區(qū)域公共圖書館的評估與思考

〔摘 要〕本文通過對西南地區(qū)區(qū)域公共圖書館的基本現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)合西南地區(qū)特點，根據(jù)區(qū)域公共圖書館的基本特性，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館建設(shè)的體制與經(jīng)驗，提出西南地區(qū)各類公共圖書館建設(shè)體制上存在的問題和建議，促進(jìn)公共圖書館的和諧服務(wù)。

〔關(guān)鍵詞〕基層公共圖書館;評估;問題;圖書館

DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.2010.09.024

〔中圖分類號〕G258.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821(2010)09-0096-05

Assessment and Thinking of Regional Public Library

——Study Points on Southwest RegionDong Yuan1 Chen Qingsu2 Cheng Jiejing3

(1.School of Marxism，Nanchang University，Nanchang 330031，China;

2.Zunyi Municipal Library in Guizhou Province，Zunyi 563000;

3.School of Education，Nanchang University，Nanchang 330031，China)

〔Abstract〕Through the investigation and analysis of current situation in regional public libraries，this paper，according to the characteristics of southwest area and the basic features of regional public libraries，proposed the problems and countermeasures in construction system，promoting the harmonious service of public libraries.

〔Keywords〕basic-level public library;assessment;problems;library

公共圖書館是公益性文化服務(wù)機構(gòu)，歷來被人們公認(rèn)為人類知識的寶庫和文獻(xiàn)信息資源中心。人類已有的知識文獻(xiàn)，最大量、最集中的儲存在圖書館。公共圖書館也是一個城市一個地區(qū)的主要文化服務(wù)中心，它有著豐富的文獻(xiàn)信息資源.它在保存優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、引領(lǐng)文明潮流、開展終身教育等方面是社會其它機構(gòu)所不能替代的[1]。公共圖書館的公益性決定了他的社會職能——要服務(wù)社會不同階層、不同年齡、不同文化程度、不同民族的讀者，要深入社會的方方面面，貼近社會生活、貼近百姓生活。

黨的十七大提出，要深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)[2]。這為公共文化事業(yè)的改革指明了方向，也必將為我國文化事業(yè)的大發(fā)展提供難得的機遇。公共圖書館作為我國重要的文化事業(yè)單位之一，承擔(dān)著滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化、知識、信息需求的使命。研究公共圖書館問題，是發(fā)展圖書館事業(yè)，完善國家圖書館體系必不可少的工作。改革開放以來，我國學(xué)者就公共圖書館問題進(jìn)行了頗為有益的探索和研究，取得了一定成績，但也存在諸如研究重視程度不夠、水平偏低、區(qū)域不平衡等問題。在圖書館事業(yè)管理中感覺存在一些突出問題阻礙了圖書館事業(yè)的發(fā)展，特別是通過這次公共圖書館的評估工作，有一些思考，提出來與同行探討，以期為西南地區(qū)公共圖書館管理與服務(wù)的發(fā)展有所裨益。

1 西南地區(qū)公共圖書館現(xiàn)狀存在的問題與分析

改革開放以來，西南地區(qū)公共圖書館建設(shè)雖然取得了許多成效、圖書館事業(yè)有了較快的發(fā)展。這主要表現(xiàn)為辦館條件有較大改善，館舍建筑面積得到較快增長;經(jīng)費補助基本得到落實，有些地方還有大幅度增長;隊伍建設(shè)得到加強，專業(yè)人員普遍增加;現(xiàn)代化技術(shù)裝備從無到有，為圖書館的現(xiàn)代化技術(shù)運用奠定了良好的基礎(chǔ);藏書總量有較大幅度的增長;基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)普遍加強，讀者服務(wù)工作有新突破。

但是，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西南地區(qū)公共圖書館服務(wù)與管理在運行過程中還不完全適應(yīng)圖書館發(fā)展的需要，存在一些亟需解決的問題;在圖書館事業(yè)管理中存在一些突出問題，嚴(yán)重阻礙了圖書館事業(yè)的發(fā)展。

