論國庫集中收付制度的構建

摘要：介紹了實行國庫集中支付制度的意義，同時分析了當前我國國庫集中收付制度在執行過程中存在的問題，最后有針對性地提出了完善的國庫集中收付制度的對策及措施。

關鍵詞：國庫 支付 全面預算

1 實行國庫集中支付制度的意義

1.1 有利于政府全面監管并實行國庫集中收付制度，同時可以提高整個財政管理的標準化、法制化、科學化。構建完善的國庫集中收付制度背景下，國家財政資金的劃分、分配、監管權限及操作流程都有比較規范的制度規定，提高了國家財政管理工作的公正性、公開性和制約力，有利于全面管理和監督，提高了對不規范的財政支出的管理，加強了預算的約束性和預算執行過程中的管理，財政資金從籌集到應用，都處于政府職能部門的有效管理背景下，對于預算部門和財政機構來說資金的使用都充分落實到位，并體現透明度。在現有的財政資金收付制度背景下，對財政資金使用方面比較匱乏，在支付、采購等流程上存在資金截留、擠占和挪用預算資金等嚴重問題。

1.2 有利于改善投資環境，促進公平競爭，提高資源設置的規范性實行國庫集中收付，財政實行了統一的管理和調配，進一步細化和完善就業資金的使用和管理情況，保證了國庫集中收付信息的有效性、準確性，策提供及時、準確、有效的信息支持，從而實現辦公現代化、信息資源共享化、傳輸網絡化和決策科學化。國庫集中收付，一方面國家可以靈活調度資金，集中資金辦實事；另一方面提升了政府抗金融風險的能力，有助于國家宏觀調控，實現市場經濟的優越性。

1.3 有助于減輕政府財政壓力。提升資金使用效率國庫集中收付，是通過國庫單一賬戶對現金進行集中管理，所以這種制度一般又稱作國庫單一脹戶制度。政府資源集中管理，其重要性解決了以前政府財政資金層層撥付，財政收入層層匯繳，流經環節過多，同時也改變了資金由預算單位層層轉撥，工作效率低下的局面，加快了資金撥付速度，加快了資金流通；既有利于財政對資金加強統一調度和管理，增強財政宏觀調控能力，又能有效降低資金劃撥支付成本，提高了資金的使用效率和運行效率。

2 國庫集中收付制度在執行過程中存在的問題

在美國、日本等發達國家，國庫集中收付制度已取得了可喜的成績。但我國國庫集中收付制度在實施及執行過程還存在一些問題需要完善和落實。存在的問題有：

2.1 觀念落后，各方面的阻力較大。主要表現：①由于實行了國庫集中收付制度，財政部門在簽發支付命令后，財政資金即由國庫直接支付給支出單位的商品或勞務供應者，財政部門成為掌握財政資金支付的最后環節，觸動了財政內部部門職能的調整，財政部門的工作成倍增加，責任也加大了，一些同志存在抵觸情緒或畏難情緒。②雖然政府財政資金是屬于國家的，但長期以來一直由支出部門分散使用，現在政府集中使用后，支出部門將失去對大部分資金的直接支付權，并由此減少存款的利息收入，部門的“既得利益”被打破，其積極性會受到打擊，阻力加大。

2.2 國庫集中收付制度法律法規沒有充分落實。國庫集中收付制度改革要求政府提高資金的管理、應用、預測和研究，當前有關法律法規及管理條例并未真正為政府的資源監管權提供有效的依據。根據《中華人民共和國預算法》（以下簡稱預算法），制定本條例。第二條規定，“縣級以上地方政府的派出機關，根據本級政府授權進行預算管理活動，但是不作為一級預算”，但并沒有系統、準確指出政府財政機構有權利實施監管預算單位的剩余額部門賬戶發生的資金調動；而且目前的一些文件，如：《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法》、《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》，充其量只能是制度，還沒有落實到法律法規方面，沒有權威性，與西方發達國家的市場經濟相比還有存在比較大的差距，期待進一步落實好國庫集中收付制度的法律體系。

2.3 國庫單一賬戶體系建設不夠規范，信息系統建設不夠健全。首先，上級財政部門提供的支付核心軟件，缺乏靈活性，難以滿足不同地區的需要；網上運作速度慢，給財政和預算單位的工作帶來許多不便。在整合財政軟件系統、實現財政數據資源共享方面，還有許多工作要做。其次，基層改革成本較大，上級只下通知要求加大改革力度，沒有足夠的資金支持，網絡系統建設無法全面展開，基層預算單位仍然依靠手工操作，沒有網絡系統支撐的改革是不可能深入進行的。

3 對策及建議

3.1 構建完善國庫集中收付制度體系，可以從基礎上改變財政資金分散、資金管理，提高財政資金使用效益，更好地發揮其政策扶持、引導作用。管理到位的國庫集中收付制度在運行過程中是公平、公正、規范、合理和有效使用資金的基礎保障。要構建完善善國庫集中收付制度體，必須建立專業化的管理組織，實行多層次授權代理，建立一系列的集中管理體系。根據我國國情，調整內部科室職能分工，以國庫為支撐，改造原來的單一賬戶體系，全部財政供養人員納入工資統發直達個人賬戶，把社保基金、糧食風險基金納入單一賬戶體系，同時開始部門預算編制研究非常必要。構建行之有效的法律法規體系，嚴格遵循國庫集中收付制度和流程，在實踐過程中做到有法可依、執法必嚴。同時，要求進一步細化預算、細化預算的工作。借鑒西方國家先進的經驗，結合本國國情，與現行的國庫集中收付體系銜接，適應社會主義現代化建設的要求。

3.2 加大宣傳力度，轉變思想。實行財、庫、行及財務管理系統的聯姻。建立和推行國庫集中支付制度是一項新事物，也是財政支出管理體制改革的必然選擇，而任何一項支出制度改革一旦深入開展，就會與另外一些制度發生沖突，尤其是單位領導應引起高度重視，多做解釋和宣傳工作，提高認識，轉變觀念，讓廣大人民都能深刻領會財政管理體制的重要性，全面準確地把握改革的內容和實質，從改革大局出發。對國庫集中支付制度給予充分理解和支持，增強改革的主動性和創造性，努力為改革創造良好的輿論環境。

3.3 加大培訓力度，轉變觀念。提高財政人員素質，增強敬業精神，發揚優良作風，構建和諧環境，激發工作動力，努力以財政文化提升財政形象，以財政形象展現財政風范。對當前財政工作面臨的新形勢有了更加清醒明確的認識。因此，必須加強財政人員素質培養。通過業務素質的培訓。使從事該項工作的人員更加清醒明確的認識財會工作的實質、現實意義，改變傳統落后的觀念，掌握適合我國國情的操作辦法，以保障國庫集中收付制度體系的有效執行；同時，注重工作人員的政治思想與業務素質的雙向提高，把不斷強化工作人員的業務素質放在重要地位，建立一支過硬的業務人員隊伍，從而構建完善善國庫集中收付制度體系。

3.4 完善相關法律、法規。根據實際，深入開展價格調查研究工作，綜合分析制定實施細則或相應法律法規、規章制度、實施辦法，為國庫集中收付的良性循環提供充足的法律依據。