農(nóng)村房屋拆遷法律問(wèn)題思考

摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)行改造，步入城市化的軌道上來(lái)，農(nóng)村中的拆遷范圍也越來(lái)越大，隨之出現(xiàn)的關(guān)系也日益復(fù)雜，農(nóng)民的權(quán)利受到了多方的侵害，從而引發(fā)的矛盾也日益尖銳。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村中房屋拆遷存在的主要問(wèn)題加以分析，尋究其原因所在，從而在拆遷問(wèn)題上給與相關(guān)的合理建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 房屋拆遷 補(bǔ)償

近年以來(lái)，隨著城市化的不斷發(fā)展，城市中的郊區(qū)及城鎮(zhèn)中的農(nóng)村需要加以改造，越來(lái)越多的農(nóng)村房屋成為拆遷的對(duì)象，而對(duì)于拆遷的背后的一些問(wèn)題值得我們?nèi)タ紤]。

1 我國(guó)農(nóng)村房屋的拆遷現(xiàn)狀

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市的規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，涉及到的拆遷范圍也越來(lái)越大，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到由于拆遷中的補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題而引起的糾紛和上訪事件層出不窮，拆遷人與被拆遷人的矛盾日益突出，從而影響到社會(huì)的穩(wěn)定，而拆遷引起的惡性事件時(shí)有發(fā)生，如“宜黃自焚”事件更是造成了惡劣的影響。因此，關(guān)于拆遷的問(wèn)題是否能夠得到很好的解決已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

2 農(nóng)村房屋拆遷存在的主要問(wèn)題及原因

2.1 存在的主要問(wèn)題

2.1.1 農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到保護(hù) 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有一部規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷行為的法律，僅有國(guó)務(wù)院頒布的專門針對(duì)城市居民房屋拆遷的行政法規(guī)——《城市房屋拆遷條例》。因此，大量的農(nóng)房拆遷處于無(wú)法可依的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)房的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，甚至根本就沒(méi)有獨(dú)立的房屋概念。而對(duì)于地方政府而言，在拆遷實(shí)施的過(guò)程之中主要參照城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定進(jìn)行的，缺乏合理性和科學(xué)性，使農(nóng)民公平受償?shù)臋?quán)利得不到法律的根本保護(hù)。

2.1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)是在拆遷之中的核心問(wèn)題所在，所發(fā)生的糾紛往往就是拆遷方與被拆遷方就補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)不成一致而引發(fā)的。由于拆遷的時(shí)間和地域之間上存在著差異性，得到的補(bǔ)償也是各不相同。此外，補(bǔ)償比較單一。按照我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，土地征收補(bǔ)償采取金錢補(bǔ)償?shù)姆绞剑@種單純的金錢補(bǔ)償無(wú)法使農(nóng)民真正得以保障。農(nóng)民便大量涌入城市，而他們特別是其中的年齡較大者由于缺乏知識(shí)和技能，無(wú)法在城市激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存下去，待僅有的一點(diǎn)補(bǔ)償金用完后，他們就徹底失去了生存保障。

2.1.3 政府定位存在偏差 在某些地區(qū)一些政府并不是為了城市化的進(jìn)程而去征收土地，他們往往是為了提高知名度，根本不考慮本地區(qū)的資源和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況而盲目去拆遷。結(jié)果，不但沒(méi)有提高本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而卻造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

此外在拆遷之中有些政府沒(méi)有按照《土地管理法》中有關(guān)的具體程序進(jìn)行操作，在拆遷之前或者對(duì)于拆遷人的登記沒(méi)有按照嚴(yán)格的規(guī)定予以審查，致使某些不具有資格的人獲得了拆遷許可證。

2.2 主要原因 通過(guò)對(duì)上述在農(nóng)村拆遷中出現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，我們可以看到主要是由以下幾方面原因造成的：

2.2.1 缺乏專門的法律規(guī)范 從上文我們可以得知我國(guó)并沒(méi)有一部專門的農(nóng)村房屋拆遷法律。農(nóng)村房屋拆遷缺乏專門法律法規(guī)予既是當(dāng)前農(nóng)村房屋拆遷過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，也是造成拆遷過(guò)程中存在諸多問(wèn)題的首要原因。無(wú)論是拆遷主體的錯(cuò)位、拆遷不合程序還是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的混亂，這些問(wèn)題的存在的主要原因都在于沒(méi)有制定相關(guān)法律法規(guī)。

2.2.2 各方利益之間的沖突 征地拆遷主要涉及到政府、用地人、村集體和被拆遷人之間的利益調(diào)整關(guān)系。對(duì)于政府及拆遷人而言他們考慮的是拆遷成本最小化，時(shí)間的最短化及政績(jī)的最大化。許多地方通行的做法是政府直接規(guī)定拆遷的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，由于這些標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有變化，無(wú)法從根本上保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。就拆遷相關(guān)的基層干部既要考慮應(yīng)付上級(jí)工作的壓力，又不能得罪朝夕相處的村組織成員，只得在上下之間進(jìn)行游說(shuō)，尋求平衡。而被拆遷人，出于保護(hù)家庭財(cái)產(chǎn)目的，想盡各種辦法，通過(guò)各種努力爭(zhēng)取家庭利益最大化。正是各方各自利益的驅(qū)使，才會(huì)出現(xiàn)諸多的問(wèn)題，拆遷糾紛時(shí)有發(fā)生。

