水與中國大家談

千百年來，黃河母親以無私的寬廣胸懷哺育了億萬炎黃子孫，孕育了悠久燦爛的五千年中華文明，她提供的物質和精神財富無以倫比，還將在今后的和諧社會建設、創新型國家建設中發揮巨大的作用。同為黃種人，共飲黃河水。這是華夏民族的共同愿望，但當局部利益與流域利益出現矛盾時，也會發生“兄弟鬩于墻”的事情。為維護黃河的健康生命，我們需要擱置爭端，流域聯動，這樣才能從根本上治理黃河，利用黃河，開創黃河水利的和諧新篇章。

新中國成立以來，黨和國家對黃河治理高度重視，黃河治與開發取得了巨大成就:五十多年伏秋大汛不決口的偉大勝利，有力地保證了黃河下游兩岸廣大地區經濟社會的穩定發展。

然而，黃河是世界上自然條件最為復雜、河情極其寺殊的河流，如流域產流稀少、上中游產沙多、下游河道高懸和河口不暢等特征，隨著社會發展，黃河又面臨了新的難題，即社會問題，主要表現在出于個人或局部利益侵占河流防洪河道、擠占河流生存水量、污染河流水體、破壞流域生態環境和阻礙黃河治理活動等，這些問題若繼續發展下去，勢必對黃河和與其相關的人民群眾造成更大的傷害。

共飲黃河水爭端不斷

黃河水少沙多、水沙關系不協調的基本特點，決定了黃河治理開發與管理的長期性和復雜性。新中國成立后，一代代治黃專家和科技工作者逐步探索出“寬河固堤”、“蓄水攔沙”、“調水調沙”、“‘上攔下排、兩岸分滯’控制洪水，‘攔、排、放、調、挖’處理和利用泥沙”等治河方略，以達到“維持黃化可健康生命”的治河終極目標，初步形成了以干支流水庫、堤防、河道整治工程、分滯洪區為主體的黃河防洪工程體系，開展了黃土高原水土流失治理、利用桃汛洪水沖刷將氐潼關高程、小北干流放淤、調水調沙、下游堤防放淤固堤等工作。同時《水法》等及最嚴格的流域管理制度等法律法規逐步完善。但這些似乎都不能從根本上解決黃河水爭端引發的社會問題。

傍河而居，安土重遷，習慣于守護大河，不愿意遷離故土，這是黃河沿岸人民的性格，同時也給黃河的正常活動帶來影響。比如侵占影響河流防洪河道的活動有:河道范圍內違章建設生產堤、粘土磚窯場、種植阻水片林，違章采淘鐵砂，河口流路不當開發等，其中下游灘區違章修建生產堤和河口流路地區不當開發對黃河防洪的危害最大。再如擠占河流生存水量問題一些地方對黃河水量統一調度不夠理解和配合，超標引用黃河水，擠占了河流的生存水量，對黃河健康造成很大傷害。

黃河水資源短缺，而且黃河流域內各地區、各部門以及上下游、左右岸在防洪排澇、引黃供水、河道整治、灘涂開發和水力發電等方面，關系錯綜復雜，在實施黃河水量統一調度前，干、支流由于爭水引發的水事糾紛接連不斷。

同時，黃河治理活動也遭遇多重困難和問題。

首先是水沙調控體系建設與調水調沙生產實踐面臨的困難。黃河每年會有4億t泥沙在水庫和下游可道中沉積下來，因此，對黃河進行水沙調控體系建設是維護黃河母親生命健康的必由之路。但由于黃河下游主河槽萎縮，為“槽高、灘低、堤根洼”的二級懸河，在調水調沙生產實踐中，沖刷主槽的同時，洪水漫灘后不可避免地造成黃河下游灘區部分地區的淹沒。因此，灘區群眾不理解調水調沙行為，認為黃河水利委員會人為制造洪水淹沒灘區，使得在調水調實踐中不得不過分強調“不漫灘”，對調水調沙期間的“淤灘刷槽”效果造成不利影響。再如黑山峽河段開發方案事關治黃全局，但由于有關省區對河段開發方案的認識不統一，利益相關各方圍繞一級、二級以及近年來提出的四級開發方案進行了長期的爭論，至今近30年仍沒有形成共識。

此外，調水調沙與發電之間的矛盾突出。目前，黃河中上游龍羊峽到青銅峽之間建成和在建21座梯級水電站，有13座已發電，總裝電容量738，45萬千瓦。這些梯級樞紐分別歸屬于中電投、大唐國際等多家單位，有關黃河的法律法規不能涵蓋所有治黃問題，因此，進行有效地統—調控有難度。

為什么會“兄弟鬩于墻”

黃河治理中所遇到的社會問題主要是流域與區域、全局與局部、長遠與近期、上下游、左右岸、集體與個人之間利益沖突的表現。

作為孕育了人類文明的千古大河，黃河有其特殊性與復雜性:一是水資源短缺。黃河以占全國2%的河川徑流量支撐著占全國12%的人口和15%耕地的發展。流域內水資源的開發利用率已高達70%以—已遠遠超過國際上公認的40%的警戒線。二是慢蝕面積大。黃河流經世界上水土流失面積最廣、侵蝕強度最大的黃土高原，水土流失總面積達45.4萬平方公里，其中年土壤侵蝕模數大干每平方公里15000噸的劇烈侵蝕面積有3.7萬平方公里，約占全國同類面積的90%。三是水少沙多，水沙關系不協調。黃河多年平均天然徑流量580億m³，而多年平均輸沙量卻高達16億噸，就世界范圍的大江大河看，黃河的年平均輸沙量和平均含沙星均居第一位。四是下游河道已成為“地上懸河”，河勢游蕩多變_主流擺動頻繁，歷史上洪水決口泛濫頻繁，災害深重。

