2008-2009中國(guó)電視法制欄目的創(chuàng)新與發(fā)展

中國(guó)電視法制節(jié)目經(jīng)過了二十多年的發(fā)展，正在走向成熟。其收視率在全國(guó)或各地電視臺(tái)(頻道)均名列前茅，影響力也越來越大。許多欄目作品有很高的質(zhì)量，欄目的定位更加清晰、節(jié)目的題材范圍進(jìn)一步拓寬，內(nèi)容更加豐富，題材的表現(xiàn)形式新穎多樣。老牌欄目水準(zhǔn)穩(wěn)定，保持強(qiáng)勢(shì);新生欄目日漸成熟。這些都體現(xiàn)了中國(guó)電視法制傳媒節(jié)目?jī)?nèi)容的進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展。

綜觀這些法制欄目及作品，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):

一、注重品牌欄目的打造，突出節(jié)目特色

從目前的多數(shù)法制欄目看，無論是央視還是地方臺(tái)大都注重品牌的打造——樹立名牌電視欄目的形象。

一般來說，電視節(jié)目的品牌概念涉及三個(gè)層面的意義:一是知名度;二是相對(duì)獨(dú)特的風(fēng)格和特點(diǎn);三是相對(duì)穩(wěn)定的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。這其中最重要、最核心的是獨(dú)特的風(fēng)格和特點(diǎn)，即個(gè)性特征，擁有個(gè)性，欄目才能區(qū)別其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，占據(jù)自己獨(dú)特的位置，吸引住一定數(shù)量的觀眾群，長(zhǎng)時(shí)期贏得觀眾的信任。

以央視的“經(jīng)濟(jì)與法”欄目為例，該欄目作為國(guó)內(nèi)開辦最早、目前最有影響力的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法制專題欄目，從一創(chuàng)辦(2003年創(chuàng)辦)就立足于“用案例說話”，以“推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范進(jìn)程”為宗旨，致力于通過典型案例解析事件背后蘊(yùn)含的法理及規(guī)章制度，向觀眾傳遞“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的法律規(guī)則”;同時(shí)關(guān)注個(gè)體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的法律困惑、法律認(rèn)識(shí)，挖掘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的法律缺失，以欄目的影響來推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和法制的完善。通過多年的努力，該欄目在觀眾中擁有了權(quán)威、專業(yè)、公正的欄目形象，節(jié)目收視率位居頻道前列，樹立了良好的品牌形象，贏得了廣大觀眾和法學(xué)界的高度評(píng)價(jià)。

從地方臺(tái)的法制欄目看，同樣在品牌優(yōu)勢(shì)方面表現(xiàn)出色。北京電視臺(tái)的“大家說法”欄目是一檔法制類新聞專題結(jié)合演播室訪談的欄目。欄目的前身是北京電視臺(tái)“法制進(jìn)行時(shí)”的新聞專題節(jié)目，從“法制進(jìn)行時(shí)”獨(dú)立出來之后，依托原有的強(qiáng)勢(shì)資源，以“導(dǎo)向正確，收視強(qiáng)勁”為宗旨，以“見證法制進(jìn)程，服務(wù)首都百姓”為己任，在策劃、選題、采訪、編輯、制作等環(huán)節(jié)延續(xù)“法制進(jìn)行時(shí)”的高標(biāo)準(zhǔn)和高水平，開播僅三個(gè)月，就已經(jīng)穩(wěn)居北京地區(qū)所有頻道所有欄目的收視排行第二名，2008年全年平均收視率為6.29%，單期最高收視率11.9%。在北京電視臺(tái)科教頻道2009年改版后，該欄目與“現(xiàn)場(chǎng)說法”、“法制進(jìn)行時(shí)”共同組成的午間法制時(shí)段優(yōu)勢(shì)欄目，同年1—6月的平均收視率為6.94%，自開播至今在社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，成為在北京地區(qū)具有一定影響力的地方法制欄目。

此外，還有央視法制頻道的“庭審現(xiàn)場(chǎng)”，吉林法制頻道的“第一法制”，福建電視臺(tái)的“與法同行”，貴州電視臺(tái)的“法制第一線”，天津電視臺(tái)科教頻道的“真相”，甘肅衛(wèi)視的“法制視線”，成都電視臺(tái)新聞綜合頻道的“今晚800”等欄目。這些法制電視欄目有很高的收視率，深受觀眾喜愛，內(nèi)容新穎獨(dú)特，已成為近年來吸引觀眾眼球最多的品牌法制欄目。

