我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展策略分析

［摘 要］ 隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出。而解決好經(jīng)濟發(fā)展同能源消耗，環(huán)境污染之間的矛盾的一個有效途徑就是發(fā)展低碳經(jīng)濟。本文首先分析了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性，隨后剖析了制約我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的幾個重要因素，最后針對這些制約因素提出了相應(yīng)的政策建議。

［關(guān)鍵詞］ 低碳經(jīng)濟 制約因素 政策建議

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性

所謂低碳經(jīng)濟是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和低碳生活等一類經(jīng)濟形態(tài)的總稱，指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少溫室氣體排放，減少煤炭石油等高碳能源消耗，以便達(dá)到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，資源、環(huán)境都承受著巨大的壓力，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為緩解這些壓力的有效途徑之一，原因如下：

1.低碳經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。

為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，英國、日本、美國等發(fā)達(dá)國家相繼制定了本國的低碳經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)及規(guī)劃，并引入了氣候變化稅、碳排放貿(mào)易基金、碳信托交易基金、可再生能源配額等相關(guān)配套政策來引導(dǎo)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，同時又出臺相關(guān)法案對風(fēng)能、太陽能、生物燃料等一系列可再生能源項目實行減免稅收、提供貸款擔(dān)保和經(jīng)費支持等優(yōu)惠政策。巴西、墨西哥、韓國、印度等發(fā)展中國家也主動減排、限排，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為國際社會主流的戰(zhàn)略選擇。

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

目前我國正處于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)階段，再加上我國的能源結(jié)構(gòu)長期以來都是以高碳排放量的煤炭為主，以及相對陳舊的技術(shù)和設(shè)備，使得我國單位GDP的二氧化碳排放量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。目前，我國二氧化碳排放總量居世界第二位。預(yù)計到2015年中國的二氧化碳排放量占世界的比例將達(dá)到20.7%，超過美國（20.1%）成為世界第一排放大國。我國未來的碳排放形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

3.低碳經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

發(fā)展節(jié)能技術(shù)、碳捕獲和儲存技術(shù)，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，提高電力設(shè)施效率等，都可以創(chuàng)造就業(yè)機會，帶動經(jīng)濟增長。當(dāng)前，全球不少企業(yè)已經(jīng)嘗到了低碳經(jīng)濟帶來的甜頭。據(jù)統(tǒng)計，德國風(fēng)能發(fā)電設(shè)備2005年的出口收入已達(dá)約60億歐元，占全球風(fēng)力發(fā)電設(shè)備交易額的一半左右。日本在光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域居世界領(lǐng)先，是全球最大的光伏設(shè)備出口國，僅夏普公司的光伏發(fā)電設(shè)備就占世界的1/3。可以預(yù)見，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

二、我國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所面臨的制約因素

1.不合理的能源結(jié)構(gòu)

目前我國的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出煤炭比重過高的特點。與石油、天然氣等燃料相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出約36%和61%，因此在一個國家的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭消費所占的比重越大，二氧化碳排放強度就高，致使其在經(jīng)濟發(fā)展過程中明顯體現(xiàn)出“高碳”的特征。2008年，我國的一次能源消費總量中，煤炭比重高達(dá)68.7%，石油消費比重為18%，而天然氣消費比重僅為3.8%，在二次能源消費中，基本以燃煤為主的火力發(fā)電為主導(dǎo)能源。我國的這種煤炭比重過高的能源結(jié)構(gòu)在很大程度上是由我國的資源稟賦條件所決定的。一方面，我國煤炭的探明儲量占全部能源的探明儲量的94%，呈現(xiàn)出“富煤貧油少氣”的特點，這就使得我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)能源尤其是煤炭的生產(chǎn)量占了絕對比重，自2002年以來的8年間，煤炭在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比例一直保持在76%左右。我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭比例過高的這一特點將持續(xù)很長一段時間，到2020年我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭比重仍將維持在60％以上。由此可見，我國的資源稟賦以及能源結(jié)構(gòu)的特點決定了我國在降低單位能源的二氧化碳排放強度方面比其他國家面臨更大困難。

2.粗放的經(jīng)濟增長方式

盡管我國早在“九五”計劃中就明確提出要使經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，也取得了一定成效，但總體看，目前我國的經(jīng)濟增長方式仍然表現(xiàn)出粗放型的特征。我國重要資源的產(chǎn)出效率不僅大大低于發(fā)達(dá)國家水平，也低于世界平均水平。2006年我國GDP總量達(dá)到27000億美元，占世界GDP總量的5.5%左右，但為此消耗的能源卻達(dá)到了24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約占世界能源消耗的15%左右。我國不僅是世界上不折不扣的資源能源消耗大國，而且能源資源的消耗效率非常低，沒有帶來與之相應(yīng)的GDP總量。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因就是:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)政策措施取得明顯成效仍需要一個過程。

