讓“保命投資”越過(guò)高山大海

張 先國(guó)

本刊特約專欄作家，現(xiàn)為新華社高級(jí)記者。

云南沒(méi)水，山西透水，玉樹震區(qū)紛飛淚水。

汶川傷痕歷歷在目，又一個(gè)國(guó)難日突如其來(lái)。鋼鐵、水泥、醫(yī)藥等關(guān)聯(lián)救災(zāi)股在哭聲中飄紅，殘忍的股市不動(dòng)聲色地啟動(dòng)融資功能，經(jīng)濟(jì)機(jī)器在龐大的噪音中抵抗大自然的暴戾無(wú)常。

依然是學(xué)校，依然是無(wú)邪的視野猝然破裂，那些掙扎的呼號(hào)的無(wú)助的手，那些擁擠的恐慌的渾沌的亡靈，從遙遠(yuǎn)的青藏高原，從巴顏喀拉山麓，越過(guò)高山大海，越過(guò)陰霾霧靄，越過(guò)綠樹鮮花，越過(guò)茶或者咖啡的熱氣，徘徊在我們周遭。

更多的是沉默，譴責(zé)與謾罵只能使自己更像斗雞或者孔雀，不必忝列其中。4萬(wàn)億投資的有效性自此受到普遍質(zhì)疑，中國(guó)式投融資體制的切膚之痛，讓我們每個(gè)人都感同身受。

民生!民生!民生!一年多以來(lái)，這個(gè)可以刺穿耳膜的詞匯如今看來(lái)是如此蒼白虛弱，地震帶上的課堂竟然還是風(fēng)雨飄搖。

還有什么災(zāi)難比汶川地震更慘?還有什么項(xiàng)目比一間抗震的教室更為急迫?市場(chǎng)的逐利本性，讓我們這些活在內(nèi)地的人顯得如此自私，即使是捐款也無(wú)法贖盡所有的罪愆。足足兩年的時(shí)間，我們可以“保8”，可以當(dāng)“地王”，可以玩V字游戲，可以修一條條堂皇的高鐵，但為什么不可以把學(xué)校建得牢靠些呢?

我相信青海的抗震房項(xiàng)目在各級(jí)政府的規(guī)劃書中早已存在，我相信現(xiàn)在有很多人會(huì)后悔不迭，我更相信投融資體制不進(jìn)行根本性的變革，類似的悲劇會(huì)不斷重復(fù)上演。像抗震校舍這樣的“保命項(xiàng)目”，屬公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府供給，不應(yīng)靠市場(chǎng)融資機(jī)制來(lái)解決。

現(xiàn)行的財(cái)政投資體制一個(gè)最基本的特點(diǎn)是“配套”。自上世紀(jì)90年代實(shí)行分稅制以來(lái)，地方基本建設(shè)項(xiàng)目就采取層層配套的模式，這一模式的實(shí)質(zhì)是“親富厭窮”。財(cái)力雄厚的地方，因配套資金充裕，可以很快完成項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和落實(shí)。財(cái)力不足的地方則因配套資金不足，即使項(xiàng)目獲批，也只能采取“拆東墻補(bǔ)西墻”的方式進(jìn)行應(yīng)付性的建設(shè)。

“給配套解套”，這是十幾年來(lái)我在中西部地區(qū)農(nóng)村聽到基層干部最迫切的呼聲。我也多次向?qū)＜覍W(xué)者求解“解套方略”，但是稅制不變，財(cái)政投資體制基本上沒(méi)有變革的可能。而改革稅制，首先牽涉到中央和地方的關(guān)系，牽涉到統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展這個(gè)大局，非超級(jí)雄才大略不可。

改革需要?jiǎng)恿Γ壳坝性捳Z(yǔ)權(quán)的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅對(duì)稅制及投資體制改革的期許并不強(qiáng)烈，而且對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度頗有微詞。若沒(méi)有持之以恒的反腐、強(qiáng)有力的干部任免制度，以及間歇性的對(duì)口支援制度，諸候經(jīng)濟(jì)、地方割據(jù)的亂象早就昭然天下。

中國(guó)的公共建筑似乎像地方干部一樣實(shí)行任期制。有人說(shuō)英國(guó)的房子壽命是300年，美國(guó)的房子壽命是100年，而中國(guó)的房子壽命只有30年。拆拆建建固然推動(dòng)GDP快速增長(zhǎng)，但對(duì)環(huán)境與資源的浪費(fèi)損耗不可逆轉(zhuǎn)，尤其是質(zhì)量監(jiān)控制度的缺失，往往造就傷天害理的豆腐渣工程。

“我和你，同住地球村”，青海是個(gè)容易讓人遺忘的省份，也是個(gè)不可或缺的省份。沒(méi)有三江水源，就不會(huì)有長(zhǎng)江黃河滋養(yǎng)的中華文明。沒(méi)有儲(chǔ)量豐富的可燃冰，中國(guó)能源安全就會(huì)失去最后一絲底氣。

即使青海變成一塊碎玉，我們也應(yīng)用黃金鑲嵌，貼在共和國(guó)的胸口。

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