黃河以占全國2%的河川徑流量，支撐著青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東、河北、天津十一個省區占全國12%的人口和15%耕地的發展。加之黃河波及的區域多數經濟落后，隨著我國社會主義建設進程加快，黃河波及區域人民發展經濟、奔小康的愿望日趨迫切，因而黃河特殊的水資源缺乏和水環境保護、防洪治理需求難免與地方經濟發展產生矛盾。

由于黃河流域多數區域經濟不發達，教育條件相對落后，許多群眾甚至一些地方政府官員雖然置身保護區、或洪泛區，卻對黃河的特殊性和復雜性認識不足，缺乏全局意識，無法從戰略高度理解和認識維護黃河生態的重要性，因此對黃河治理方略、治理目標、治理方法措施等不理解。如認為黃河從門前流過，用黃河水是天經地義的事，長期以來對黃河水量調度工作有抵觸情緒;盲目注重經濟發展，忽略發展所付出的環境損失代價等。

隨著“依法治國”方略的實施，依法行政成為必然，要實現維持黃河健康生命的終極目標，必須發揮法律手段在黃河治理開發過程中的作用，實行依法治水、依法治河。目前，黃河上尚缺乏—部相應的法律、法規，已經頒布的《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等法律法規無法覆蓋和解決黃河的特殊問題。比如，黃河的最大問題是泥沙問題，在水資源的分配上，在水權管理上，就不能像我國其他清水河流—樣可以不考慮這個問題;再者，在全國眾多的大江大河的河道中，只有黃河灘區還居住著眾多人口，黃河河道既是大洪水時的行洪通道，又是灘區老百姓賴以生存和生產的所在，如何很好地協調二者之間的關系?因此，亟需《黃河法》的出臺。

流域治理可借鑒國外經驗

要解決黃河治理實踐中的社會問題，可以借鑒國內外河流治理方式、方法，加強科普宣傳，提高公眾的參與意識，制定《箭可法》，實行依法治水，依法治河，從而促進治黃方略實施。

世界各國河流治理的根本指導思想上都是以自然流域為單元，從流域機構的建立，法制的健全，經濟、政策、技術、公眾參與等方面出發進行管理的。如英國在1932年制定了《泰晤士河保護法》，美國聯議會于1933年制定了《田納西流域管理局法》，等等，都是針對流域管理進行立法的。同時，只有提高流域內公眾的大局意識，并讓其自覺和主動地參與保護與反復行動，才能真正實現流域管理的目標。如制作免費的年度報告、小折頁、書簽等宣傳資料進行宣傳教育;開發制作防洪、防災等科普電腦游戲，培養兒童的防災減災意識:在科技館、風景區制作科技教育模型開展防洪宣傳教育:公布必要的洪水風險信息，讓公眾了解洪水風險，配合政府的防洪治理等工作，都可以逐漸營造黃河治理的社會大環境。此外，鼓勵利益相關方參與流域管理也是不錯的方法。如《歐盟水框架指令》提出了關于在《指令》實施中積極鼓勵公眾參與的總體要求，要求在規劃過程中進行三輪書面咨詢，并要求給公眾提供獲取基本信息的渠道，真正將流域治理問題置于公眾的視野之下。

全方位擔起呵護之責需公眾支持

具體到國內，應運用科技手段，加強群眾對黃河治理方略、相應的工程措施和生產實踐以及相關的法律法規制度的科普宣傳，以增強廣大人民群眾的洪水風險意識和全局意識，使其能理解治黃方略、措施，配合未來的黃河治理工作。

黃河水利科學研究院承擔的“模型黃河”具有直觀、可靠等優點，已經接待了大量的國內外科研和管理^員參觀學習，參考“模型黃河”建設經驗，應利用多媒體互動，仿全息幻影成像技術制作微尺度整體黃河模型和局部河段模型，與實體模型配合，以形象生動的方式向大眾演示黃河調水調沙、小北干流放淤、黃土高原水土流失治理及下滯可道整治技術和放淤固堤技術等，并定期組織沿黃省區的學生及群眾參觀學習。

此外，“黃河下游交互式三維視景系統”運用3S、虛擬三維等先進技術，直觀、形象、系統地展示從黃河小浪底到黃河入海口900多公里的河道、下游臨黃大堤、險工、控導工程、各類涵閘、橋梁、河務局、防汛倉庫、村莊等工程地物，已經在“數字黃河”工程建設中推廣應用，并以此為基礎，開發和掛接了防洪、水調、工程建設與管理等多種應用系統，為黃河防汛調度指揮、水量調度、工程建設與管理、水資源保護等提供強大的三維可視化決策支持，顯示了科技治理梵可的豐碩成果。建議將其公開作為科普資源，增強公眾對治黃工作的理解和支持力度。

在增強公眾維護黃河的責任意識方面，還可以制作科普宣傳的書刊音像資料。如制作黃河科普張貼畫在網絡和相關區域公布，制作免費的黃河防洪游戲軟件提供紿灘區群眾，組建類似《今日說法》的黃河普法節目;盡快批準協調黃河流域生態補償、黃河水資源利用、流域生態環境建設的《黃河法》，將對促進黃河的治理開發具有重要的現實意義。

對于中華民族來說，黃河是一位辛苦的母親，含辛茹苦地哺育了一代代的炎黃兒女，同時她又是—位憂患的母親，因兒孫們一次次的過多索求，而不堪重負、傷痕累累。為此，我們要關愛黃河母親，要了解一些基本的水利科學知識，認識她的“脾氣”，規范我們的行為，減少一些黃河社會問題，讓母親河與我們和睦共處，并一起健康快樂地生活。