關于建設監理在施工質量控制中的定位思考

摘要：現階段工程建設監理很大程度上被誤讀為單純的質量監控主體，未能有效地就其定位作出明晰的解釋或定位。本文即聯系建設監理在施工質量管理體系定位中存在的問題，通過闡述建設監理在施工質量控制中的指導思想，從工程質量控制程序與施工階段質量控制措施提出了相應的對策。

關鍵詞：建設監理 施工質量控制 定位

工程建設監理，即監理單位在接受項目法人或建設單位的委托，依據國家制頒的相應工程建設法律、項目建設文件以及其他法規規章、工程建設監理合同，就項目投資、進度及質量目標實施控制監督。而自1988年建設監理制度推行以來，建設監理制度在發揮其重要作用的同時，也面臨著發展路子越走越窄的窘境。尤其近年來相當多的工程質量事故調查中，建設監理都取代施工單位成為監管部門、社會輿論的眾矢之的，對建設監理事業的健康發展產生了較為不利的影響。因此，在施工質量控制體系中就建設監理的定位問題加以反思，并提出相應的解決對策，是當前建設監理工作所應解決的重要課題。

1 建設監理在施工質量管理體系定位中存在的問題

在工程建設參與主體中，承包人或施工單位理所應當是建筑生產活動的組織者與工程質量責任主體，而建設監理在工程質量控制體系中究竟處于何種地位，要從以下幾點加以分析：《中華人民共和國建筑法》指出建筑工程監理是代表建設單位對承包方實施監督的主體；建設監理理論也明確強調了建設監理是代理建設單位對工程質量實施監控的主體；從近年來的工程實踐與重大工程質量或安全事故處罰來看，建設監理同樣成為工程質量的主要責任方之一。換言之，建設監理制度推行至今，建設監理在履行工程質量監控職責的同時，更應凸顯其質量驗收主體的地位，使“監督”成為該項業務的基本特征。

但自監理制度實施以來，我國工程建設領域始終將其局限于質量監控主體這一定位，對建設參與方間的關系協調、責任界定也不能起到明晰的劃分作用。具體來說，主要存在以下問題：在將建設監理定位于質量監控主體的同時，弱化了施工方的質量自控意識；過于強調監理的質量監控職能，不利于客觀公允的界定其所應承擔的質量責任；單純地將建立的工作重心放在監控上，容易使其對于預控、過程控制乃至于工序控制、質量驗收等關鍵環節產生忽視；突出建設監理的工程質量監控主體地位，可能導致建設單位規避所應負擔的質量管理責任，客觀上導致建設監理步入施工階段質量監理的窘境。

2 明確建設監理在施工質量控制中的指導思想

通過以上關于建設監理的定位思考，可明確這樣一點，即在工程建設監理全過程中要妥善處理好質量與進度、效益的關系，具體表現為以下幾點指導思想：

一是“全面服務”思想，建設監理在質量全面控制就是要實施全過程、全方位的質量管理，并將此監理思路融入建設項目可行性研究、設計直至竣工交付的整體過程。二是“質量第一”思想，即工程建設監理應盡可能地保證每一道施工工序的規范落實。三是“預防為主”思想，要在各道工序或環節中牢固樹立“防患于未然”的質量控制思想，避免因單個因素的異常引發工程質量的整體波動，致使不同程度質量問題的出現。四是“科學嚴謹”思想，工程建設監理要堅持搜集積累施工中的各類客觀數據，用堅實的數據對工程質量波動的原因做出科學分析，更好地采取針對性措施提升工程質量。

3 建設監理在施工質量控制中的具體對策

3.1 建規立制，規范工程質量控制程序 完備現行質量檢驗工作制度，對隱蔽工程驗收、中間產品質量抽樣以及單元工程質量檢驗等關鍵制度要予以積極落實；工程施工質量檢驗應以單位自檢與監理工程師核定相結合的方式加以落實；事前技術報告審批要嚴格把關，避免不必要的浪費；現場監理工程師對工程質量各影響因素、工序施工過程及工序交接等作跟蹤監督，及時糾正違規行為，預防產生質量隱患；發現施工中存在的質量隱患，監理工程師應以“監理通知”、“現場指示”等指令文件形式控制質量；監理人員要妥善利用支付簽證的控制手段督促施工單位對工程質量嚴格把關。

3.2 建設監理在施工階段的工程質量控制 工程施工階段是產品質量與工程項目使用價值最終形成的關鍵階段，建設監理工作的核心內容以及質量控制重點也正是該環節。

第一，嚴格審查與簽發施工圖紙。施工圖紙是監理人員就建設項目進行質量檢查的基本依據，理解設計意圖、弄清結構布局是監理工程師有效開展工作的基礎。具體而言，根據施工圖紙重要性的差異，可有區分地加以審核：一般性的或普通圖紙可由項目監理人員進行審核；重點有爭議的或屬于工程關鍵部位、隱蔽工程的，應采取會審方式，即項目法人、設計、施工單位以及監理工程師進行會審并作會審紀要，由設計者對會審中的提問作書面解釋，對已發現的問題要及時以設計變更通知的形式進行修改更正，會審結論須各參與方共同簽發加以落實。第二，材料及施工機械設備質量的控制。材料方面尤其應注意對原材料、中間產品自采購、運輸、裝卸直至使用的全過程系統控制，并嚴格按質量抽檢、適用范圍及施工標準對其進行控制。機械設備作為工程施工的基本物質條件，監理工程師要對現場施工環境、設備性能、工藝應用等因素作綜合考慮，以綜合經濟效益為前提，科學評估機械化施工方案以保證工程項目施工質量。第三，施工工序的質量控制。這是將工程質量由事后把關轉向事前控制的重要環節，工序質量控制實質上就是要對工序活動條件、活動效果作整體的考察評估。監理工程師要著重監督工藝規程的嚴格執行；從操作者、材料、機械設備、工藝及施工環境五要素對工序活動條件質量作主動控制；及時檢驗工序活動效果，對其質量狀況作綜合統計與分析，確保工序活動效果能有效滿足施工標準要求；就施工工序重點、薄弱環節或關鍵部位設置質量控制點，以便強化管理，使工序始終處于良好的控制狀態。

4 結語

總之，在將建設監理在工程質量控制體系中定位為工程質量驗收主體的同時，也應聯系實際，以全面服務、質量第一的思想將質量控制工作拓展至工程施工準備直至驗收的全過程，不能僅僅局限于竣工驗收或施工質量監控環節，要以扎實可靠的質量驗收意識與優質的建設工程實現建設監理行業發展的社會價值。

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