淺談我國公共部門人力資源開發與管理

摘要：21世紀是知識經濟時代，也是人才競爭的時代，公共部門人力資源的開發與管理在當今社會就扮演著重要角色，我們國家的公共部門人力資源建設在改革開放以來雖然取得了很大的成就，但由于歷史的原因，我們的開發與管理還不夠成熟、不夠科學，還不能適應社會主義市場經濟發展的需要。所以為了在當今激烈的競爭中處于不敗地位，本文針對目前我國公共部門人力資源存在的問題提出了加強我國公共部門人力資源體系建設的建議。

關鍵詞：人力資源 公共部門 開發 管理

當前人力資源問題已成為共同關注的焦點。合理地開發和使用人力資源，不僅關系到一個組織的興衰，而且對一個國家綜合國力的強弱也有著很大的影響。當今時代人力資源已成為第一資源，成為我們這個時代最重要的戰略資源。公共部門人力資源又是人力資源中的一個特殊群落，它有別于一般的人力資源，公共部門承擔著為整個國家提供公共產品、維持社會公共秩序的重要職能，公共部門人力資源就成為公共社會生產力發展的重要基礎，是公共部門的一個關鍵性要素。

1 公共部門人力資源開發與管理的重要性

1.1 當今時代需要加強對公共部門人力資源的開發與管理。進入新世紀，國際形勢正在發生深刻變化，隨著經濟全球化的發展，人才全球化趨勢更加明顯。我國加入世貿組織后，面臨的人才問題更加突出：發達國家利用各種手段吸引我國人才，人才競爭日益激烈；全球范圍內的經濟結構調整對公共部門人才素質提出了更高要求；綜合國力的競爭更加倚重于科技進步和人才開發，未來幾年，是我國經濟發展的重要時期，在這一重要時期，公共部門人才的發展是關鍵，抓住機遇，迎接挑戰，走人才強國之路，是增強我國綜合國力和國際競爭力、實現中華民族偉大復興的戰略選擇。

1.2 政府執政能力的提高需要重視和加強公共部門人力資源開發和管理。在推動經濟改革和發展的同時當今世界各國，都把提高人才隊伍的素質與行政效率放到首位，從而提高國家競爭力。國家競爭力突出表現為政府的行政管理能力，而政府的行政管理能力很大程度上取決于政府部門工作人員的素質和能力。要求政府人才在知識、專業、能力素質上有較大提高，特別是建立一支高素質、專業化、年輕化的公共管理人才隊伍，更是刻不容緩的重要任務，必須加大政府人力資源的開發力度。

1.3 社會的穩定和國家政權的穩固需要重視和加強公共部門人力資源開發和管理。政府人事管理的中心是選官用人制，它不僅在管理上能夠影響政府的效率，而且更重要的是，它還關系到政府是否能夠得到人民的支持，以及能否維持政權的穩固。一方面，政府人事管理制度決定了公民是否有平等的機會進入政府擔任公職，是否體現了現代民主的精神。另一方面，不正確的選官用人制度必然導致政府用人上的嚴重腐敗，使優秀人才受到壓制，國家逐漸就會失去治國的棟梁之材，當問題積累到一定程度時，國家政權就會處于不穩定之中。

2 目前我國公共部門人力資源開發與管理中存在的問題

雖然實施改革開放的20多年以來，黨中央對傳統的干部人事制度進行改革，科學的政策和制度為政府拓寬選才視野、正確使用人才、調動公共部門人力資源的積極性起到了很好的作用。但是，隨著改革的進一步深入，公共部門人力資源開發與管理仍存在以下幾方面的不足：

2.1 受傳統觀念的影響太深，嚴重制約了人才的發展

中國傳統的專制思想、人治思想，傳統的身份等級思想等，以一種超常的歷史慣性，滲透到每個角落，嚴重影響公共部門人力資源的開發力度。一是傳統的干部人事管理觀念和做法還相當普遍，以業績為取向的人才價值觀、以人力資本為核心的人才開發觀、以市場需要為方向的社會化服務觀沒有真正樹立起來；二是缺乏憂患意識和超前意識，目前，公共部門在人力資源開發問題上，仍停留在傳統的人事管理水平上，缺乏人力資源開發理念，缺乏較長期人力資源開發規劃。

2.2 缺少高級專業人才，進一步為提高政府效率產生了障礙

隨著科技的進步，政府管理也要求科學化、高效率化。而我國政府現有的信息技術人才、農業、金融、外貿、專門的談判人才等從業人數不夠、技術不過硬。但在我國現行財政體制下，用于政府人力資源開發的專項經費很少，而且常常難以落實，使公共部門人才發展空間受到限制。公共部門人力資源的繼續教育和在職培訓未得到應有的足夠重視，而且以高級管理人才的標準來衡量我國公共部門的人力資源現狀，確實是比較少。在當今瞬息萬變、對高科技要求甚高的知識經濟時代，這樣的人才現狀很難提高我國政府的工作效率。

2.3 人力資源開發沒有形成創新型體系，達不到良好收效

對公共部門人力資源的培養，從教育、選拔、評價到管理，尚未形成一套具有自身特色的、以市場為導向的全面的培養制度。學習型組織和學習型個人的社會風氣尚未形成，對人才的使用上，激勵、競爭機制尤其是支持服務的市場機制尚未完全適應，評價手段傳統單一，人才缺乏競爭意識。在人才服務上，人才市場體系還不完善，按照市場規律對公共部門人力資源進行全面配置和調節的機制尚未建立起來。

3 樹立新的人才觀，加強我國公共部門人力資源體系建設

3.1 重視人力資源管理的人本化以及人才資本的收益化

加強以人為本理念，現代人力資源管理，應尊重人才，用好人才，建立完善科學的選拔任用機制，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則來選人用人，實現人才的自我價值和社會價值的統一，使各類人才有實現自身價值的滿足感。

人才作為事業發展的重要資本，投入以后應強調收益。工作效率高的、為社會貢獻大的，其收益也要相應提高，這樣才能從根本上調動人才的積極性。按照生產要素參與分配的原則，研究擬定出人才資本投資收益分配辦法，逐步探索建立適應知識經濟要求、體現智力勞動價值、能持久充分地激勵人才奮發進取的分配制度。

3.2 加強公共部門人力資源的培訓教育

及時有效地進行培訓教育，加強終身教育的規劃和協調，優化整合各種教育培訓資源，改善公共部門終身教育體系。科學技術的日新月異，使知識更新速度不斷加快。據有關資料反映，當今世界，每過一小時即產生20項新發明，每年新增790億條信息。在自然科學的很多領域，每過10年知識將更新60%，而且速度還在加快。人事工作要著眼于人才發展的整個過程，提供人生各個階段的才能開發服務，包括發展多種類型的繼續教育，建立人事動態管理機制。

3.3 建立適應全球化競爭的人力資源開發體系

隨著信息全球化的發展，特別是互聯網的出現，人才競爭的全球化趨勢日益明顯，與之相適應的人才使用和人才作用發揮的觀念、方式和手段都在發生變化。人才使用應破除“自我培養、自我開發、自我使用”的傳統模式，面向社會，面向全球，“招天下之才，為我所用”應逐步成為用人理念。應結合我國公共部門人力資源開發實際，緊緊跟蹤國際人才市場發展的最新進展和前沿動態，充分利用信息網絡技術，用最先進的信息化手段支撐，推進公共部門人力資源開發的實踐走向深入。

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