二、拓寬題材范圍，貼近百姓生活

同時(shí)從當(dāng)前法制節(jié)目的題材范圍看，內(nèi)容除涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)層面外，觸角更延伸到道德、法律、民生、社會(huì)等多個(gè)方面。在關(guān)注熱點(diǎn)法制事件的同時(shí)，更關(guān)注到事件發(fā)生的背景和深層次的社會(huì)原因。特別是以國(guó)計(jì)民生。百姓生活為題材的法制節(jié)目，大都注重答疑釋法，服務(wù)大眾，著力挖掘深層次的社會(huì)原因和人們的心理困境。

如:中央電視臺(tái)“懺悔錄”欄目2009年曾經(jīng)播出《絕望的母愛》，講述的是一個(gè)叫李成會(huì)的女人，其女兒患有先天腦癱，雖經(jīng)多年求醫(yī)，卻一無所獲，反而債臺(tái)高筑。而公婆的責(zé)罵和李成會(huì)娘家接踵而至的災(zāi)禍，更是讓她透不過氣來。絕望中的李成會(huì)再也無力掙扎，她決定帶著女兒一起離開整個(gè)世界。于是慘案發(fā)生了。最終李成會(huì)因故意殺人罪被判處有期徒刑13年。這是一樁令人發(fā)指的家門慘案，盡管法律能夠清晰地判斷罪與罰，但那種對(duì)生活的無力和絕望，并非一紙判決書所能描述。本片在刻畫主人公一家生存困境的同時(shí)，也把一個(gè)情與法對(duì)立的心理困境擺在觀眾面前，引人深思。

重慶電視臺(tái)“拍案說法”欄目2009年4月10日播出的《我的兒子叫趙“C”》講述了江西鷹潭的趙志榮因給兒子取名趙C而帶來的方方面面的困擾。當(dāng)他給兒子換發(fā)第二代身份證時(shí)被民警告知名字中不能有字母，否則名字就進(jìn)不了公安部戶籍網(wǎng)絡(luò)程序，建議改名。因不愿意改名，趙C被公安局拒絕換發(fā)第二代身份證。為此，趙C一紙?jiān)V狀將鷹潭市月湖區(qū)公安分局告上法庭，在一審判決中，法院判決趙C勝訴，可以繼續(xù)使用這個(gè)名字，月湖區(qū)公安分局不服判決，選擇了上訴。趙志榮認(rèn)為給兒子取名趙C是他的創(chuàng)新之舉，C是英文中國(guó)一詞的首字母，也有人丁興旺的意思，而且這個(gè)名字兒子已經(jīng)用了很多年，有很深的感情了。而換名字也會(huì)給兒子的生活帶來諸多不便。二審法院沒有判決，最后雙方協(xié)商一致:趙C改名，公安機(jī)關(guān)免費(fèi)辦理。這是一個(gè)典型的對(duì)姓名權(quán)具有標(biāo)本性意義的訴訟案件，這場(chǎng)訴訟喚醒了公民的姓名權(quán)意識(shí)，是公民維權(quán)意識(shí)覺醒的體現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)國(guó)家相關(guān)法律的完善起到了很好的推動(dòng)作用。其選題貼近百姓，具有一定的代表性。

此外，還有云南電視臺(tái)“法案故事”欄目2009年5月6日播出的《消失的假牙》，講述了一位77歲老人住院9天去世后，醫(yī)院隱瞞假牙意外掉入體內(nèi)的事實(shí)，直到火化后在骨灰里發(fā)現(xiàn)進(jìn)而引發(fā)的官司。該節(jié)目采寫制作歷時(shí)半年，全方位追蹤從家屬與醫(yī)院交涉到醫(yī)學(xué)會(huì)做出醫(yī)療事故鑒定，再到法院一審開庭，展現(xiàn)了一個(gè)事件中醫(yī)患雙方關(guān)系的微妙變化。片中不但訴說了人情冷暖，分析了醫(yī)生的職業(yè)道德責(zé)任，還提出了我國(guó)醫(yī)患關(guān)系、醫(yī)療制度改革等方面的國(guó)計(jì)民生問題，引發(fā)人們的思考，收到了很好的宣傳效果。

