淺析城市邊緣區土地利用規劃的創新

摘要：城市邊緣區是城市環境空間和農村環境空間過渡地帶，是城市外延的發展用地區，更是城市中最活躍、變化最為迅速的地區。對于城市邊緣區來說，要面對特殊的土地利用環境，土地利用規劃模式的創新研究顯得更有現實意義。

關鍵詞：城市邊緣區 創新規劃

1 城市邊緣區土地利用管理現狀

我國城市邊緣區土地利用問題產生的根源主要體現在以下方面：①土地管理制度不完善，城鄉分管，土地權屬混亂；②土地市場發育不健全，土地法規不完善；③土地市場不規范，土地投機現象嚴重；④規劃體系不完善，缺乏宏觀調控。

2 城市邊緣區土地利用總體規劃的創新，實現城市邊緣區土地可持續利用

2.1 創新規劃理念

立足于城市邊緣區的特征，實現土地利用規劃模式的創新。新一輪土地利用規劃既要貫徹落實社會經濟生態發展戰略和規劃，又應該發揮對社會經濟環境的能動調節作用土地利用總體規劃應當是以可持續發展為目的，以資源和環境保護特別是耕地保護為重點，以協調PRED（人口、資源、環境、發展）為基本內容的綜合性空間規劃。強化規劃的戰略性、政策性，突出土地利用與經濟、社會、環境之間以及地區之間的協調發展，發揮規劃的宏觀調控作用。因此，我們制定土地利用規劃戰略要站在更高的高度，去看待土地利用問題。

由于規劃決策環境的變化，應強調規劃的市場理念、全球化理念，加強經濟增長方式和經濟體制變革對土地資源利用的影響研究；再者，規劃既是人們開發利用土地的行動管理指南，也是實現小康社會目標，建設美好家園的行動方案，應樹立以人為本的理念、開放的理念、目標有限性理念和彈性規劃理念。

2.1.1 土地利用總體規劃的定位應向區域規劃轉變

2.1.2 土地利用總體規劃的方法應由指標控制型向空間控制型轉變

2.1.3 土地利用總體規劃的內容應由耕地保護研究向綜合研究轉變

2.2 創新規劃理論

城市邊緣區土地利用規劃理論需要在以下幾個方面加以深化：第一，加強對城市邊緣區土地利用的研究，城市邊緣區土地利用有特殊的方式和土地利用變化模式，應加強城市邊緣區土地利用變化機制的研究，掌握土地利用變化的規律，這是城市邊緣區土地利用規劃編制的基礎；第二，注重經濟基礎分析，城市邊緣區對主城區社會經濟的持續發展具有特殊的意義，應加強主城區的經濟擴展模式，輻射能力等；第三，加強土地資源配置的理論研究，實現城市邊緣區土地配置的合理高效化；第四，將土地質量變化機制應用于規劃之中，因為城市邊緣區土地利用受到大城市的影響，土地質量變化劇烈，規劃應充分考慮城市邊緣區土地這一特點；第五，提高“3S”技術運用于土地利用規劃管理的水平，從而為規劃數據的收集和適時更新、海量信息的及時處理、規劃方案的調整修改及上下協調反饋、規劃實施的動態跟蹤管理等提供先進技術支持，提高規劃的工作效率，為規劃管理提供決策依據。

2.3 創新規劃方法

立足于城市邊緣區的特點可采用以下土地利用空間控制規劃方法。

2.3.1 城市邊緣區土地規劃分區

城市邊緣區土地混合使用和用地功能頻繁變遷的現象普遍存在，既要發展又要控制的矛盾尤為突出，而以數量控制為核心的傳統規劃，失掉了空間規劃的特色與應變能力。在當前條件下，邊緣區土地利用規劃的土地分區就是解決此矛盾的最佳途徑。城市邊緣區土地利用類型具有交錯性和動態性的特點，在進行土地規劃分區時，既要控制建設用地的無限制蔓延，又要使土地利用格局協調、生態良好。邊緣區分區時，應引入綠圖規劃思想，以土地適宜性和景觀生態原理為前提和依據，給邊緣區土地利用制定大的綠色發展構架的同時，使用科學合理的分區規則調控各類土地利用類型之間的轉化，合理搭配建設用地和農用地比例，營造和諧的景觀生態空間格局。同時引入彈性規劃思想，即只勾劃出分區的骨架，具體內容則根據現實的變化、市場規律和分區規則的制定在骨架上添加。

2.3.2 城市邊緣區土地利用強度控制

在由城市向農村的過度之中，土地利用強度出現了梯度變化，該梯度力的擴張無序成為邊緣區土地利用不和諧的根源，既影響城市經濟利益又影響城市環境，也造成了地域景觀的雜亂無章。因此，城市邊緣區土地利用密度和強度的調控應是調控城鄉用地協調的重要內容。主要的控制指標包括建筑高度、建筑密度、建筑容積率、土地利用系數、城鎮用地增長彈性系數等。通過規劃中這些指標的約束來調控城市空間布局形式、開發順序、開發強度，使得城市邊緣區土地空間利用松緊有序，景觀協調舒適。

2.4 創新評價體系

2.4.1 建立土地利用總體規劃實施評價體系

土地利用總體規劃是一個涉及多學科的規劃，為使其真正發揮作用，除編制除時注重科學性和可操作性外，還應當對執行情況進行監督、檢查、評價。

土地利用總體規劃實施評價可以包括：土地利用總體規劃結果評價；土地利用總體規劃評價；土地利用總體規劃效力評價。

土地利用總體規劃系統應該包括評價者、評價對象、評價目的、評價標準及評價方法等?？梢栽O定效果指標、執行指標。

2.4.2 建立單項評估機制，促進規劃目標實現

土地利用總體規劃綜合評估系統的建立有一個過程，在此期間，可以考慮先進單項評估，在單項評估比較成熟的基礎上，建立土地利用總體規劃綜合評估系統。一般來說，評估的時限不長于兩年，以體現評估的實效。

單項評估可包括：①產業用地效益評估機制。城市邊緣區多是城市的經濟開發區或高新產業區，因此產業用地效益的評估尤其重要。通過建立產業用地供應與保障機制，加強土地資源的效益提升和集約利用，是土地利用總體規劃的主要目標。②非農建設用地集約化評估。開展非農建設用地集約化評估，建立建全各類土地集約利用的激勵和約束機制，進行規模和使用強度的評估，研究不同利用強度用地的空間分布模式，并對其成因進行探討，從而面對該主要非農用地的集約利用情況進行分析和定性評價。③規劃實施環境影響評價機制。從定量的角度，系統評價土地利用總體規劃實施所產生的各種環境影響，并對近期土地利用規劃實施的環境影響進行預測，從而為避免、減輕不良環境影響提供技術支持。④建立實施階段評估制度。根據實際情況，設定一次或多次中期考評，考評結果顯示能做到按計劃導入，用地按規劃推進，經濟指標按計劃落實，則后一階段繼續按規劃指標供地；若差距較大或經濟指標未按計劃落實，則要分析原因，放慢供地節奏，以防止土地閑置和低效用地。⑤建立土地利用總體劃監測和評價結果的反饋機制。通過反饋，及時監控土地用途的變化和土地利用結構的調整，將土地利用總體規劃監測和評價結果及時反饋到規劃的制定者和決策者那里，以便及時了解土地變化信息。

城市邊緣區是城鄉統籌發展的重點區域，是土地利用總體規劃的重要組成部分，因此，城市邊緣區土地利用規劃的創新具有重要的現實意義。