保護我們的“大水缸”

2007年8月22日，溫家寶總理主持國務院常務會議，研究做好城市飲用水安全保障工作。會議要求，“十一五”期間，要重點解決205個水量不足或水質尚未達標的城市和350個問題突出的縣級政府所在地城鎮飲用水安全問題;到2020年，要全面改善設市城市和縣級政府所在地城鎮的飲用水安全狀況。

要真正實現讓人民喝上放心水的目標，必須標本兼治，關鍵是要按照中央要求，“切實保護好飲用水源”。而要保護好水源，就必須在做好廢污水處理的同時，從源頭抓起，嚴防建設項目對自身和下游地區的水源地造成破壞。這就需要在環境決策和管理中引入各個利益方的參與，透過廣泛的公眾參與，充分識別各個項目的環境影響和利弊得失，進而在利益方的博弈和妥協中找到發展與保護的平衡點。

建設備用水源地

一起起城市飲用水危機事件觸及了人類敏感的神經。城市供水系統為何變的如此脆弱，乃至于不堪一擊?人們開始思考城市備用水源的建設。

“建設備用水源，可以在因為突發性污染事故發生，導致供水停止的情況下迅速啟用，能有效解決居民供水壓力。”安徽省水利廳水政水資源處朱雪冰處長認為，當前我國很多城市還沒有備用水源。比如重慶，由于重慶主城區的飲用水來自長江和嘉陵江，水量充沛，但是一遇到干旱的季節，兩江水量銳減，自來水廠的取水口露出水面，市民飲用水就會受到威脅。建設備用水源，迫在眉睫!

過去十余年間，諸多省會城市的原有水源地因供水不足或遭污染被迫廢棄，紛紛開辟新水源地。合肥市歷來靠巢湖滋養，因為巢湖嚴重污染，不得不基本廢棄這一水源地，2004年轉向大房郢水庫;歷來喝渭河水的西安市，也因為渭河重度污染，不能飲用，轉向李家河水庫取水，并且實施了黑河飲水工程、引乾濟石及引漢濟渭工程。

北京市2007年實施了引溫入潮跨流域調水工程:上海市由于上游太湖和本地污染、需水量過大、成潮八侵等現實因素，正在開辟新的青草沙水源地。廣州市則實施了西江引水工程。長春、呼和浩特、太原等城市則實施了“引松入長”、“引黃八呼”、“引黃入晉”等調水工程。

關注水源地，歸根結底是關注我們生存的生態環境。在水資源破壞日益嚴重的今天，我們關注水源，更要保護好我們賴以生存的水源地。

馬中教授認為:“常規污染依然存在，而釀成事故就是累積造成的。此外還有一些人為原因:比如管理失誤、操作不當，還有偷排等。”

鏈接:聯合國“生命之水國際行動十年”計劃

今年“世界水日”，第64屆聯合國大會舉行了為期一天的高級別時活會，討論世界在確保人類獲取安全飲用水方面聽取得的進展，和如何推動可持續的水資源利用方式。這也是聯合國“生命乏水國際行動十年”計劃中的—部分。

聯合國有關報告顯示，目前仍有六分之一的世界人口無法獲取安全的飲用水。25億人沒有基本的衛生條件，平均每天有4000多名兒童死于因缺乏干凈飲用水而導致的傳染病。

早在2005年“世界水日”期間，聯合國在紐約總部特別發起了“生命之水國際行動十年”計劃，以實現2015年之前將缺乏生活用水及基本衛生設施人口減半的目標。

具體協調此計劃實施的聯合國行政協調委員會“聯合國之水”工作小組組長瑪莎·布魯斯特介鋁說，“生命之水國際行動十年”計劃的核心在于通過十年的努力，在2015年之前在世界范圍內將無法享用清潔和安全用水，以及無法享受基本衛生條件的人口減少一半。當時，全球約有11億人生活缺水，26億人缺乏基本衛生設施。

