建立\\完善“五項(xiàng)”機(jī)制 有效遏制土地違法行為

摘要：當(dāng)前，隨著各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地矛盾凸顯，違法用地正在逐漸蔓延。就目前我國土地資源緊缺這一現(xiàn)狀，要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步提高土地管理工作水平，加大土地監(jiān)督和執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制新發(fā)生違法違規(guī)用地，管好、用好土地，保護(hù)好寶貴的耕地資源。

關(guān)鍵詞：完善 遏制 違法行為

1 違法用地的成因

違法用地其成因多數(shù)由于急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)與利益驅(qū)動(dòng)，總體可表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

一是地方政府為了單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一味上項(xiàng)目，違法用地成為加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連瑣反應(yīng)。土地是萬物之需，要發(fā)展更離不開土地，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展違法用地時(shí)有出現(xiàn)。

二是地方政府為了城市開發(fā)建設(shè)，土地往往未批先用。全面建設(shè)小康社會(huì)，涉及到一系列的民生建設(shè)，政府各項(xiàng)建設(shè)用地需求增加。而地方政府財(cái)政貧乏，往往“干了再補(bǔ)”，土地未批先用，鑄成違法用地的事實(shí)。

三是一些企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，鉆地方土地政策的“空子”。如有的企業(yè)利用土地證抵押貸款，通過市場(chǎng)評(píng)估，以高于當(dāng)初以最低標(biāo)準(zhǔn)的出讓價(jià)格，一旦企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌，受損害的還是地方。

四是國土部門在制止違法用地上處于力不從心的“兩難”境地。國家對(duì)土地政策重點(diǎn)是保護(hù)資源，而地方政府對(duì)土地政策重點(diǎn)是如何開發(fā)利用，國土部門履行好既要保護(hù)資源、又要保障發(fā)展的雙重職能。

五是地方政府通過出讓土地增加財(cái)政收入。保護(hù)耕地沒有任何現(xiàn)實(shí)利益，而以地聚財(cái)獲利豐厚。

2 有效遏制土地違法行為的對(duì)策

建立完善土地執(zhí)法各項(xiàng)工作機(jī)制，加大預(yù)防、制止、查處力度，有效遏制土地違法違規(guī)行為，為保增長保紅線筑起一道堅(jiān)固的防線。

2.1 “關(guān)口前移”，健全完善違法用地預(yù)防機(jī)制

首先，要根據(jù)動(dòng)態(tài)巡查的工作重點(diǎn)和責(zé)任范圍，分片包干，分解到崗、責(zé)任到人，形成分級(jí)巡查防范區(qū)域，建立立體巡查網(wǎng)絡(luò)。將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路干線兩側(cè)，村莊周圍作為一級(jí)巡查防范區(qū)域，由城區(qū)國土分局和國土所負(fù)責(zé)巡查。農(nóng)村自然屯和其余地域?yàn)槎?jí)巡查防范區(qū)域，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負(fù)責(zé)巡查，市城區(qū)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)由市國土局負(fù)責(zé)巡查，市政府統(tǒng)一調(diào)度，縣、區(qū)政府各負(fù)其責(zé)掌握全市動(dòng)態(tài)巡查工作情況，在全市建立全方位立體巡查網(wǎng)絡(luò)。其次，明確基層政府和國土所在動(dòng)態(tài)巡查中的“前沿關(guān)口”作用，在違法案件高發(fā)期的節(jié)假日、雙休日全天進(jìn)行巡查，將巡查觸角延伸到村、社、戶，延伸到田頭地塊。在巡查時(shí)，要求將每次巡查的詳細(xì)情況進(jìn)行登記，并對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行拍照，建立電子檔案，在違法行為發(fā)現(xiàn)之日立即下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，并采取必要的措施堅(jiān)決予以制止，制止無效的3日內(nèi)立案查處，發(fā)現(xiàn)之日起2個(gè)工作日內(nèi)由基層國土部門將違法案件上報(bào)市局并抄送當(dāng)?shù)卣?。?duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)通知審批部門，在違法行為未查處之前，停辦一切用地手續(xù)。再次，在全市推廣了縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)信息員制度，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。

