中小學財務收支存在的主要問題及對策

摘要：實行部門預算，完善政府收支分類，建立國庫集中收付制度，強化“收支兩條線”管理，推行政府采購，加強國有資產管理，推進財政支出績效評價等各項財政制度改革，對規范財務收支行為，提高財政資金使用效益發揮了建設性作用。但有些學校無視國家的財經法律法規，受各種利益影響，采取一些不法手段以滿足個人利益、小集團利益，致使這幾年來學校違法違紀行為屢有發生。本文通過多年會計、審計工作經驗，揭示中小學財務收支存在的問題，分析問題產生的原因并提出解決問題的對策。

關鍵詞：中小學 財務收支 問題 原因 對策

加強中小學財務管理，嚴格執行“收支兩條線”、部門預算、政府采購制度和國庫集中收付制度，是教育教學順利實施的重要保障。學校一切收入全部納入財政專戶管理；科學合理編制和嚴格執行部門預算；學校在采購物品、工程和服務時要按規定程序審批并遵守政府采購制度和招投標制度；按國庫集中收付的規定辦理支出報銷手續；嚴禁各學校以任何理由和名目設立“賬外賬”和“小金庫”。目前中小學在規范辦學行為，實施素質教育中，財務收支情況有所好轉，但仍存在不少問題需加以克服。

1 中小學財務收支存在的問題

1.1 收入不入賬，私設“小金庫”。“小金庫”，是指違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。主要表現是違規收費、學校商店承包收入，資產處置收入、變賣廢舊物資收入、房屋出租收入、資料回扣、食堂承包收入、食堂出售包裝物收入和飯菜下腳料處理收入、投資股金收入、利息收入等；學校擅自審批停薪留職人員，將其工資私自存入“小金庫”或游離于賬外；再有學校將收入部分入賬，部分不入賬，如商店承包款在做收入時不附合同或附虛假合同部分入賬。學校將收取學生學雜費、書本費等的尾欠款，陳欠款不入賬。

1.2 不正確反映經濟業務，存在會計舞弊現象。會計舞弊指單位在計量、確認、記錄、報告等方面故意違反國家財經法律法規規定而產生的錯誤。會計舞弊是導致會計信息失真的最為重要的原因，并且其危害也最為嚴重。主要表現為①編造經濟內容私開發票，比如：用于請客送禮的費用開成辦公用品、維修費、臨時工工資等，釣魚、唱歌等娛樂支出開成辦公用品或招待費，浴資開成住宿費等。②錯用科目，有意隱藏事實。比如：有些學校招待費偏高，就有意錯用明細科目，不在招待費明細科目中核算，而將其轉移至教師培訓費、辦公費、會議費等科目。

1.3 支出的原始憑證要素填寫不全。原始憑證是會計核算的原始依據，是明確經濟責任的書面憑證，原始憑證的內容必須具備：憑證的名稱；填制憑證的日期；填制憑證單位名稱或者填制人姓名；經辦人員的簽名或者蓋章；接受憑證單位名稱；經濟業務內容；數量、單價和金額。很多學校存在記錄不完整的現象。如有的不填憑證的日期、接受憑證單位的名稱，有的業務內容、數量和金額填寫不全；有的開據原始憑證數額較大，沒有附件依據，有不真實嫌疑，如，購辦公用品一批達幾千元，未注明品名、數量、單價。購白紙一批成千上萬元，沒有品名、數量、單價，更沒有通過材料科目核算，按實際耗用分次分批支出。校車修理費用只有總金額，沒有附上所修零部件的明細表；校車加油用油卡，一次加油幾千元直接支出，沒有作材料核算，在形成支出時沒有附里程記錄及用車辦事記錄，讓人有公私不分嫌疑。有些教師報銷大額會議費、培訓費，沒有附會議通知、培訓通知。

1.4 其他違反財經法規的收支行為。如：學校的經營性收入、部分其他收入沒有按規定納稅。學校仍有公款私存，繳款不及時現象。學校收入掛往來，學校違規收費屢有發生。學校擅自坐收坐支。學校亂集資，債務利息過重。部分學校違反《政府采購法》和《招標投標法》不執行政府采購和招標投標制度。專項經費沒有按規定項目使用，擅自改變項目用途，挪作他用。學校超標使用辦公費、招待費，濫發獎金、福利、補貼。學校在支付款項時沒有嚴格執行《現金管理暫行條例》，大額現金支付現象突出，對超過現金限額部分，沒有使用支票、銀行本票方式支付。學校在受理購貨發票，用車、出租、餐飲發票等，對假發票、白條沒有嚴格把關，變相幫助對方逃稅漏稅。學校支出票據簽字手續不全，只有校長審批，沒有經辦人、證明人等。

