淺述社區(qū)矯正制度

摘要：社區(qū)矯正活動動員了全社會的力量和資源，標本兼治，寬嚴相濟，旨在使在犯罪幾率低到趨于零。如今越來越多的社會公眾已經開始接受對部分輕罪犯實行“社區(qū)矯正”。我國的社區(qū)矯正制度也在借鑒外國制度的基礎上結合我國的國情逐漸建立起來并在慢慢完善中。

關鍵詞：社區(qū)矯正 價值 完善

1 中國試行社區(qū)矯正制度改革的理論背景

1.1 社區(qū)矯正制度的理念基礎

社區(qū)矯正，英文Community correction，指將符合特定條件的罪犯置于社區(qū)而非監(jiān)獄環(huán)境中，在確定的期限內，由專門的國家機關主導，輔以社會社團以及志愿者的力量，幫助罪犯矯治病態(tài)心理和異常行為，引導參加公益活動，學習勞動就業(yè)技能，促使矯正對象順利回歸社會，實現(xiàn)社會安定和諧。

國外社區(qū)矯正制度的主導理論基礎，即所謂的個別預防論中的矯正論。而矯正論的基本觀點包括以下幾個方面：①犯罪不是人的自由意志決定的，而是個人原因與社會原因交互作用的結果，即主張決定論；②刑罰的主要目的是預防犯罪人重新犯罪，而最終目的是為了保衛(wèi)社會不受犯罪的侵害，即社會防衛(wèi)論；③對與具有社會危險性的人，不管其有無道義上的責任，基于社會防衛(wèi)的需要，必須令其承擔社會責任，即社會責任論；④為了防衛(wèi)社會，對于沒有責任能力、沒有執(zhí)行刑罰或者刑罰執(zhí)行完畢而仍有社會危險性的人也應當采取保安設施，即安保處分論；⑤犯罪即是疾病，而犯罪人是病人，病人的犯罪原因不同，治療措施不同，應該實行個別化原則；⑥消除人身危險性靠矯治，而消除社會危險靠的是社會政策。我國官方主導社區(qū)矯正制度的理念基礎正是“矯正論”。

1.2 社區(qū)矯正制度的價值

①社區(qū)矯正制度與公正。公正是社區(qū)矯正的首要價值，沒有公正，社區(qū)矯正就失去了存在的基礎。刑罰對犯罪的報應體現(xiàn)了其公正性，但如果沒有功利的制約，這種報應就會走向極端；同樣，刑罰是為了預防犯罪也體現(xiàn)了其公正，但如果脫離了報應的基礎，也會走向極端主義。②社區(qū)矯正制度與效率。社區(qū)矯正制度對效率的促進，首先體現(xiàn)在公認的矯正費用大大降低；其次是罪犯矯正時間縮短；然后有矯正場所要求降低（以現(xiàn)成的社區(qū)替代監(jiān)獄等場所）和其他部分矯正條件的降低（人力看守需要的下降，監(jiān)獄防護設的備需要下降等）。另外，從“產出”的角度講，由于社區(qū)矯正是以人道主義的精神采取了對犯罪分子負責的態(tài)度，故大多數(shù)人相信社區(qū)矯正如果使用的得當便能夠有效的降低再犯罪率，加快犯罪人的再社會化進程。③社區(qū)矯正與秩序。社區(qū)矯正最大的特點就是以社會內處遇替代社會外處遇，即把罪犯放在特定的社區(qū)中進行矯正。目前對社區(qū)矯正的適用范圍和對象的活動有一定的限制，執(zhí)行機關也會通過軟硬件的約束，對他們的行為實施監(jiān)控。在威懾力方面，如果罪犯不服改造，仍會重新收監(jiān)執(zhí)行。因此可以看出社區(qū)矯正制度在穩(wěn)定社會秩序上肯定是利大于弊的。④社區(qū)矯正與自由。社區(qū)矯正較監(jiān)獄矯正賦予了矯正對象較大的自由，這就對矯正對象自由限度的立法產生很大挑戰(zhàn)，應當把握好相對自由的度，做到既有利于平緩改造，又能保證矯正對象的服從改造而不會利用矯正逃避監(jiān)獄管制。

