淺談城市信息化建設方向

摘要：隨著電子信息技術的飛速發展，特別是隨著計算機互聯網絡全面進入千家萬戶，使得信息共享應用日益廣泛與深入，世界范圍的信息化技術革命激發了人類歷史最活躍的第三生產力，使人類活動的效率大大提高。在高速發展的中國，信息化這個新鮮詞匯已經開始充溢社會生產生活的每個角落，小平同志提出：“開發信息資源，服務四化建設。”黨的十六大報告也指出“四個現代化，哪一化也離不開信息化。”

關鍵詞：城市 信息化 電子政務

隨著改革開放和現代化建設的不斷深入，大力推進城市信息化，已經成為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。黨的十六大報告也指出“四個現代化，哪一化也離不開信息化。”黨的十七大報告明確提出：“要以信息化帶動工業化”“依靠信息技術促進管理方式創新”等發展戰略目標。作為中小型城市，我們應該而且必須從發展戰略的高度來定位和推進維護管理信息化建設，要通過信息化帶動標準化，促進質量管理，降低維護勞動強度，促進服務社會的能力和水平。

1 信息化化建設的“四項”原則

1.1 要堅持高起點規劃。城市信息化建設，必須堅持規劃先行，高起點規劃，必須著眼于用發展的眼光，長遠的眼光，戰略的眼光做好規劃，推進應用。要立足于充分利用現有的信息資源和基礎條件，立足于事業發展的實際需求，開發和建設具有自己信息特色的資源數據庫及管理平臺。

1.2 要堅持高標準建設。目前，很多城市正在實施信息化建設，按照國家和部信息化工作領導組的決策，統一部署，穩步推進。在信息化網絡建設上，要建立統—的應用平臺，統一標準、整合資源、避免重復建設；在數據庫建設上，要利于檢索、利于拓展、利于更新；在軟件開發上，以應用開路，要應用得體，應用方便，應用到位，讓使用者真正享受到信息化建設帶來的便利和實惠。

1.3 要堅持高水平管理。城市信息化建設是—項涉及多學科、多部門、全員共同參與的綜合性和基礎性的工作，政府應成立一個層次高、有權威、專業性強的專門機構進行綜合協調管理，使終端、網絡、數據庫既能產生出源、流、庫各自的規模效益，又能發揮出對管理的的整體推動作用。要健全制度、規范管理、健全組織、強化責任。

1.4 要堅持高效率應用。電子政務，網絡流程，必然引起管理工作方式的轉變，特別是基層人員的記錄方式，要提高維護管理工作的質量和效率，實現政務信息化、辦公自動化，關鍵是職工上網，加強應用。首先，加強廣大干部職工信息化應用操作培訓，增強職工信息化應用能力，最終實現工作方式的轉變；其次，要積極推進使用信息化管理系統實施智能化管理，服務用戶，向上級提供實時管理維護數據，實現智能化報表統計，讓使用者切實感受到信息化事半功倍的作用，真實喜歡使用信息化化系統來實施管理。

2 信息化建設必須有數據標準為支撐

在信息化時代，城市近年來，加強了信息化的建設與應用，各類信息化管理系統應運而生，各管理機構依靠越來越多的信息化應用系統來實現管理和運營，面對各類系統的交互，信息化應用前景變得錯綜復雜，各系統間的聯系及整合前景不佳，其最根本的原因就是各類系統開發時所使用的數據標準不統一，數據源千姿百態，在信息化大潮席卷政府各級管理部門之前，沒有統一的數據標準作為各類信息化系統開發的支撐，無法實現各系統間數據的交換。要真正實現政府信息化管理，各級部門必須建立統一的基礎數據庫標準及數據交換標準，來統一多種信息格式，引導信息化系統有序開發與整合。

基礎數據庫標準的開發應遵循如下原則：

2.1 繼承性原則：目前，政府在信息化建設方面已有所成功，形成了一定的數據積累，是傳統管理的重要組成部分。因此，在目前的基礎上開展基礎數據庫標準及數據交換標準開發，必須基于各區各部門管理底蘊，關注管理的傳統特色、重視已形成的數據積累。標準必須集各區各部門之長處，吸收其屬性及管理特色，對其已有的數據標準應充分綜合吸收，最大程度地提高已有系統的兼容性。