三、關(guān)注法律的盲點(diǎn)及難點(diǎn)，注重對(duì)新法律規(guī)定的解讀

眾所周知，2008年1月1日我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，與此同時(shí)，大家開始關(guān)注與切身利益相關(guān)的這個(gè)法律。廣東電視臺(tái)2008年播出的《老趙的心愿》就是結(jié)合這個(gè)法律的實(shí)施，講述了一名工作了30年的公司老職工，因?yàn)椴荒芘c原單位簽署一份無固定期限的勞動(dòng)合同而進(jìn)行的一場(chǎng)漫長(zhǎng)的勞動(dòng)官司。法院最終依據(jù)《勞動(dòng)合同法》所規(guī)定的“只要工作滿十年的勞動(dòng)者，提出續(xù)訂為無固定期限的勞動(dòng)合同，無需經(jīng)過企業(yè)同意，企業(yè)就必須與其簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同”的條款，支持了老趙的訴訟請(qǐng)求。這場(chǎng)官司耐人尋味，實(shí)際是在解讀《勞動(dòng)法》。全片圍繞合同、仲裁問題展開，法官全力幫助弱勢(shì)群體，是一個(gè)很典型的案例。留給人們關(guān)于勞動(dòng)者和管理者之間、單位和員工之間、法理和人情之間的種種思考。

此外，近些年來伴隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅猛發(fā)展，法律在調(diào)整人們的社會(huì)關(guān)系中便出現(xiàn)了一些真空地帶，許多新的社會(huì)領(lǐng)域面臨法律缺失和法制不完善的情況，這些也成為法制節(jié)目的重要選題之一。一些法制節(jié)目的編導(dǎo)試圖通過自己的敏銳視角發(fā)現(xiàn)這些“盲區(qū)”，擔(dān)當(dāng)起了國(guó)家耳目、喉舌的角色，為人大、政府的立法活動(dòng)提供參考的依據(jù)。如:

長(zhǎng)沙電視臺(tái)2008年播出的《交叉換腎之爭(zhēng)》，講述了兩位尿毒癥患者在面臨腎源危機(jī)的緊要關(guān)頭，當(dāng)兩個(gè)家庭準(zhǔn)備交換相匹配的腎源時(shí)所遇到的生命與條文、法律與倫理的沖突。該片以法律專家的獨(dú)到評(píng)析，展現(xiàn)了目前我國(guó)在捐腎救人時(shí)所面臨的尷尬局面，以及我國(guó)在人體器官移植領(lǐng)域的相關(guān)法律空白。

而廣東電視臺(tái)珠江頻道“午間說法”欄目2009年7月播出的《枷鎖》，講述了一名乙肝病毒攜帶者，因?yàn)樵馐苈殬I(yè)歧視挺身維權(quán)的故事。求職者小羅以乙肝病毒攜帶者的身份，求職屢屢受挫。為了抗議這種不公平的待遇，他身帶“枷鎖”走上街頭，以一種街頭行為藝術(shù)的方式，表達(dá)他的憤怒和訴求，呼吁全社會(huì)對(duì)乙肝病毒攜帶者工作權(quán)益的關(guān)注和保護(hù)。我國(guó)有將近十分之一的人口是乙肝病毒攜帶者。這個(gè)龐大的群體就生活在我們的周圍，對(duì)乙肝的恐懼與歧視，使乙肝已經(jīng)從一個(gè)疾病上升到一個(gè)社會(huì)問題層次。該片探討了我國(guó)在保護(hù)乙肝病毒攜帶者就業(yè)權(quán)益領(lǐng)域，在制度和政策方面的進(jìn)展和不足，引起人們的關(guān)注。2010年3月人力資源和社會(huì)保障部、教育部、衛(wèi)生部三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》，要求用人單位在招、用工過程中，除國(guó)家法律、行政法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定禁止從事的工作外，不得強(qiáng)行將乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)作為體檢標(biāo)準(zhǔn)。這一政策的出臺(tái)有利于維護(hù)公平的入學(xué)、就業(yè)權(quán)利，維持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于構(gòu)建和諧的人際關(guān)系和良好的社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)精神文明建設(shè)。該政策出臺(tái)的前后，法制欄目的宣傳促進(jìn)作用不可小視。