2 產生問題的原因

2.1 干部任用欠科學，部分校長不能做到知法、守法。有些校長是教學能手，卻不是管理能手，對財經法規一竅不通。有些校長“其身不正，雖令不從”。個別校長“一言堂”、“家長制”聽不進會計人員的意見。

2.2 會計人員素質較差，會計基礎工作薄弱。個別學校會計人員無證上崗。有些學校崗位設置不全，沒有相互牽制制度。有些會計無原則，把關不嚴，私心重。

2.3 學校財務、內控制度不健全，缺乏有效的相互監督機制。有些財務制度、內控制度老化，沒有及時更新。有些制度沒有實用價值，缺乏可操作性。有些學校制度很好，但沒能很好的貫徹執行，形同虛設。

2.4 違反財經法紀，處罰力度不夠。校長、會計違法，理應按法律條款處理，但因人情觀、同情觀、面子觀而執法不嚴。

3 解決中小學財務收支問題的對策

3.1 加強法規、法紀學習，努力提高管理水平。校長要進行財經法規的學習、考核，對勝任的給予任命。會計要加強后續教育培訓，不斷適應新要求。市教育局定期、不定期組織校長、會計進行法制教育、廉政教育，不斷增強單位領導和財會人員的法制觀念，促其依法按規辦事。教育局每學期組織會計技術交流、觀摩，選優樹典，相互借鑒，相互學習，促進共同提高。

3.2 科學編制預算，嚴格執行預算。完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度。學校所有收支全部納入預算，統一管理，統籌安排，綜合編制預算。預算管理是整個財務管理的核心，預算編制的方法要科學，測算的過程要有理有據；學校的收支預算要公開、透明。經費的支出必須嚴格按照預算執行。學校經費的使用要按預算項目、進度統籌安排，沒有預算財政拒絕撥款，會計拒絕付款。

3.3 加強財務管理。中小學校要根據國家財經法規制度，制定本校財務管理制度。重點是各相關人員崗位責任制，票據的報銷手續、傳遞程序。校長要帶頭執行財務制度，校長是學校財務工作的第一責任人。學校收入必須合法、合規，嚴格中小學收費標準，遵守收費紀律。學校要加強票據管理，做到票款同行，資金上繳財政。學校的經營性收入、部分其他收入應使用稅務發票，照章納稅。學校支出必須真實、合法，手續齊備；對需要進行政府采購的貨物、工程、服務的購買必須按規定操作；對教職工獎金、福利、補貼按規定發放；對專項經費必須做到專款專用。會計人員要發揮核算、監督雙重職能，認真審核原始憑證，從源頭上防止造假，對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統一的會計制度的規定更正、補充。會計人員在確認經濟事項時必須按政府收支分類科目規范設置，不得“張冠李戴”，以便真實反映學校的經濟活動。

3.4 建立內部控制制度。建立科學的學校會計內部控制，直接關系到學校會計核算的真實性和完整性。學校要根據經濟業務辦理部門、人員制定相應的職責、權限以及具體業務流程。在學校的財務收支中，實行校長審批與授權審批相結合，重大收支由學校行政會研究確定，對涉及教職工工資、獎金的分配制度還應經過職工代表大會進行表決等。校長的“一支筆”審批是建立在學校內部控制基礎上的，沒有絕對的權力，沒有不受監督的權力。

3.5 加強教育內審。教育內審要從查錯防弊到全面審計。審計人員要根據職業判斷發現會計舞弊，用一雙“慧眼”鑒別出票據的真偽。審計時要認真查找財務管理漏洞、制度缺失、財務信息失真、會計基礎工作不規范等問題，幫助被審學校建立內部控制管理制度，增強財務法規意識。審計人員要堅持原則，不屈從于外部壓力；不隱瞞審計發現的問題，對審計發現的問題根據有關程序做出處理，真正發揮審計的“免疫系統”功能。同時要充分利用審計工作成果，在一定范圍通報審計結果，并將審計情況作為干部任免的重要依據。

綜上所述，加強中小學財務管理，規范財務收支行為，提高經費使用效益，是學校管理者和財會人員的職責。貫徹執行好國家財經法紀，是對個人、學校、教育事業及社會發展高度負責的表現。認真做好財務管理工作，不斷提高財務管理水平，為創建和諧校園，推進學校教育現代化建設而努力奮斗。

參考文獻：

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