1 圖書館規(guī)模、布局、責(zé)任、權(quán)利、標(biāo)準(zhǔn)不夠明確目前，我國的公共圖書館建設(shè)滯后，特別是社區(qū)圖書館、縣級圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級各類公共圖書館與國外還存在很大差距。我國圖書館界專家于良芝教授、吳慰慈教授認(rèn)為，這些差距主要是在各級政府對圖書館的認(rèn)識還不夠全面，由于城鄉(xiāng)差別較大使各級圖書館分布不均衡、布局不合理、基層圖書館資源貧乏等。據(jù)2008中國圖書館年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國有借書證的人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的千分之五，而發(fā)達(dá)國家則達(dá)到60%。這說明我國公共圖書館還存在小眾化、精英化的弊端。另外，我國平均每45.9萬人口才擁有一個公共圖書館;人均擁有0.27冊[3]。從可度量和專業(yè)角度，國際衡量圖書館事業(yè)發(fā)展水平有兩個主要指標(biāo):一是平均一座圖書館的服務(wù)人口數(shù);二是一座城市的人均公共藏書量。根據(jù)國際圖聯(lián)20世紀(jì)70年代頒布的標(biāo)準(zhǔn)，每5萬人應(yīng)有一座公共圖書館，人均擁有藏書最少3冊，一座圖書館服務(wù)輻射半徑通行標(biāo)準(zhǔn)為4公里。到目前為止，深圳市已基本實現(xiàn)了每15萬常住人口擁有一座公共圖書館，每1.5萬常住人口擁有一個社區(qū)圖書館(室)，實現(xiàn)全市常住人口人均2冊(件)、戶籍人口人均6冊(件)的藏書指標(biāo)，并實現(xiàn)全市公共圖書館之間的文獻(xiàn)信息資源互補與共享[3]。筆者根據(jù)調(diào)查資料顯示，到2008年為止，四川省全省常住人口有8 750萬人、公共圖書館有151個，約57.95萬人擁有1個公共館，人擁有0.24冊藏書;2008年末貴州省常住人口有3 793萬人、全省公共圖書館有92個，約41.22萬人擁有1個圖書館，人擁有0.18冊藏書;到2008年云南省常住人口有4 543萬人、全省公共圖書館有149個，約30.48萬人擁有1個圖書館，人擁有0.31冊藏書;等等。以上這些數(shù)據(jù)顯示我國無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)大的西南地區(qū)公共圖書館的人均分布情況都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際圖聯(lián)20世紀(jì)70年代頒布的標(biāo)準(zhǔn)。同時以行政區(qū)劃來確定館的建設(shè)規(guī)模，如省、地、縣級公共圖書館，每個行政區(qū)劃都建一個與行政區(qū)劃相當(dāng)?shù)膱D書館，不管服務(wù)人口多少，造成服務(wù)資源的不均等化，有的資源不夠用而有的資源卻閑置。如表1所示。

(冊)四川8 75015121 17257.950.27貴州3 793926 95641.230.18云南4 54314914 19530.490.31(備注:根據(jù)2008中國圖書館年鑒604～605數(shù)據(jù)統(tǒng)計制表[4])期區(qū)域公共圖書館的評估與思考由于沒有具體標(biāo)準(zhǔn)可供參考，各自為政，造成很多縣級圖書館在建設(shè)和管理中概念不清，為了積極爭取政府投入和辦好圖書館，咨詢相關(guān)問題不斷。各級圖書館對于什么是合格，什么是不合格沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。有的布局既不合理也不科學(xué)。很多區(qū)域有的人口密集的地區(qū)只有1所圖書館，有的人口很少的地區(qū)也有1所圖書館。而圖書館應(yīng)該建多大面積、配備多少藏書和多少工作人員、政府應(yīng)該撥付多少經(jīng)費等等之類問題，我們只能參照評估標(biāo)準(zhǔn)來答復(fù)，但是評估標(biāo)準(zhǔn)不等于法律法規(guī)，它不是各級政府必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，顯得很蒼白和沒有說服力度。與國外公共圖書館相比，缺乏管理的規(guī)范性，他們圖書館的管理體制、責(zé)任、權(quán)利非常明確。

