把握“六個一”推進農村社區建設

摘要：農村社區建設，已成為促進農村社區化城鎮化、推動“三農”發展的新引擎。為此，針對諸城的實踐經驗專門進行了調研，以期起到學習借鑒的作用。他們在進行這項開拓性的工作中，最關鍵的可以歸結為把握了“六個一”。

關鍵詞：農村社區 城鎮化 社區服務

農村社區建設，已成為促進農村社區化城鎮化、推動“三農”發展的新引擎。農村社區建設，是指在村黨支部和村委會的領導下，在農村建立社區組織，開展社區公益事業服務，發展社區衛生，繁榮社區文化，調解社區民間糾紛，倡導社區互助精神，建立良好的人際關系，把農村建設成為管理民主、治安良好、環境優美、文明祥和的新型社區。“十一五”以來，山東全面提速新農村建設，2006年明確將農村社區服務中心建設寫進省委1號文件，加快公共服務向農村延伸。其中，產生的“諸城模式”就是一個典型的成功實例，對于探索農村社區建設具有很好的借鑒意義。為此，針對諸城的實踐經驗專門進行了調研，以期起到學習借鑒的作用。諸城市自2007年開始，在全市推進農村社區建設，成就斐然。他們在進行這項開拓性的工作中，最關鍵的可以歸結為把握了“六個一”。可以說，這“六個一”是一套比較系統的機制，很值得借鑒推廣。

1 制定一套方案

農村社區建設是一項探索性工作，為在實施后避免反復和折騰，不留缺憾，該市實行“七次量衣一次裁”，反復調查研究，結合長遠發展和新農村建設通盤考量，科學論證，確立出最佳方案。他們以2公里為半徑，把全市1249個村莊及有關單位按照地域相鄰、習俗相近的原則，規劃為208個農村社區，每個社區涵蓋5個左右的村莊、約1500戶；同時將社區服務中心選在了能起到“承接點”和“輻射源”作用，并在今后居住上適宜聚集融合的中心村，從而打好了農村社區建設的“地基”。

2 搭建一方平臺

該市注重加強農村社區載體建設，調動了方方面面的力量建立健全社區服務設施。首先建立健全和規范了社區綜合服務廳及社區衛生服務站、警務室、圖書閱覽室、文體活動室。隨后，又在全市208處農村社區服務中心增設了社區志愿服務聯絡站、土地流轉和農民專業合作社服務中心、金融服務站等服務平臺。還先后改建、新建102個一千平方米以上的文體活動廣場，新增30套體育路徑器材，新建97個電子閱覽室、93個社區幼兒園，建設了農村社區學院、鄉鎮（街道）社區分院和208個社區教學點。開通了全國首個社區網站群，新安裝社區視頻管理系統，增加了可視化服務功能；完成了治安監控系統建設，共安裝監控探頭2028個，實現了社區治安視頻監控系統全市城鄉無縫隙覆蓋。

3 抓好一攬子服務

諸城市堅持“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農民”的農村社區化服務理念，以社區服務中心為平臺，著力為農民提供醫療衛生、治安警務、勞動保障、文化體育、社會救助、司法調解、人口計生等方面的公共服務；同時，組織其他各類服務行業將“觸角”伸向農村社區，開展科技信息、生產資料、市場營銷等生產性服務，并設立了便民超市、農資超市等；還組織開展了由市級領導帶頭、以群團組織為主體、社會各界共同參與的志愿服務進社區活動，全市志愿者隊伍發展到1700支、志愿者3.6萬多人，并使志愿服務進社區制度化、常態化。實施農村社區一攬子服務，極大地方便了農民群眾，促進了城鄉統籌發展。

4 組建一個新基層單元

該市隨著農村社區化發展，出現一些新課題：社區內行政村的存在，使各類生產要素的有效集約利用、農民專業合作組織作用的充分發揮、土地承包經營權的流轉等方面存在局限和障礙，社區內各類特色園區不便于統一規劃建設，農民集中居住還受到村莊界限的束縛，個別村莊的宗族派性對民主管理和社會事務的公開辦理存在一些干擾，再加上中心村與非中心村之分，社區內公共服務還不夠均衡。為此，該市于今年6月出臺文件，決定撤銷全部行政村，重新選舉產生208個農村社區黨委，依法選舉產生社區居民委員會，讓農村社區成為新的社會基層組織單元，使全市70萬村民變居民。社區合并中，該市采取了“三不變、兩不降”和“先上馬后整鞍”的措施；建制村撤銷后，原村集體資產、債權債務不變；原村資產形成的收益權屬不變；原村的土地承包關系不變。原村村民的福利待遇不降；原村干部的補貼報酬標準不降。對村集體的債權債務、落選的村干部安置等問題，待社區班子運作后予以妥善處理。將農村社區組建為一個新的社會基層組織單元，配好一個強有力的領導班子，使黨務、政務、事務三項服務一體化，為開創社區建設的新局面提供了有力保障。

5 完善一系列機制

該市首先完善社區領導機制。他們進一步整合社區組織資源，完善工作流程和運行機制，特別明確了社區黨組織的功能定位，將社區黨委的領導核心作用、功能型黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用有效結合起來，推動社區工作全面開展。二是完善社區產業發展機制。針對各個社區實際，細化完善了社區產業發展規劃，推動農村經濟向規模化、集約化、標準化、專業化方向發展。三是完善了市有關部門和單位、13處鄉鎮（街道）、208個農村社區三級聯動為社區居民服務機制。四是完善了考核激勵機制。結合正在開展的創先爭優活動，健全完善了對社區組織、社區服務中心及有關工作人員的考核辦法，嚴格兌現獎懲，充分調動了社區組織和工作人員的積極性、主動性，有力地推進了農村社區化發展。

6 繪好一幅新圖

該市充分發揮農村社區的功效，推動社區公共服務、經濟、政治、文化、組織、居住形態等在社區范圍內全面發展，加快了新農村建設和城鄉一體化進程。該市208個農村社區共選出“兩委”成員1538人，比原村干部減少2967人，僅村干部補貼報酬一項，每年可節省資金3000萬元。截止目前，該市各農村社區已建起300多個特色產業園區，在社區范圍內發展農民專業合作社835家，跨村莊流轉土地15.6萬畝。共有78個農村社區開工建設住宅樓952棟，建成后可容納1.8萬戶居民入住；已竣工756棟，1.3萬戶居民搬進了新居，原來以家族為圈、村莊為界的傳統觀念開始淡化，聚合居住的意愿增強。農村社區居民的社保、教育、醫療等各項制度也將逐步與城市居民看齊，該市原70萬村民將變成了“城里人”。