息服務為代表的現代服務業(yè)迅速成長。現代服務業(yè)的崛起，帶動了第三產業(yè)在90年代高速增長。到2000年，三次產業(yè)結構的比重變?yōu)?.5：32.7：64.8。第三產業(yè)所占比重超過60%。

進入21世紀，北京文化創(chuàng)意產業(yè)、生產性服務業(yè)進入快速發(fā)展階段，帶動了第三產業(yè)所占比重逐年上升，2003年第三次產業(yè)所占比重接近70%，2006年第三產業(yè)所占比重一舉突破70%，達到71.3%。2007年，第三產業(yè)占GDP比重進一步提高，達到72.1%，第三產業(yè)就業(yè)人數占就業(yè)總人數的比重也首次超過70%。

2.北京產業(yè)結構的主要特點

（1）北京形成以第三產業(yè)為主導的產業(yè)結構

經過改革開放30年的發(fā)展，北京已經從以制造業(yè)為主導的產業(yè)結構，調整到以生產性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)為支撐的產業(yè)結構。北京產業(yè)結構實現了由工業(yè)經濟向服務經濟的轉變，第三產業(yè)成為北京市的主導產業(yè)。

（2）高新技術產業(yè)與生產性服務業(yè)成為兩大支柱產業(yè)

產業(yè)結構變化，不僅體現在第二產業(yè)所占比重下降，及第三產業(yè)所占比重的上升。更為重要的是各產業(yè)內部行業(yè)結構的提升和優(yōu)化。在第二產業(yè)，移動通信、計算機及網絡、集成電路、光電顯示、生物成為北京高新技術制造業(yè)的支柱產業(yè)，并形成以汽車制造為支柱的現代制造業(yè)。在第三產業(yè)，金融保險、商貿物流、信息服務為代表的現代服務業(yè)，已成為北京服務業(yè)發(fā)展的支柱產業(yè)。

在第二產業(yè)，近年來高技術制造業(yè)和現代制造業(yè)保持了較快的增長速度。2007年，北京高技術制造業(yè)比2006年同期增長23.2%；現代制造業(yè)比2006年同期增長19.2%；這二者總共占到北京規(guī)模以上工業(yè)增加值的68.7%。

在第三產業(yè)，文化創(chuàng)意產業(yè)和生產性服務業(yè)等現代服務業(yè)近年來迅速成長。2007年，北京文化創(chuàng)意產業(yè)實現收入2568.9億元，同比增長19.3%，占第三產業(yè)總收入的12.4%。生產性服務業(yè)實現增加值2591億元，同比增長16.6%，占第三產業(yè)的比重達到56.3%，確立了重要地位。

二、北京產業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢與不足

1.北京產業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢資源

北京是中國智力資源最為豐富的城市，高等院校、科研機構集中，科技人才薈萃。北京有各類獨立科研機構448所，占全國科研機構總數的7.9%。北京地區(qū)擁有國家重點實驗室48個，占全國的30%以上。2007年北京市招收研究生的普通高等學校52所，研究生畢業(yè)生46417人，在校生160565人。到2007年底，北京已有各類企業(yè)研發(fā)機構2000余家。目前，北京每年在研項目近3萬項，完成科研成果1.2萬余項。2007年研究與試驗發(fā)展(RD)經費支出503.5億元，占北京GDP比重為5.6%。北京市科技活動人員達到40.8萬人。2007年簽訂了各類技術合同5.1萬項，技術合同成交總額882.6億元，技術創(chuàng)新已經成為推動首都經濟社會發(fā)展重要引擎。科技和智力優(yōu)勢，成為北京高科技產業(yè)發(fā)展的重要支撐。

此外，北京還具有較強的資金優(yōu)勢。目前，北京地區(qū)的金融機構總數多達677家，超過國內其他地區(qū)。中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會都設在北京，北京是中國金融的控制中心，在國內外具有較強的影響力。銀行、保險、證券、信托和其他非銀行金融機構并存的組織體系已經形成，結構體系完善，金融服務領域廣泛。金融業(yè)也是首都經濟的龍頭和支柱產業(yè)，2007年實現增加值1126.3億元，占地區(qū)生產總值的比重達到12.5%。