2.2 標準化原則：通用的數據庫必須保證其必有的嚴謹性與規范性，數據庫標準與建設規范應與現有的等國家標準、行業標準等保持一致，應與有關行業法規與文件相協調，避免矛盾，同時，不同部分之間應相互協調一致，專業名詞和術語應保持唯一，標準應做到用詞準確、邏輯嚴謹，用詞禁忌模棱兩可，防止歧義。

2.3 先進性原則：由于信息技術發展的速度驚人。因此，在數據標準項目進行系統總體規劃時，我們選擇業界到目前為止先進和成熟的技術作為整個系統的技術架構，以保證系統有不斷發展和擴充的余地。系統總體設計的先進性原則主要體現在兩方面；一是系統結構選擇當前先進的Oracle數據庫架構進行系統開發；二是軟件的設計中利用先進的面向對象技術、設計模式和組件技術來提高軟件的通用性和復用性。

2.4 擴展性原則：整個數據庫結構不但要適應目前業務、管理的發展需要，更要考慮到未來業務、管理需求發生變化情況下，后續新的數據元素的擴展以及后續調整性系統的擴展。高擴展性是一個應用系統生命力的重要保證，也是保護信息化投資的重要保證。在數據標準搭建前期我們必須考慮到數據標準應具有可擴展到新型架構的特性及與其它業務系統數據集成處理能力。

3 信息化管理系統必須以規范管理作為基礎

眾所周知，城市信息化建設工作的首要任務是業務需求調查，通過業務需求調查讓信息化系統開發的技術人員充分了解業務流程，根據業務流程設計出計算機可實現的且能滿足業務管理需要的系統功能和應用程序，或者說將業務管理程序翻譯、上升為計算機可執行的代碼(指令)程序。業務流程識別的準確不僅在于開發人員的水平，更重要的是政府管理業務流程的統一性，也就是規范管理的程度。

4 信息化系統必須追求智能化

目前席卷全球的信息革命，即將導致一場更為深刻的智能革命，促進城市信息化向智能化發展，直至創造智能社會，這是歷史的必然。不以智能化為建設向導的單純城市信息化建設，是沒有靈魂的信息系統，是沒有生命的系統。在城市信息系統建設的總體要求上，我們認為城市信息系統必須具備自己的靈魂，不能是單純性的工作記賬本，系統組成的各部分應該是一個有機的整體，相互之間有著緊密的聯系。

在城市信息系統建設的總體要求上，我們認為信息系統必須具備自己的靈魂，不能是單純性的工作記賬本，系統組成的各部分應該是一個有機的整體，相互之間有著緊密的聯系，如果把城市信息化管理和服務平臺比作人體，其包含的各模塊就是人體的各器官，他們均有著獨立的功能，但相互之間卻有著千絲萬縷的聯系。電子政務數據中心就是這個系統的大腦，存取數據，記錄城市管理活動數據，發布相關維護管理活動實施指令；數據標準是這個系統的基因，約束信息系統朝著指定的方向開發，保證系統的延續性及未來的繼承性；服務器是這個系統的心臟，提供數據流動的動力，確保數據在各模塊間智能化流的；各模塊間節點是這個系統的神經元，提供了數據信息傳遞的指令及通道；流動性的數據并成為了系統的血液，運載著系統運行所必須的各類信息源。

城市信息化建設是一項偉大的系統工程，是一項富有挑戰而艱巨的任務，它將翻開城市管理歷史的新篇章。如何建設好信息化系統，滿足城市管理實際工作的需要，統籌好各區的維護管理特色，是一個值得深入探討的問題，信息化系統建設者必須有一個清晰的認識，希望通過此篇文章能夠給予城市信息化建設工作一些建議和啟發。

作者簡介：

王琳：1981年，女，江西南昌人，武漢大學在職碩士研究生，研究方向：電子政務。