1.2 公共圖書館的經(jīng)費投入沒有保障措施，文獻(xiàn)藏量不足，影響了公共圖書館服務(wù)功能的正常發(fā)揮由于以上的管理體制，使得經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與相對貧困地區(qū)政府在經(jīng)費的投入上不一致。2007年我國人均擁有館藏圖書0.39冊、年購書經(jīng)費0.601元;有756個公共圖書館全年無一分錢的購書費，遠(yuǎn)低于國際圖聯(lián)要求人均擁有藏書2冊標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)有體制標(biāo)準(zhǔn)及費用投入來看，東西部地區(qū)差別很大[5]。例如，發(fā)達(dá)地區(qū)早就到達(dá)到年購書經(jīng)費一百多萬到幾百萬，而西南地區(qū)卻達(dá)不到。如云南省西雙版納州圖書館2009年度經(jīng)費為50余萬元，截止2008年共有館藏圖書43 103種，142 542冊;云南省勐臘縣圖書館2000年購書經(jīng)費2萬元，到2009年的圖書館購書經(jīng)費才增加到3萬元，目前總藏書量27 204冊;云南省開遠(yuǎn)市圖書館2009年年度經(jīng)費為16萬元，藏書123 045冊(其中電子圖書10 008冊);云南省南詔大理文獻(xiàn)中心2009年清點藏書統(tǒng)計數(shù)目為:全部藏書9 539種，31 908冊(含地圖、書畫作品、拓片、照片、木刻板片、線裝古籍、民國時期出版物、大型叢書、期刊合訂本、個人捐贈圖書、出版文獻(xiàn)、內(nèi)部資料等12項)。在這些藏書中，1911年以前的古籍線裝書共有8 089種10 483冊(其中地方文獻(xiàn)258種1 409冊)，1911年至中華人民共和國成立前的舊平裝書有3 671種7 894冊，現(xiàn)、當(dāng)代研究記述南詔大理史、白族學(xué)研究文獻(xiàn)資料共1 581種2 806冊，相關(guān)民族文獻(xiàn)1 694種2 923冊，期刊合訂本147種1 935冊;巍山縣圖書館2009年年度購書經(jīng)費為4萬元，藏書量為15余萬冊，其中急需修補的元史珍貴古籍善藏本2 000余冊;廣西桂林圖書館2009年館藏文獻(xiàn)總量223萬冊，2009年購書經(jīng)費185萬元;重慶開縣圖書館1998年購書經(jīng)費2萬元，2009年增加到15萬元，目前總藏書量20余萬冊;四川省眉山市圖書館原館舍被撤，到2009年只是在館舍建筑面積僅有900平方米的地方向社會免費開放少兒借閱室、報刊閱覽室、圖書外借室和電子閱覽室4個服務(wù)窗口，年度購書經(jīng)費約10萬元，共享工程經(jīng)費2萬元，報刊費2萬元，業(yè)務(wù)費2萬元，目前眉山市圖書館總藏書8 412冊，2005-2008年，圖書年入藏種數(shù)平均為2 100種，報刊年入藏種數(shù)平均為200種。遵義市地級公共圖書館2006年以前購書經(jīng)費一直只有15萬，最近才達(dá)到65萬(就在西部地區(qū)的蘭州市圖書館，現(xiàn)在的年購書經(jīng)費到達(dá)了160萬)。

由此可見，西南地區(qū)落后于全國水平，以遵義市2008年為例，全市人口744萬，市縣公共圖書館年購書總經(jīng)費85.8萬元，藏書總量120.61萬冊，人均擁有購書經(jīng)費才0.11元，人均擁有藏書只有0.162冊，有的館幾年沒有一分錢的購書經(jīng)費。運轉(zhuǎn)經(jīng)費也是如此，有的縣級圖書館只保工資，無其他開展活動經(jīng)費(開展活動所需的資料費用、交通工具等)。由于經(jīng)費投入的不同導(dǎo)致圖書館事業(yè)發(fā)展的不平衡，制約了許多圖書館功能的正常發(fā)揮。