2.北京產業(yè)發(fā)展方面的制約性因素

北京的土地、工資、生活費用較高，較高的商務成本已經成為北京影響北京產業(yè)發(fā)展的重要因素之一，尤其對制造業(yè)的影響更大些。

（1）北京的土地成本高。與天津濱海新區(qū)和河北相比，目前北京已難以再提供大片的廉價工業(yè)用地。市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調查總隊發(fā)布的信息，2010年2月份，北京四環(huán)以里住宅期房均價已經攀升至31220元/平方米。目前北京的地價、房價的綜合水平已經居于全國前列。（2）由于水資源缺乏。北京市人均占有水資源量為40立方米，占我國人均水資源量的為1／6，占全世界人均水資源量的1／25，在世界130多個國家首都中名列百位之后。北京的工業(yè)用水、生活用水價格一直處于較高水平。（3）北京的工資水平較高。2008年北京市職工年平均工資為44715元，為國內最高。（4）北京的生活費用也較高。根據英國《經濟學家》雜志對世界132個城市的生活成本調查，2009年世界生活成本排行榜中，北京排名57位，稍低于上海，為國內第二。

最近兩年伴隨著房價上漲、租金上漲、物業(yè)費攀升，北京的商務成本還在提高。商務成本不斷升高，不但影響企業(yè)進入，降低企業(yè)的盈利空間，也不利于人才引進，甚至還會造成企業(yè)搬遷，人才流失。

三、北京在環(huán)渤海區(qū)域經濟中的產業(yè)結構調整

一個城市支柱產業(yè)與主導產業(yè)選擇一般有三個原則：一是發(fā)揮比較優(yōu)勢。即發(fā)揮城市在自然資源、地理位置、生產要素成本、歷史人文環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢；二是節(jié)約資源與環(huán)境保護；三是滿足城市的就業(yè)需求。

（1）從產業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，北京應當發(fā)展高端產業(yè)。產業(yè)發(fā)展有其內在規(guī)律，包括：第一，產業(yè)規(guī)模的不斷擴大。第二，產業(yè)的質量與經濟效益的逐步提高。第三，產業(yè)結構調整、升級及產業(yè)結構的高級化過程。隨著2006年北京第三產業(yè)占GDP的比重突破70%，2007年第三產業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重超過70%，北京在國內率先進入了以服務性經濟為主的后工業(yè)經濟時代。隨著北京已經進入后工業(yè)化階段，產業(yè)發(fā)展也進入了高端化發(fā)展階段，應當重點發(fā)展高端產業(yè)，如高科技產業(yè)、現代服務業(yè)。

（2）從北京的資源優(yōu)勢來看，北京應當重點發(fā)展高科技產業(yè)與現代服務業(yè)。北京作為我國首都，在經濟發(fā)展方面擁有大量優(yōu)勢資源。包括：豐富的科技資源、大量優(yōu)秀的人才、龐大的資金、廣闊的市場等優(yōu)勢。但是也存在一些制約性因素。目前對北京經濟、社會發(fā)展起制約作用的各種因素主要包括水資源、土地、工資水平、自然環(huán)境等。應當進一步發(fā)揮北京的資本、人才和技術優(yōu)勢，大力發(fā)展資本技術密集型、環(huán)境友好型產業(yè)，避免發(fā)展高能耗、高污染產業(yè)。

（3）從產業(yè)發(fā)展基礎來看，北京高科技產業(yè)、現代服務業(yè)等具有規(guī)模、效益、技術等優(yōu)勢。改革開放以來30年來，通過產業(yè)結構調整與產業(yè)結構升級，北京的產業(yè)優(yōu)勢進一步凸顯。高科技產業(yè)、現代制造業(yè)及現代服務業(yè)已經發(fā)展成為北京的優(yōu)勢產業(yè)與支柱產業(yè)。在環(huán)渤海及全國范圍內，這三個產業(yè)在產業(yè)規(guī)模、市場占有率、技術水平等方面都具有顯著的比較優(yōu)勢。

綜上所述，北京在產業(yè)布局方面，應當重點發(fā)展的領域是以電子信息、生物醫(yī)藥為核心的高科技產業(yè)，以汽車制造為代表的現代制造業(yè)，及以生產性服務業(yè)為核心的現代服務業(yè)。

四、北京在環(huán)渤海區(qū)域經濟中產業(yè)結構調整建議

1.加快基礎設施一體化進程

首先要樹立大區(qū)域和一體化的觀念，從整體上規(guī)劃區(qū)域重要交通設施建設的布局。此外，加快建設與完善區(qū)域的交通網絡。要實現區(qū)域一體化，很大程度上依賴發(fā)達與完善的交通體系。通過加強區(qū)域內基礎設施建設，包括鐵路、高速鐵路、公路橋梁、港口機場等，盡快實現京津冀的三小時經濟圈與環(huán)渤海的六小時經濟圈。