2 社區(qū)矯正制度的運用現(xiàn)狀

如今，社區(qū)矯正在歐美韓日等國被廣泛使用。

在我國， 2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。該通知不僅對社區(qū)矯正的概念做了詳細界定，另外還規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括管制、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋以及剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。自《通知》發(fā)布以來，京、滬、津、浙、魯?shù)仁∈幸验_始了社區(qū)矯正的試點。全面試行實施社區(qū)矯正，是我國“寬嚴相濟”的刑事政策的要求，逐步的社區(qū)矯正被作為我國司法體制與工作機制改革的重要內容，納入到司法體制與工作機制改革的整體規(guī)劃之中。

3 我國社區(qū)矯正制度的完善

目前，我國實施社區(qū)矯正制度過程中仍然存在諸多問題，主要有觀念層面“重刑主義”思想的作祟、社會基礎層面社區(qū)發(fā)育的不成熟、法律規(guī)范層面社區(qū)矯正相關法律待完善。我國應從以下三個方面解決實施社區(qū)矯正中存在的問題，完善社區(qū)矯正制度：

第一，在社會觀念層面，營造轉變“重刑主義”思想的社會氛圍。實踐中，犯罪并沒有因為嚴刑峻法而得以遏制，社會的秩序并沒有因為眾多犯罪行為的嚴懲而得以維護，公民也并沒有因為眾多的犯罪人被投進監(jiān)獄而感到安全。也正是這一社會背景下，我國“寬嚴相濟”的刑事政策應運而生。社區(qū)矯正在我國仍處于本土化的探索階段，是一個新生事物，推行這種行刑社會化的刑罰執(zhí)行方式，不僅要有完善的制度做保障，更重要的是社會成員思想觀念上的接受和認可。為此，我國應在社會文化層面，營造轉變“重刑主義”思想的社會氛圍。

第二，進一步塑造社區(qū)矯正所需要的社會基礎。社區(qū)矯正制度的有效實施，需要成熟的社區(qū)治理環(huán)境為其保障。目前及今后一個比較長的階段，中國社區(qū)矯正中的社區(qū)，實際上是以政府組織為基礎和核心，基本等同于行政區(qū)劃的概念。從我國的現(xiàn)實國情看，實施社區(qū)矯正制過程中，政府的扶持和主導是不可缺少的。但是，從社區(qū)矯正的發(fā)展趨勢看，社區(qū)矯正應是在政府組織、協(xié)調、指導下，非政府組織、團體、社工和志愿者等等共同參與下實施。如果社區(qū)矯正被政府化、行政化，推行社區(qū)矯正意味著政府職能和機構的擴張，那么某種程度上，社區(qū)矯正便只是將犯罪人從政府一個部門或形式，轉向另一個部門或形式的管理，甚至可能是監(jiān)獄的“異形”擴大。它不僅失去了本來的性質和意義，甚至會背離其原本的軌道。這需要我國政府轉變管理方式，為獨立于政府之外的非政府社會組織和社區(qū)的發(fā)育，提供必要的環(huán)境。現(xiàn)代政府的發(fā)展方向是由全能政府向有限政府轉變，充分發(fā)揮民間組織的社會自治功能。社區(qū)矯正所需要的社會基礎，將隨著我國政府管理方式的轉變而逐步完善。

第三，完善社區(qū)矯正的立法。我國社區(qū)矯正制度的實施，目前還缺乏基本的法律依據(jù)和制度支撐。按照《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定，社區(qū)矯正的職責由司法行政機構承擔，但是按照我國《刑法》規(guī)定：在假釋、緩刑考驗期限內，由公安機關予以監(jiān)督、考察；《刑事訴訟法》規(guī)定：被判處管制、監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子，由公安機關執(zhí)行。若罪犯在假釋中違反規(guī)定，由“公安機關提請法院審核裁定”。上述規(guī)定之間存在明顯的沖突，即通常所說的社區(qū)矯正的執(zhí)行主體與工作主體相分離，這不可避免地帶來了責權不一、銜接脫節(jié)和行政資源重復消耗等問題。

任何一項制度的都是由于社會的需要而產生并發(fā)展起來的，社區(qū)矯正制度同樣是這樣。社區(qū)矯正制度符合刑罰人道化發(fā)展趨勢，有利于社會的文明進步。做好社區(qū)矯正工作，不僅有利于落實黨的改造罪犯政策，提高教育改造工作質量，節(jié)省執(zhí)行成本，加強和完善社會主義法制建設，更有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎，維護社會長治久安。

參考文獻：

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[4]邱興隆.《刑罰理性評論》，中國政法大學出版社1999年版，第48頁.

作者簡介：馬志昊（1985-），女，河北省石家莊市，河北經貿大學法學院09級碩士研究生，研究方向：中國刑法。