1.3 業(yè)務(wù)管理不規(guī)范，服務(wù)水平和管理素質(zhì)有待提高西南地區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，衡量一個圖書館服務(wù)工作的效果，往往是以圖書的流通量作為惟一的標(biāo)準(zhǔn)，以收藏和占有文獻(xiàn)的數(shù)量，作為圖書館級別的判定標(biāo)準(zhǔn)。西南地區(qū)公共圖書館工作人員對文獻(xiàn)的加工，主要還是對整體文獻(xiàn)的加工和處理，即“粗加工”，例如，圖書以整本圖書為著錄單元，期刊以一種刊物為著錄單位。工作人員從書刊的采、編、加工、入庫、管理，主要是從事重復(fù)性勞動，工作繁瑣，勞動強度較大。從一個圖書館整體動作而言，西南地區(qū)還有70%以上的公共圖書館仍然是以勞動密集型為主，這很難提高服務(wù)與管理的效率。

同時還由于沒有行業(yè)準(zhǔn)入制，導(dǎo)致各級圖書館進(jìn)人成了政府解決人事困難的地方，造成公共圖書館從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不能保障公共圖書館工作規(guī)范的正常開展(如有的縣館，把最基本的圖書排架方式也弄錯了。圖書的從左到右，從上到下的排列順序與書架之間的S型排架理解為一架上書的S型排架順序，變成了第一排從左到右，第二排又從右到左的倒序排列了;還有的館圖書分類用一級類名后，下面自己寫中文來標(biāo)識編些號來排;未分編的圖書和才買的新書上在同一書架上…等等，都沒有按照公共圖書館的分類編目標(biāo)準(zhǔn)和書庫管理要求來管理圖書)。

傳統(tǒng)圖書館的服務(wù)一般是等讀者上門，所有的服務(wù)基本是以圖書館為中心，可謂是圍繞圖書館館舍展開的。由于在機制、經(jīng)費、人員、設(shè)備等方面存在諸多局限，許多服務(wù)人員仍然缺乏主動服務(wù)的精神。如:2009年7月20-24日，筆者在云南省景洪市圖書館調(diào)研時，目睹這個地市級圖書館的服務(wù)與管理情況，該館的工作人員根本不懂圖書館的工作本質(zhì)，更不歡迎讀者入館，以不友善甚至非常惡劣的服務(wù)態(tài)度對待讀者，導(dǎo)致該館每天只有幾位讀者光臨。該圖書館共4層樓，2、3樓是借書室和閱覽室、書庫等，4樓是娛樂和藏書室、辦公室，只有1樓的全國文化共享工程電子閱覽室有許多少年在那里打游戲、看電影，該電子閱覽室是收費的2元/小時。而且筆者了解到，周圍居民很少有人知道這個圖書館，這就充分證實圖書館服務(wù)理念及宣傳力度亟待改善。

1.4 西南地區(qū)公共圖書館資源配置不合理

由于各圖書館各自為政，還由于缺乏法律保障，政府對圖書館的布局隨心所欲，有些地方還存在著隨意拆遷拆借、侵占挪用圖書館舍的現(xiàn)象。如四川省眉山市圖書館、貴州省黔東南洲圖書館、遵義縣圖書館等等，被當(dāng)?shù)卣块T為了城市建設(shè)開發(fā)的需要在未選好、更建好新館的情況下，就下令強行將原圖書館撤除，至今還未達(dá)成修建協(xié)議。(根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2002]7號規(guī)定:“城市建設(shè)確需征用文化設(shè)施用地，必須做到先建后拆，或建拆同時進(jìn)行，并保證重建的文化設(shè)施規(guī)模不低于原有的規(guī)?！?，至使四川省眉山市圖書館、貴州省黔東南洲圖書館多年無館設(shè)，貴州省惟一的一個國家縣級一級圖書館缺失，使廣大人民群眾的閱讀權(quán)益受到影響;又如貴州省務(wù)川縣圖書館長期以來都沒有館舍，好不容易在國家政策要求(國辦發(fā)[2002]7號文件要求“…縣縣有圖書館…”)和各級政府資金匹配下建了新館，還未得到使用就被當(dāng)?shù)卣沧魉?，還美名其曰說給你們從新規(guī)劃安排更好的館…或許是吧!這個館的館長從80年代20多歲就從事圖書館工作，盼了一輩子的館舍快要退休了也沒有看到自己的館舍，她感慨的說:有過規(guī)劃有過夢，可是打了一輩子的雜，還沒有機會好好發(fā)揮自己的能量就要退休了…等等。