四、欄目形式多樣，表現(xiàn)手法新穎

法制節(jié)目在題材的表現(xiàn)形式方面，尤以“以案說法”、”紀(jì)實(shí)性公安題材”兩類節(jié)目形式相對(duì)成熟、模式固定。特別是對(duì)紀(jì)實(shí)性公安題材的開掘既有法律解釋又有警示建言，有思想、有力度。如，獲得特別節(jié)目獎(jiǎng)的新疆電視臺(tái)選送的《依法禁毒 構(gòu)建和諧——禁毒系列片》結(jié)合了我國(guó)《禁毒法》的頒布實(shí)施，所選案件均為首次向社會(huì)公開披露，具有一定的典型性。同時(shí)還揭示了近兩年來“金新月”毒品犯罪新的手法和特點(diǎn)，諸如地毯藏毒、集裝箱藏毒、涉外人員販毒等，代表了新疆公安機(jī)關(guān)近兩年在禁毒工作中取得的新突破、新成就。

還有一些節(jié)目，在舊傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)出了新意。比如利用以往一些娛樂節(jié)目的表現(xiàn)手法——講故事，來解析、拓展和延伸相關(guān)的法律問題。

如:遼寧臺(tái)的“王剛講故事”欄目，是遼寧電視臺(tái)2008年初推出的。作為一檔解讀社會(huì)問題的節(jié)目，內(nèi)容涉及法律、道德、科學(xué)等方面，均取材于我們身邊的現(xiàn)實(shí)生活，經(jīng)過濃縮、提煉，形成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的故事，再配以圖像畫面，用講故事的形式傳達(dá)給觀眾，使觀眾能夠在一種相對(duì)舒緩的節(jié)奏中，了解事情的來龍去脈，弄清其中的關(guān)節(jié)，在聽故事中受到相關(guān)知識(shí)的教育。力求“一樣的故事，不一樣的講述”。

該欄目的主持人——王剛，以老練、成熟的形象，深沉、厚重的語態(tài)，把故事講得在情在理，融情其中，有思想有深度，給人以底蘊(yùn)豐厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、情理兼容、解析深刻之感。尤其是那炯炯有神的目光，極具穿透力。他的嗓音厚重中透出清亮，談吐舒緩有致，自然流暢。他的一顰一笑、一起一坐，都透出一種成熟之美，令人回味。正是在這樣一種氛圍中，他引領(lǐng)著觀眾進(jìn)入了一個(gè)耐人尋味的故事天地。

五、老牌欄目水準(zhǔn)穩(wěn)定，保持強(qiáng)勢(shì)，新生欄目日漸成熟

由于各電視臺(tái)之間的歷史不同，欄目開播的時(shí)間不同，欄目特色各異，盡管欄目的實(shí)力有著明顯的差距，但欄目的總體水平還是有較大幅度的提升。諸如中央臺(tái)的“今日說法”、重慶臺(tái)的“拍案說法”以及福建省廣播影視集團(tuán)“與法同行”;河南電視臺(tái)“法治現(xiàn)場(chǎng)”(原“法治時(shí)段”)等。這些法制欄目，以豐富的選題內(nèi)容，獨(dú)到的創(chuàng)作方式，形成了明晰、準(zhǔn)確的欄目宗旨、定位和獨(dú)特的風(fēng)格，也帶動(dòng)起許多電視法制欄目的成長(zhǎng)。

創(chuàng)辦比較早的欄目:諸如央視“今日說法”欄目，是一個(gè)老的品牌欄目。從1991年開始至今，已經(jīng)有18個(gè)年頭。該欄目始終秉承平民化風(fēng)格，以樸素的文化定位滿足廣大百姓對(duì)法律的認(rèn)知，而節(jié)目品質(zhì)也在不斷摸索中變得更具人性化。一度收視率排名達(dá)到央視排行榜第三名。福建電視臺(tái)的“與法同行”欄目創(chuàng)辦于2000年，是福建廣電集團(tuán)十個(gè)頻道中唯一的一檔電視法制通欄節(jié)目。欄目開播至今，不斷創(chuàng)新求變，以“貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活”為報(bào)道宗旨，欄目整體節(jié)目收視率每年都在不斷攀升。