3.處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的國際貿(mào)易分工

隨著世界經(jīng)濟一體化進(jìn)程的加快，我國正成為世界主要的制造業(yè)基地。但是中國制造業(yè)處于世界產(chǎn)業(yè)鏈和國際分工的低端，出口主要是能源密集的制造業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。隨著大量“中國制造”產(chǎn)品走向世界，在客觀上推動了國內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴張，還給國內(nèi)帶來了大量的環(huán)境污染和溫室氣體排放。有學(xué)者對我國46種主要的出口貿(mào)易產(chǎn)品的出口載能量進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，這些產(chǎn)品在出口的過程中帶走了大約13.4%的國內(nèi)一次能源消耗，碳排放量約占全國碳排放量的14.4%，并且他們認(rèn)為還有一些產(chǎn)品種類由于過于復(fù)雜沒有納入計算，因此計算得到的載能量和碳排放量僅能反映我國出口貿(mào)易的一部分。

4.不完善的制度供給。

一方面是發(fā)展低碳經(jīng)濟的迫切要求，另一方面卻是相關(guān)政策法律的供給不足，這是目前我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的法制保障上面臨的一大問題。從國外來看，低碳經(jīng)濟的發(fā)展無不以完善的法律政策體系為保障的，我國雖然非常重視相關(guān)政策法律的供給，但仍顯薄弱。目前，我國在有關(guān)低碳經(jīng)濟的開發(fā)利用領(lǐng)域的法律主要有《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等法律。除此以外，我國還積極制定并實施了減緩氣候變化的一系列規(guī)劃與政策，這些政策法律的制定與實施無疑為我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的法制保障。但是，由于低碳經(jīng)濟的專業(yè)性要求有更為系統(tǒng)完善的法律體系，國內(nèi)有關(guān)低碳經(jīng)濟的政策法律體系尚需完善。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策建議

1.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)形式是合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源利用方式，提高能源利用效率，積極開發(fā)替代能源和可再生能源。在近期，我國應(yīng)把節(jié)能和煤炭的清潔利用作為重點，不斷提高能源的利用效率，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術(shù)的研發(fā);在中期要大幅提高可再生能源的比重，推進(jìn)氫燃料電池等新能源技術(shù)以及碳收集與埋存技術(shù)的應(yīng)用;更長遠(yuǎn)看，建立以可再生能源、潔凈煤、先進(jìn)核能等為主體的可持續(xù)能源體系。

除了節(jié)約能源、提高能效外，還必須加快開發(fā)清潔的替代能源，尤其是戰(zhàn)略性地提高可再生能源的消費比重，向“低碳富氫”的方向發(fā)展。應(yīng)減少地下含碳能源的開采，大力開發(fā)太陽能、水能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮艿刃履茉础０l(fā)展替代能源要按照以新能源替代傳統(tǒng)能源、以優(yōu)勢能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源的思路，逐步提高替代能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。今后優(yōu)質(zhì)能源發(fā)展空間包括將核電作為主要的發(fā)展能源，把天然氣作為能源調(diào)整的重要部分，堅定地發(fā)展水電，在分析技術(shù)、經(jīng)濟和可行性的前提下積極穩(wěn)妥地發(fā)展其他可再生能源。

2.建立綠色GDP核算體系，科學(xué)衡量經(jīng)濟發(fā)展水平

所謂綠色GDP核算，即綠色國民經(jīng)濟核算體系。其主要框架指標(biāo)應(yīng)包括資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等。它綜合了經(jīng)濟與環(huán)境核算，是一種全新的國民經(jīng)濟核算體系，可理解為“真實GDP”，因為它不但反映了經(jīng)濟增長的數(shù)量，而且反映了經(jīng)濟增長的質(zhì)量，更科學(xué)地衡量一個國家和區(qū)域的真實發(fā)展和進(jìn)步，真正體現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟大系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟理念。

3.優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

我國出口產(chǎn)品主要集中在高耗能、低技術(shù)、高污染的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，其中礦物燃料、原料制成品和高耗能金屬制品及一般低端機械設(shè)備等產(chǎn)品占出口的主要比重，而這些產(chǎn)品對生態(tài)和環(huán)境的影響都很大，這些產(chǎn)業(yè)都既屬于低端加工產(chǎn)業(yè)鏈條中環(huán)境污染密集型產(chǎn)業(yè)，又屬于能源耗費密集型產(chǎn)業(yè)。要使我國的對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)減少二氧化碳的排放，就必須調(diào)整我國目前技術(shù)含量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和附加值都比較低的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化的道路。同時，要大力發(fā)展附加值高、污染少的國際服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)行業(yè)人員的素質(zhì)，增強可持續(xù)發(fā)展的競爭力，在節(jié)能減排的同時也創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

4.加快構(gòu)建和形成發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略框架及法制保障體系

中國的長期發(fā)展戰(zhàn)略要積極地借鑒、吸收、消化低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，要在中國已有的應(yīng)對全球氣候變化的國家方案、行動規(guī)劃、方針措施的基礎(chǔ)上，加快實施低碳經(jīng)濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略部署，將發(fā)展低碳經(jīng)濟納入中國“十二五”規(guī)劃，形成一個具有國家意志的可操作的發(fā)展低碳經(jīng)濟的總體思路與實施方案。在促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展方面，還應(yīng)建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的法制保障體系，為低碳經(jīng)濟的有效推動提供法律依據(jù)。在已有的法律框架下，從以下兩個方面改進(jìn)：環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)應(yīng)盡快與國際接軌，積極開展環(huán)境保護(hù)的國際合作，借鑒吸收國外環(huán)境法制的經(jīng)驗教訓(xùn)；環(huán)境法制建設(shè)要有全局觀，防止地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)的不一致甚至沖突。

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