開展活動和圖書采購及設(shè)備配置等沒有區(qū)域規(guī)劃，造成資源的閑置與不足并存(比如縮微設(shè)備、大型工具書、電子文獻(xiàn)等，可以按地區(qū)規(guī)劃)。目前雖然許多圖書館在進(jìn)行一些館際之間的協(xié)作與協(xié)調(diào)，但這只是一種沒有責(zé)任的自覺行為，不能形成一種有計劃的規(guī)模。與國際上各國家圖書館的管理有很大差距[6]。以建新館為例。在國內(nèi)要建一個圖書館，通常都是政府說了算，尤其在縣鄉(xiāng)更是如此，等館舍建好才交付圖書館使用。在德國，為保障全州居民有同等的文化享受權(quán)利，從新館布局、選址、資金劃撥、人員培訓(xùn)、協(xié)調(diào)等都由咨詢委員會全程參與和負(fù)責(zé)(在德國，咨詢委員會是一種區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)活動，其所發(fā)揮的作用是超越單個的圖書館的，是全方位的，因此也更具專業(yè)化)實現(xiàn)圖書館的合理布局。早在1970年，巴伐利亞州頒布有關(guān)法律以來，該州的咨詢委員會就開始了這方面的工作。當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定了大眾的基本生活水平應(yīng)該達(dá)到的程度，當(dāng)然，這要根據(jù)具體的情況而定。

2.5 西南地區(qū)公共圖書館文獻(xiàn)服務(wù)管理效率不高

西南地區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，衡量一個圖書館服務(wù)工作的效果，往往是以圖書的流通量作為惟一的標(biāo)準(zhǔn)，以收藏和占有文獻(xiàn)的數(shù)量，作為圖書館級別的判定標(biāo)準(zhǔn)。西南地區(qū)公共圖書館工作人員對文獻(xiàn)的加工，主要還是對整體文獻(xiàn)的加工和處理，即“粗加工”，例如，圖書以整本圖書為著錄單元，期刊以一種刊物為著錄單位。工作人員從書刊的采、編、加工、人庫、管理、主要是從事重復(fù)性勞動，工作繁瑣，勞動強度較大。從一個圖書館整體動作而言，西南地區(qū)還有70%以上的公共圖書館仍然是以勞動密集型為主，這很難提高服務(wù)與管理的效率。

2 西南地區(qū)公共圖書館現(xiàn)狀存在問題的對策

2.1 建議借鑒國際上的經(jīng)驗，盡快制定西南地區(qū)公共圖書館法治條例參照國際上的管理經(jīng)驗，很多國家都通過法律的形式來規(guī)范圖書館的管理，如1969年3月31日《關(guān)于德意志圖書館的法令》;1972年英國議會通過的《英國圖書館法》;1948年2月9日，日本頒布了《國立國會圖書館法》;新加坡1968年《國家圖書館法案》修正案詳細(xì)規(guī)定了國家圖書館的職能。1965年136號法令《新西蘭國家圖書館法》;澳大利亞1960年頒布的《國家圖書館法案》;自1963年以來，韓國先后頒布了《圖書館法》(1963年)、《圖書館振興法》(1991年)和《圖書館與讀書振興法》(1994年)[7]。在這些關(guān)于圖書館事業(yè)的法規(guī)中，對圖書館的設(shè)立、業(yè)務(wù)、職能、機構(gòu)設(shè)置、人員編制等都進(jìn)行了完整、具體、明確的論述，為圖書館的運行提供了法律依據(jù)。當(dāng)前，依法治國的方略正在我國穩(wěn)步推進(jìn)，依法治館也必然是廣大圖書館人和讀者的迫切愿望。迄今為止，我國已有上海、浙江、湖北、內(nèi)蒙古等地先后出臺了地方性的《公共圖書館管理辦法》。為了實現(xiàn)西南地區(qū)公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實現(xiàn)文化信息資源的全民共享，建議通過廣泛調(diào)研，盡快制定西南地區(qū)圖書館管理條例，為國家圖書館法的制定作參考。

