加強工程造價管理提升投資控制水平的措施

摘要：造價確定與投資控制貫穿工程項目建設的全過程，在建設項目的整個壽命期內，如何通過有效的工程造價管理，提高建設投資控制水平，以有效控制工程項目總造價，達到科學決策并規避風險，最大限度的保證投資項目的經濟效益、社會效益和環境效益的目的。

關鍵詞：工程造價管理 投資控制 失控分析 控制措施

建設工程造價全過程控制，是工程造價管理的主要表現形式，是提高項目投資效益的關鍵所在，它貫穿于項目建設的全過程。

1 項目投資失控的原因分析

1.1 我國現行的投資管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通，工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，導致投資管理失控。

1.2 我國現行的工程投資確定方法多為靜態、滯后的方法。我國確定工程投資往往是以定額為依據，定額單價又以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統計為基礎。靜態、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經濟要求。不同水平的承包商依據同一定額編制不同工程的價格，無法區別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。

1.3 現行投資控制中，占十分重要地位的合同管理還未完全規范化和法制化。一方面，合同條款不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，影響工程順利進行；同時，對合同的法律性認識不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及時支付，承包方不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業中行賄較為嚴重的局面。

1.4 造價管理人員素質較差，不能適應造價管理工作的需要。這主要體現在:一是專業技術素質差，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段;二是不能很好地組織協調工程項目各主體間的關系；三是缺乏經濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。

1.5 項目決策重視不夠，甚至決策失誤。這主要表現:①項目的定位不準，造成項目實施中的反復；②投資估算、概算的計算方法不準確，數據不準確；③施工準備不充分；④招投標過程不規范，流于形式；⑤項目實施過程中投資失控。

2 工程設計階段通過工程造價管理有效進行投資控制的措施

建筑物在滿足生產和使用功能的前提下，要達到技術上的先進性和經濟上的合理性有機結合，把控制工程投資的觀念滲透到各項設計上是關鍵環節。在設計階段控制好工程投資，應著重做好以下幾方面的工作：

2.1 組織設計招投標和設計方案競選，優選設計單位。在設計招投標工作中，要把有效控制工程投資作為選擇中標單位的主要標準之一，在方案的估算低于決策時所確定的投資的前提下，由專家評定小組采用科學方法，按照經濟、適用、美觀的原則，并應用價值工程對設計方案進行競選比較、技術比較分析，從中選出技術先進、經濟合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術方案，最終用最經濟合理的方案參加競選，從根本上降低工程的造價。

2.2 積極推行限額設計。限額設計就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設計及概算，從而杜絕在工程設計中任意提高安全系數和設計標準，而不重視經濟合理性的現象，保證工程造價得到有效的控制。

在各設計階段進行投資控制時，要將投資限額分解到各專業設計人員，使設計人員清醒認識到設計應從經濟角度出發，進行多方案比較，優化設計。同時在監理的造價人員協助下，及時采取糾偏措施，使設計既滿足工程質量和功能使用要求，又不突破投資限額目標，杜絕在工程設計過程中任意提高設計標準。

首先，要合理確定限額設計。可行性研究報告應作為限額設計控制投資的主要依據；其次，設計中應按專業分配限額，將規定的投資限額分專業下達到設計人員，若初步設計階段的設計概算超過投資估算，則對初步設計進行修改；最后，是施工圖設計階段的價格控制，這也是設計階段投資控制最為重要的環節。設計單位的最終產品是施工圖設計，要有效控制工程投資，施工圖設計必須嚴密、全面，其造價嚴格控制在批準的概算以內。投資控制的重點應放在施工圖設計階段，檢查施工圖是否按已批準的初步設計進行深化，認真分析建筑物各部分功能分區是否合理，設施是否完備；檢查工程設計是否符合相關的規定、規范及標準，把好設備選擇關；審查設計采用的新材料、新技術、新工藝是否符合規范要求，并對其可靠性、安全性、經濟性及其技術發展進行評估；綜合協調各相關專業，最大限度避免或減少施工過程中發生圖紙變更，減少浪費或重復投資，提高施工圖的可操作性；通過審查與復核，驗證限額設計情況，對概算與預算按專業分項做出分析，確保工程的經濟性達到預期的目的。

3 工程施工階段通過工程造價管理有效進行投資控制的措施

在工程施工階段采取措施，進行合理、有效的投資控制，即堅持科學公正的原則，按照合同和監理制度開展工作，對工程數量進行嚴格計量，對工程造價的變化進行科學評估，工程造價趨于合理，可以有效地保證監理目標的全面實現。施工階段的造價管理主要應控制以下兩個方面：

3.1 設計變更。盡可能地減少設計變更，①要求建設單位委托設計單位時要根據建筑物周圍的地形、地質及其配套情況向設計單位提出詳細說明，并仔細審查設計方案、施工圖紙，在確保工程質量的前提下減少不必要的經濟損失；②要求設計單位不斷提高自身素質，依照設計流程進行設計，加強溝通，避免專業交叉問題，造成施工過程中不必要的浪費。

加強設計變更管理也是限額設計的一個重要內容，在工程實施階段，設計變更應盡量提前，變更發生的越早，損失越小，反之就越大。因此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段的初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，使得工程造價得到有效控制。

3.2 現場變更。現場變更常常是在施工過程中出現一個工程由多家或多個專業交叉施工而導致不必要的現場變更。另外，由于在招標過程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真，使得個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好蒙混過關，留下質量隱患。

為了有效的控制工程造價，嚴禁合同中工程的數量增減，工程的性質、質量、規格尺寸位置的更改，若發生變更必須由監理工程師簽發的工程變更令方可施工，否則不予竣工驗收和竣工結算。因此，建設工程應不斷提高管理者素質，選擇合適的承包方式，可以有效的管理資金投入。其次將預算中的材料質量、報價與實際施工采用的材料設備相比較，做好材料設備的認定工作，保證預算與施工相結合，也是搞好施工階段造價管理工作的重要組成部分。

4 結語

科學周密而有計劃地分階段設置投資控制目標，可以通過目標控制，在項目投資決策、設計、發包和實施階段，把投資發生額控制在批準的限額以內并隨時糾編，確保投資目標順利實現，真實而客觀反映項目實際進程發生額，有效防止“三超”現象的發生，最大程度地合理使用人力、物力、財力，從而取得較好的投資效益和社會效益。

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