鏈接:歐美等發達國家是如何保障飲用水安全的

歐美日等發達國家在保障飲用水安全上積累了豐富的經驗，對突發性飲用水污染事故有相對成熟的應對機制，值得發展中國家借鑒與學習。

經驗一 完善立法

美國歷來重視飲用水安全問題，1974年就通過了專門的《安全飲用水法》，其目的是通過對美國公共飲用水供水系統的規范管理，確保公眾健康，該法律于1 986年和1996年兩次修改，形成了“飲用水水源保護、工作人員培訓、改進水系統的籌資和公眾信息”的系統性工程，確保了從水源到水龍頭的整個過程中飲用水安全。

在德國，飲用水被確定為生活中的第一物質，飲用水安全立法在德國占有很重要的地位。在經過100多年的實踐后，德國迄今已建立了2萬個水源保護區，其飲用水安全的立法尤其注重程序公正。德國目前執行的是1996年第6次修訂的《水資源管理法》，對水資源管理和保護作了詳細的規定，對城鎮和企業的取水、用水、水處理和廢水排放標準都有明確規定。

經驗二 保護飲用水水源

在美國，多次修訂的《安全飲用水法》形成了完備的飲用水水源保護制度主要包括:1 水源保護的執行權下放到各州，要求各州制定水源保護區具體規劃;2 建立飲用水水源突發事件應急制度;3 建立飲用水水源評估制度，對每個水源都有相應的研究，包括水源的區域界線、水源區域內各種可能的污染源的清單、供水對各種污染源的敏感程度等。

在德國，飲用水水源保護區至少要包括流域區內取水口上游區，水源保護區內部分級劃出2-3個分區，分區保護同時，為保護地下水水源，德國逐步完善了《地下水水源保護區條例》，形成了完善的地下水水源保護區條例針對地表水源的保護，德國尤其強調“分級”防范污染:污染可能性最大的生產經濟活動安排在三級區;污染可能性小的生產經濟活動安排在二級區:一級區要確保水源無污染的絕對安全。

日本對飲用水水源保護實行集中管理，管理權由國家統一實施。2000年日本設環境省，下設水質保護局，將包括飲用水水源在內的管理權集中到環保部門，建立由其統一領導的綜合環境管理體制此外，飲用水水源地還有生態補償制度，政府可將最接近水源的土地購買收歸國有，同時可對水源地地區進行經濟補貼。

經驗三 設立應急機制

美國飲用水水源突發污染事故厘急管理分別在聯邦政府、州政府和地方政府三個層次上開展。目前，美國已實現對全國8000多個水源供水系統的易損性評價并制定了應急預案，在一些重要的水源地區，還形成了詳細的、可操作的應急預案，由于聯邦政府、各州政府與地方政府都會簽訂具有法律效力的協定，這也就充分保障了突發污染應急管理的有效實施。

日本對飲用水水源突發污染事故也有應急管理制度按照相關法律，日本對遭遇特大干旱或緊急事態下的飲水安全問題，倡導謙讓精神，并采取低壓、減壓、限時等供水措施，確保整體的供水安全。

經驗四 狠抓水質監測

在美國，飲水方面的資金投入主要采取政府補助金的形式

美國環保署向各州的飲用水計劃提供補助金，并幫助各州建立專門的飲用水周轉基金對水質的監督則由各州進行，美國大城市的自來水每月至少都要接受100次細菌含量方面的測試，以確保供應安全。

德國飲用水價格堪稱全球最高，平均每立方米的水價接近2歐元，為美國價格的4倍征收高水費的好處，就是能為公共的飲水建設提供額外補貼，進而形成了城市飲用水安全的良性循環、在該國人口密集的城市，水質監測次數達到1小時1次。

在日本，都、道、府、縣知事每年都要制定水質監，則計劃，并對公用水域的水質污染狀況進行經常性監測，相關經費由國家環境省撥款其他國家機關和地方團體水質測定后，也應將測定結果報送知事。