2.2 建議西南地區(qū)公共圖書館的布局符合實際

建議公共圖書館的設(shè)置和布局及規(guī)模在立法時考慮以服務(wù)人口多少為單位來確定圖書館建設(shè)規(guī)模(具體細(xì)化，如人口多少應(yīng)該達(dá)到館舍面積、藏書要求、人員配置、經(jīng)費撥付、工作職責(zé)等方面要求)[8]。在現(xiàn)在的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)并上升到法的層面。做到合理布局，既不浪費資源又能滿足社會需求。

2.3 建議西南地區(qū)公共圖書館與社會介入來增加經(jīng)費投入所謂社會介入，首先是指各種社會團體和公民個人以多種形式直接舉辦或資助、參與管理和監(jiān)督圖書館事業(yè)的發(fā)展。近年來，隨著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，第三部門大量涌現(xiàn)，并成為參與和提供公共產(chǎn)品的重要力量。然而，政府唱獨角戲的局面尚未從根本上得到改變?，F(xiàn)實是，許多地區(qū)甚至是大城市中，公共圖書館的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足社會的需求，一些大型的書店某種程度上扮演了公共圖書館的角色。因此，西南地區(qū)各級政府要采取措施，鼓勵和支持企業(yè)及其他組織、個體、團體用不同的形式參與到西南地區(qū)公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展中來。使每個公民都能平等享有對公共圖書館這個公益事業(yè)的所有權(quán)。這既有利于節(jié)省西南地區(qū)公共圖書館的運營成本、提高其透明度，更有利于保證西南公共圖書館的公益性。所以，應(yīng)發(fā)揮各級圖書館學(xué)會和協(xié)會在圖書館專業(yè)領(lǐng)域的特殊作用，下放一些管理權(quán)限并強化學(xué)會和協(xié)會的職能，以減少政府部門的管理負(fù)擔(dān)，減少政府的財政支出。

2.4 建立西南地區(qū)公共圖書館自身激勵機制來優(yōu)化組織機構(gòu)激勵是一個系統(tǒng)，就是通過運用各種工作方法、手段，滿足從業(yè)者的需求和愿望等工作訴求來激發(fā)其工作動機，最大限度地調(diào)動和挖掘從業(yè)者的潛能。西南地區(qū)公共圖書館體制的建立，就是要通過有效的激勵機制，提高館員的責(zé)任感、歸屬感和職業(yè)自豪感。如:建立西南地區(qū)公共圖書館嚴(yán)格的自身考核制度和聘后管理制度、全面推行全員聘用制并引入競爭機制、推行崗位責(zé)任制等。

西南地區(qū)公共圖書館的組織結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行改革和重組，調(diào)整、合并組織機構(gòu)，變垂直型等級結(jié)構(gòu)為橫向扁平型結(jié)構(gòu)，以增強橫向聯(lián)系，實現(xiàn)水平管理。隨著政府體制改革和公共服務(wù)社會化改革的深入，西南地區(qū)公共圖書館在社會中的地位日趨重要，受到的外部影響越來越大，與外部環(huán)境的互動日益增強，這就要求公共圖書館不斷地強化外部責(zé)任，更好地滿足外部的需求，逐步以開放系統(tǒng)的方式運作[9]。由此通過對組織機構(gòu)的優(yōu)化，使西南地區(qū)公共圖書館建立一套適應(yīng)外界環(huán)境變化的、靈活、動態(tài)的運行機制，從而達(dá)到支持實施圖書館的服務(wù)與管理的目的。