另一方面，通過對環(huán)渤海區(qū)域內的多種交通資源進行優(yōu)化配置，讓航空、公路、鐵路與水運等多種運輸方式的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。按照市場機制，建立布局合理、公平競爭、銜接配合高效的綜合運輸體系，逐步實現環(huán)渤海區(qū)域內資源共享和一體化的現代化大交通網絡。

2.推進區(qū)域市場一體化建設

市場一體化進程是漸進的、局部的推進的。在一定基礎上，逐漸擴張、滲透和輻射，形成區(qū)域性的大市場。

市場的一體化重點是突出自由流動和交易成本的降低以及市場障礙的清除，相關政府部門要著力于消除區(qū)域資源、資金、技術、人才等要素流動的障，充分發(fā)揮市場機制的作用，創(chuàng)造要素流動和優(yōu)化配置的環(huán)境。此外，要積極推進勞動力、資本、技術等生產要素自由流動，共同培育和構建統(tǒng)一、開放、規(guī)范的共同市場。另外，在統(tǒng)一市場體系建立過程中，要尊重市場機制，讓企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等市場主體來發(fā)揮主導作用。

3.通過區(qū)域分工合作，做大做強北京優(yōu)勢產業(yè)

第一，打造一批具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，形成優(yōu)勢產業(yè)。利用北京的科技、人才、資金、研發(fā)等優(yōu)勢，集中技術、資金、人才等資源，在電子信息、生物醫(yī)藥等支柱產業(yè)的重點項目進行重點突破，打造一批具有國際競爭優(yōu)勢的企業(yè)。

第二，延伸與完善北京高科技產業(yè)重點領域產業(yè)鏈，培育優(yōu)勢產業(yè)集群。要做大做強北京的高新技術產業(yè)，首先要做好產業(yè)鏈建設工作。重點發(fā)展產業(yè)鏈中具有核心競爭力的生產環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)可以通過外包、采購等途徑來解決。鼓勵企業(yè)把重點放在產業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，如研發(fā)、設計、技術開發(fā)、高端制造等。同時要把握、利用北京的市場優(yōu)勢，做好產品的品牌建設、產品營銷、培訓、技術服務等。將那些資源消耗大、勞動力密集及制造和服務環(huán)節(jié)的低端部分轉移到其他地區(qū)。

第三，提高北京生產性服務業(yè)的服務能力和服務范圍，推動北京生產性服務業(yè)發(fā)展壯大。北京的生產性服務業(yè)要進一步發(fā)展壯大，必須提高其服務范圍和輻射半徑。提高對天津濱海新區(qū)的制造業(yè)、河北的現代制造業(yè)、遼寧的先進裝備制造業(yè)、山東機械制造業(yè)的服務能力。此外，通過企業(yè)合作、聯合等多種途徑，提高生產性服務業(yè)的服務范圍與輻射半徑。

第四，轉移一部分不具備優(yōu)勢的產業(yè)。近年來，隨著北京土地、勞動力、生活升本的不斷上升，及水資源、環(huán)保等約束的加劇，將勞動力密集型、資源消耗型、不具有競爭優(yōu)勢、非核心的產業(yè)或產環(huán)節(jié)將逐步外遷到其他地區(qū)，這樣可以把有限的資源集中投入到更具有發(fā)展優(yōu)勢的產業(yè)，這將更有利于首都經濟的發(fā)展。

第五，共同合作，做大做強環(huán)渤海高科技產業(yè)。目前，沿京津塘高速公路分布著中關村、亦莊北京經濟技術開發(fā)區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、武清開發(fā)區(qū)、天津新技術產業(yè)園區(qū)、塘沽高新區(qū)、泰達和津港保稅區(qū)等八個規(guī)模產業(yè)區(qū)。這八個產業(yè)園區(qū)聚集了大批高科技企業(yè)。京津冀三省市應當加強合作，優(yōu)勢互補，合理分工，共同發(fā)展，聯手開發(fā)沿京津塘高新技術產業(yè)帶。在農業(yè)領域，北京、天津具有很好的研發(fā)優(yōu)勢，京津冀應當共同合作，建設廊坊“農業(yè)硅谷”。

參考文獻：

北京市統(tǒng)計局：北京統(tǒng)計年鑒（2009）．中國統(tǒng)計出版社．2009年