日本的公務(wù)員和考試制度

日本的公務(wù)員考試內(nèi)容涉及的科目眾多，不是名校的畢業(yè)生很難通過(guò)，許多考試題目甚至是有些“變態(tài)”的。

在日本沒(méi)有人把總理大臣看成公務(wù)員。因?yàn)槿毡緡?guó)總理大臣是執(zhí)政黨的總裁，是國(guó)會(huì)議員，在一般人的心目中他是政治家，只有在發(fā)獎(jiǎng)金的時(shí)候大家才想起來(lái)原來(lái)總理大臣也是公務(wù)員。

像總理大臣這種公務(wù)員叫“特別職公務(wù)員”，因?yàn)檫@些人是經(jīng)選舉或者任命出來(lái)的。特別職之外，經(jīng)采用考試選拔出來(lái)的叫“一般職公務(wù)員”，分為國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員兩種，現(xiàn)在日本大概有96萬(wàn)國(guó)家公務(wù)員，還有大約316萬(wàn)地方公務(wù)員。自衛(wèi)隊(duì)員是國(guó)家公務(wù)員，公立幼兒園的阿姨是地方公務(wù)員。

在各種各類(lèi)公務(wù)員中，最引人注目的是那些通過(guò)了“第一種國(guó)家公務(wù)員考試”的那些人，也就是被稱(chēng)為“精英官僚”的那些人。日本的國(guó)家公務(wù)員考試分三種，第三種，是面向高中畢業(yè)學(xué)歷，第二種面向?qū)？飘厴I(yè)，面向本科畢業(yè)生的是第一種。通過(guò)了這種考試就意味著成為高級(jí)公務(wù)員，高級(jí)公務(wù)員不僅有著與一般公務(wù)員同樣的無(wú)過(guò)即有功、不被解雇等安定的工作條件，還有就是他們注定要擔(dān)任高級(jí)公職。一般來(lái)說(shuō)，他們升為課長(zhǎng)(相當(dāng)于中國(guó)的局長(zhǎng))是有保證的，以后再想往上晉升就要看能不能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝了。這個(gè)晉升的最高峰就是各省的事務(wù)次官。當(dāng)然根據(jù)省廳的不同，外務(wù)省除了事務(wù)次官以外，還有一個(gè)駐美大使的職務(wù)，而法務(wù)省還有一個(gè)檢事總長(zhǎng)(相當(dāng)于總檢察長(zhǎng))。而一般的普通公務(wù)員就只能做到係長(zhǎng)(相當(dāng)于中國(guó)的科長(zhǎng))，晉升課長(zhǎng)是不可能的。

這種高級(jí)公務(wù)員考試分為各職種共通的“教養(yǎng)考試”和按職種不同的“專(zhuān)門(mén)考試”。教養(yǎng)考試的范圍有:包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)科學(xué);包括日本歷史、世

界歷史、地理和文藝的人文科學(xué);包括數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地學(xué)的自然科學(xué);包括邏輯推理、資料分析、空間把握的數(shù)據(jù)處理;包括現(xiàn)代日語(yǔ)、英語(yǔ)、古代日語(yǔ)和漢文的文章理解和時(shí)事問(wèn)題。比如給出一張曲線(xiàn)圖，要求說(shuō)出這是哪個(gè)國(guó)家近十年的零售物價(jià)指數(shù)的曲線(xiàn)，這條曲線(xiàn)說(shuō)明了什么問(wèn)題，最后還要你說(shuō)出這條曲線(xiàn)類(lèi)似于什么數(shù)學(xué)曲線(xiàn)，并寫(xiě)出數(shù)學(xué)方程式。這種考試確實(shí)是有點(diǎn)變態(tài)的。

能夠通過(guò)這種考試的以東京大學(xué)的畢業(yè)生為最多，比如2008年在通過(guò)高級(jí)公務(wù)員考試的總共1303人中，東京大學(xué)出身者就有417人，而第二位的京都大學(xué)只有161人。其實(shí)這種情況已經(jīng)改變了很多，原來(lái)東京大學(xué)出身者比例更加高。這種結(jié)果的原因除了東京大學(xué)是日本最難考的大學(xué)、學(xué)生的質(zhì)量最高之外，還有其歷史的原因。

日本有一個(gè)喜歡結(jié)成派閥的習(xí)性。從戰(zhàn)前到戰(zhàn)后，這種一貫的官僚制度首先就造就了高級(jí)官僚中帝國(guó)大學(xué)出身者一統(tǒng)天下的局面?，F(xiàn)在東京、京都、大阪、名古屋、東北、九州和北海道這七所原來(lái)的帝國(guó)大學(xué)之外學(xué)校的學(xué)生，對(duì)高級(jí)公務(wù)員考試也不是很感興趣。考試難度本來(lái)就太高，能夠通過(guò)的指望不大，而且就算通過(guò)了考試將來(lái)在中央官?gòu)d衙門(mén)里能得到合理晉升的機(jī)會(huì)也不大。

日本高級(jí)公務(wù)員也一樣。在各官?gòu)d發(fā)出的合格通知書(shū)上明確標(biāo)明考試名次，以后在晉升的時(shí)候只要沒(méi)出過(guò)什么大問(wèn)題，幾乎就是按這個(gè)名次來(lái)，據(jù)說(shuō)名次靠在后面的人要是晉升上了事務(wù)次官的話(huà)，名次在他前面的人除了辭官去某個(gè)公司就職，再不然就是去學(xué)校教書(shū)，反正不能再在這個(gè)衙門(mén)繼續(xù)呆下去了。

任何制度都有好處和壞處。這種官僚制度的好處是公正透明，不帶偏見(jiàn)地選拔人才，證據(jù)就是和世襲的政治家不同，很難看到世襲的官僚。壞處就是太死板，而且一次考試定終身的制度也確實(shí)不合理，加上政治家的煽動(dòng)，官僚們最近成為了傳媒和公眾攻擊的對(duì)象。2007年6月30日重新修訂《國(guó)家公務(wù)員法》時(shí)新增加了這樣的內(nèi)容:“職員采用以后的任用、薪俸以及其他人事管理，與該職員的被采用年次及采用考試的種類(lèi)無(wú)關(guān)，應(yīng)該以人事評(píng)價(jià)作為基準(zhǔn)”。

高級(jí)公務(wù)員制度似乎要被取消了。但是外國(guó)占領(lǐng)軍的刺刀都沒(méi)有能消除的東西，哪里是那么容易被消除的?其實(shí)，用日本著名政治評(píng)論家田原總一郎的一句話(huà)來(lái)做總結(jié)最合適:“世界上的壞事的根源幾乎原因都在官僚制度上，但是官僚在制度上又是在國(guó)民們自己選舉出來(lái)的政治家們指揮之下的?！?/p>

(摘自《世界博覽》)