2.5 建立西南地區(qū)公共圖書館館員的定期培養(yǎng)和繼續(xù)教育制度西南地區(qū)公共圖書館管理的關(guān)鍵是對管理者的管理，其中最重要的就是對館員管理的規(guī)范化和制度化。作為圖書館的管理者，現(xiàn)代公共圖書館對館員提出了比以往任何時代都更高的要求，管理的人應(yīng)該具有更多的知識，信息時時更新，因而必須終生學(xué)習(xí)，成為知識型館員。為此，圖書館人力資源的管理，應(yīng)該是如何培養(yǎng)人的管理，即以人為本，鼓勵館員不斷學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)，培養(yǎng)自身使命感和責(zé)任感，樹立競爭觀和效益觀，使他們成為具備創(chuàng)新能力的知識型館員[10-11]。

2.6 構(gòu)建能夠滿足讀者需求的“以人為本”的西南地區(qū)公共圖書館個性化服務(wù)體系“以人為本”是圖書館管理的基礎(chǔ)，“以人為本”就是要滿足人的需要，實現(xiàn)人的價值，追求人的發(fā)展，體現(xiàn)人文關(guān)懷，開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的用戶教育，由此形成和諧的服務(wù)環(huán)境。為讀者提供人性化的服務(wù)，就是在做好文獻(xiàn)借閱、參考咨詢等各項常規(guī)服務(wù)的，同時突破傳統(tǒng)的服務(wù)模式，為不同層次、不同類型讀者提供不同層次的個性服務(wù)。

2.7 實現(xiàn)西南地區(qū)公共圖書館服務(wù)與管理手段的技術(shù)革新當(dāng)信息資源數(shù)字化后，它便具有高密度存儲、高速度處理與遠(yuǎn)距離傳遞的特征。在信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化的情況下，圖書館的館藏系統(tǒng)發(fā)生了很大變化。網(wǎng)絡(luò)使圖書館館藏信息資源由原來的現(xiàn)實館藏發(fā)展為現(xiàn)實和網(wǎng)絡(luò)虛擬館藏共存[12]。數(shù)字化資源建設(shè)是數(shù)字圖書館的必備條件，必須實現(xiàn)圖書館管理與服務(wù)手段的技術(shù)革新和現(xiàn)代化。為此，西南地區(qū)基層公共圖書館要適應(yīng)新時期技術(shù)革命的發(fā)展，積極采用先進(jìn)技術(shù)，向數(shù)字化圖書館方向邁進(jìn)。

2.8 建立西南地區(qū)公共圖書館資源共享的服務(wù)與管理機制從圖書館的管理者角度來看，建立西南地區(qū)公共圖書館資源共享的服務(wù)與管理機制，使每個員工既是圖書館資源的提供者又是圖書館資源的利用者，從而在工作中不斷學(xué)習(xí)和成長，這也是圖書館管理目標(biāo)得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

在管理方面，西南地區(qū)公共圖書館要完善法人治理結(jié)構(gòu)。從外部管理來說，要減少政府部門的行政管理，可以成立圖書館委員會或咨詢委員會作為其決策的上級部門，對于圖書館專業(yè)領(lǐng)域的重大項目和決策，應(yīng)先咨詢，后決策，以提高管理水平和決策的科學(xué)性;在圖書館的內(nèi)部管理上，應(yīng)賦予館長充分的法人地位，行使館內(nèi)的人事、財務(wù)等權(quán)限，館員應(yīng)該推行聘任制，因為這可以使管理者專注于業(yè)務(wù)研究和事業(yè)發(fā)展，使工作人員保持社會人的身份，有利于人才的交流和成長，有利于創(chuàng)造性地開展工作，同時也便于管理[13]。在監(jiān)督方面，除了文化行政部門外，要建立西南地區(qū)圖書館事業(yè)、圖書館服務(wù)的社會聽證制度、信息公開制度，以便更多的社會團體、民間組織特別是廣大公民關(guān)心、支持和監(jiān)督圖書館事業(yè)的發(fā)展。而最關(guān)鍵的是要建立完善的西南地區(qū)公共圖書館管理與服務(wù)機制，如果沒有一套相應(yīng)的管理與服務(wù)機制有效地發(fā)揮作用，管理與服務(wù)原則就無法落實，管理與服務(wù)結(jié)構(gòu)再好也無濟于事。因此，建立合理、高效的服務(wù)與管理機制，對于實現(xiàn)西南地區(qū)公共圖書館的良好治理十分關(guān)鍵。

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