2.2.3 拆遷程序的不規(guī)范 在目前出現(xiàn)的拆遷的一系列問(wèn)題當(dāng)中，我們應(yīng)該看到造成這種局面的原因是由于當(dāng)前的拆遷程序上存在著一定的問(wèn)題。某些地方政府在拆遷的過(guò)程中扮演者多重角色，既是拆遷政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定者，還是拆遷的參與者，而相對(duì)于農(nóng)民而言他們只是被動(dòng)的接收者，因此，農(nóng)民的公平受償權(quán)得不到公平的保護(hù)。

3 對(duì)于農(nóng)村房屋拆遷的一些建議

3.1 切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益 在農(nóng)房拆遷工作中，各級(jí)政府要加強(qiáng)法治理念，提高依法行政的水平，堅(jiān)持以人為本，以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，樹(shù)立“善待人民群眾”的觀念，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)要克服政績(jī)行為短期化，要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、群眾正確的政績(jī)觀意識(shí)，認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)群眾利益之間的關(guān)系，及時(shí)化解農(nóng)房拆遷中的各種矛盾，把工作做細(xì)，把好事辦好，確保社會(huì)的穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

3.2 建立合理統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 由于現(xiàn)有的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)比較單一，不能夠公正的保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，也不利于農(nóng)民日后的生活。因此，應(yīng)當(dāng)本著公平合理的原則予以補(bǔ)償。

合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以包含以下幾個(gè)方面：首先對(duì)于受償?shù)闹黧w來(lái)說(shuō)，不僅僅包括被拆遷人，還應(yīng)當(dāng)包括被拆遷房屋上的其他權(quán)利人，如承租人等。其次從范圍來(lái)說(shuō)，合理補(bǔ)償是指對(duì)被拆遷房屋的全部直接損失進(jìn)行補(bǔ)償（包括被拆遷房屋本身的價(jià)值和區(qū)位價(jià)值、庭院空地的利用價(jià)值、房屋裝修費(fèi)用、搬遷費(fèi)用以及被拆遷房屋上存在的其他權(quán)利人的利益損失等），不包括對(duì)間接損失的補(bǔ)償。第三在標(biāo)準(zhǔn)上，合理補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以公平的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，只有通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償才是最合理的補(bǔ)償。雖然，目前確立農(nóng)村拆遷房屋的市場(chǎng)價(jià)格有一定的難度，但無(wú)論如何，補(bǔ)償數(shù)額必須能夠使被拆遷人重建或購(gòu)置到同等質(zhì)量、同等居住條件的房屋，確保被拆遷人的居住條件不低于拆遷之前的水平。最后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)拆遷后期的情況予以關(guān)注，對(duì)由于拆遷造成生活困難的農(nóng)民適當(dāng)?shù)奶岣邩?biāo)準(zhǔn)，或是在就業(yè)、低保等其他方面給予幫助，使其生活得到充分的保障。

3.3 拆遷程序規(guī)范化，透明化 要建立農(nóng)村房屋拆遷的協(xié)商機(jī)制和司法裁決機(jī)制，從而把征地拆遷過(guò)程納入規(guī)范化、法制化的軌道上來(lái)，要在拆遷中堅(jiān)持“兩公告一登記”制度。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)從土地規(guī)劃階段就引入公眾參與機(jī)制，并將公開(kāi)、民主原則貫穿拆遷過(guò)程始終。第一，在土地規(guī)劃階段，即在政府征地決策做出之前，應(yīng)當(dāng)尊重集體土地所有者和使用者的主體地位，與村集體、農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。第二，在拆遷補(bǔ)償安置政策制定階段，補(bǔ)償安置方案不能僅僅由政府單方面決定或批準(zhǔn)，應(yīng)引入聽(tīng)證程序，由被拆遷方代表、相關(guān)專家、政府三方舉行社會(huì)聽(tīng)證，共同商討確定。這既能提高政府決策的公開(kāi)化，遏制暗操作，，使政府及早了解特定拆遷方案的成本及可能遇到的問(wèn)題與阻力。

對(duì)于村集體來(lái)說(shuō)要實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，對(duì)拆遷的補(bǔ)償安置費(fèi)的收支、適用情況由農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)、收支管理程序。

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作者簡(jiǎn)介：

郭學(xué)磊（1985-），男，河北邯鄲人，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生，研究方向：污染防治法；馮帆（1985-），男，甘肅會(huì)寧人，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生，研究方向：污染防治法；李越 （1986-），女，新疆五家渠人，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生，研究方向：污染防治法；本論文在石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生科協(xié)支持下完成。