這里需要提及的是，近幾年創(chuàng)辦的一些新生法制欄目也別具特色:天津電視臺(tái)的“真相”欄目，風(fēng)格特色十分突出，采用懸疑小說式的敘述方式、傳統(tǒng)評(píng)書人的人物刻畫，情節(jié)跌宕起伏，一波三折，引人入勝。遼寧電視臺(tái)的“正在行動(dòng)”是遼寧電視臺(tái)都市頻道2006年1月在晚間黃金時(shí)間傾力打造的一檔新聞法制類深度報(bào)道節(jié)目。欄目的特點(diǎn)鮮明，突出強(qiáng)調(diào)第一現(xiàn)場(chǎng)的行動(dòng)感、追求搶先性和后續(xù)影響力;突出情感元素、情理交融;節(jié)奏明快，敘事干凈利索。開播三年來，“正在行動(dòng)”全程記錄了11·8銀行搶劫大案、保安李天陽被砸事件、沈陽運(yùn)鈔車被搶事件等多起在全省乃至全國(guó)引起重大社會(huì)反響的刑事案件。此外還關(guān)注百姓生活中民事糾紛、社會(huì)矛盾。在目前沈陽地區(qū)同時(shí)段排名第一，收視率達(dá)到20%，有極大的影響力。

還有一些經(jīng)過整合改版升級(jí)的欄目，注入了新的活力，很有特色。比如，獲十佳欄目的山東電視臺(tái)的“天下故事”，是2007年1月由山東名牌欄目“道德與法制”欄目升級(jí)而來。故事化成為該欄目的強(qiáng)項(xiàng)，其中既表現(xiàn)了原汁原味的人生百態(tài)、跌宕起伏的矛盾沖突，也呈現(xiàn)了是非難辨的感情糾葛和普通人的傳奇人生。濰坊電視臺(tái)的“說法時(shí)間”，是2008年由“聚焦”欄目改版而來。改版后的欄目以獨(dú)特的視角、新穎的選題、精細(xì)的制作而倍受關(guān)注。河南電視臺(tái)的“法制現(xiàn)場(chǎng)”也是2008年4月重新經(jīng)過整合的欄目。作為河南法制頻道的主打龍頭欄目，其前身是由“法治時(shí)段”中的“河南法治報(bào)道”、“特別調(diào)查”和頻道“法律一線通”3個(gè)欄目整合而成。

此外，一些欄目還以雜志式的板塊形式，加大了信息的含量。比如，河南電視臺(tái)的“法制現(xiàn)場(chǎng)”欄目突出了法制資源化的現(xiàn)場(chǎng)表達(dá)、凸現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)元素，其3個(gè)板塊“新聞現(xiàn)場(chǎng)”、“案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)”、“援助現(xiàn)場(chǎng)”隱性設(shè)置，靈活編排，上下鉤連，渾然一體，各板塊時(shí)長(zhǎng)靈活調(diào)整，節(jié)奏明快、律點(diǎn)清晰，好評(píng)不斷。廣西電視臺(tái)的“法治最前線”是近年來創(chuàng)辦的一檔民生法制類的欄目。板塊設(shè)計(jì)分為資訊、法律服務(wù)和專題3個(gè)部分，突出了治安資訊、現(xiàn)場(chǎng)特色、法律服務(wù)等特點(diǎn)。

總體看，這些獲獎(jiǎng)欄目，追求現(xiàn)場(chǎng)感、加大評(píng)論力度、欄目注重發(fā)出獨(dú)特的聲音，特別強(qiáng)調(diào)故事性、戲劇性、懸念性的選擇與設(shè)計(jì)，使節(jié)目耐看，很有吸引力，反映了欄目制作的高水平。

當(dāng)然，目前的法制欄目也存在一些問題，比如選材內(nèi)容的相對(duì)失衡，節(jié)目趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，法制含量缺失，題材發(fā)掘的深度不夠等等。但瑕不掩瑜，我們欣喜地看到:中國(guó)電視法制媒介經(jīng)過了二十多年的打造，正在走向成熟。它的發(fā)展不僅擴(kuò)大了電視節(jié)目的社會(huì)影響力，而且對(duì)中國(guó)的法制化建設(shè)進(jìn)程起到了巨大的推動(dòng)作用。我們相信只要每一個(gè)電視法制新聞工作者堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，以高度的責(zé)任心和使命感，用科學(xué)的態(tài)度，創(chuàng)新的理念，客觀真實(shí)地記錄中國(guó)法制發(fā)展的點(diǎn)滴進(jìn)程，就一定會(huì)創(chuàng)作出更多深受廣大觀眾喜愛的電視法制節(jié)目。

(作者單位:中國(guó)政法大學(xué)新聞與傳播學(xué)院)