2.2 嚴(yán)格責(zé)任考核與追究，健全完善執(zhí)法監(jiān)察問責(zé)機(jī)制

進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)政府及國土部門執(zhí)法人員的職能和責(zé)任，制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和考核辦法，把違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率、報(bào)告率、查處率作為對(duì)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)政府和國土部門和相關(guān)工作人員的重要考核指標(biāo)，執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任人和巡查人員對(duì)違法占地、開采行為未發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后未制止或未依法處理的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。責(zé)任追究分為告誡或者責(zé)令做出檢查、通報(bào)批評(píng)、年度考核確定基本稱職（基本合格）、年度考核確定不稱職（不合格）、免職、辭退或者解聘。市級(jí)政府把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作作為評(píng)價(jià)縣(市)、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作業(yè)績的重要依據(jù)，列入全年工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核成績與獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作考核不達(dá)標(biāo)的，在全年目標(biāo)責(zé)任制考核中實(shí)行一票否決，全年目標(biāo)責(zé)任制確定為不達(dá)標(biāo)，從而在各市各級(jí)政府形成了國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作有責(zé)必行，行責(zé)必問，失責(zé)必究的考核機(jī)制。

2.3 快速遏制違法行為，健全完善聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制

為解決土地違法違規(guī)案件單靠國土部門查處力度小，震懾力弱，特別是需要制止和拆除的案件，移交、移送到相關(guān)部門法定時(shí)間較長，致使一些違法違規(guī)用地行為不能制止在萌芽狀態(tài)，造成違法建筑物建成后拆除難度大的問題，市、縣(市)、區(qū)各級(jí)政府建立違法用地聯(lián)合制止快速反應(yīng)機(jī)制。由市、縣(市)、區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)派駐警力常駐國土部門，定崗“全天候”協(xié)助國土執(zhí)法，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地私自建房、建養(yǎng)殖場(chǎng)和私挖亂采等初始違法行為在第一時(shí)間進(jìn)行聯(lián)合制止或拆除，將違法行為遏制在初發(fā)階段。僅2009年市國土與公安部門聯(lián)合行動(dòng)70余次，有效制止土地違法行為78起，其中船營區(qū)搜登站鎮(zhèn)下洼子村村民高某，占用基本農(nóng)田1.5公頃挖魚塘涉嫌犯罪案件，通過快速反應(yīng)機(jī)制移交公安機(jī)關(guān)，市公安局在10個(gè)工作日內(nèi)完成了初步調(diào)查，將犯罪嫌疑人刑事拘留，極大地提高了部門聯(lián)動(dòng)打擊土地違法行為的工作效率。

2.4 強(qiáng)化協(xié)作配合，健全完善共同責(zé)任機(jī)制

各級(jí)黨委、政府要高度重視和部署，市、縣(市)、區(qū)各級(jí)構(gòu)建國土資源部門與監(jiān)察部門的聯(lián)席會(huì)議制度，建立國土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的協(xié)作配合機(jī)制。國土資源部門加大執(zhí)法檢查力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予處分而本部門無權(quán)處理的，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議，涉嫌犯罪、依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，及時(shí)向人民檢察院、公安機(jī)關(guān)移送。形成“政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的土地執(zhí)法監(jiān)管工作局面。2009年市公安機(jī)關(guān)對(duì)9起國土資源違法案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，目前已追究刑事責(zé)任5人，市、區(qū)兩級(jí)法院對(duì)受理的35件國土資源違法違規(guī)案件進(jìn)行了強(qiáng)制執(zhí)行，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)5名國土資源違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行了黨政紀(jì)處分。

2.5 及時(shí)通報(bào)，健全完善土地違法問題預(yù)警機(jī)制

實(shí)行土地違法案件通報(bào)制度，在違法案件高發(fā)期，市政府每月將各地發(fā)生的違法案件數(shù)量、面積、地類、項(xiàng)目名稱、違法案件性質(zhì)、當(dāng)前工程建設(shè)狀態(tài)、違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地面積的比例以及違法案件制止、報(bào)告、查處和未有效制止住的原因等相關(guān)情況向相關(guān)縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)政府報(bào)告，讓各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)的違法用地狀況有一個(gè)全面的了解和掌握，對(duì)違法占用耕地面積較大、土地管理秩序較為混亂的地方及時(shí)進(jìn)行預(yù)警并責(zé)令限期整改，整改不力的，嚴(yán)格按照國家15號(hào)令的規(guī)定進(jìn)行追究問責(zé)。2008年以來，市城區(qū)違法違規(guī)案件的發(fā)現(xiàn)率、制止率、立案率、移交、移送率均達(dá)到了100%，違法用地的案件數(shù)和違法用地面積同比分別下降了31%、80%。對(duì)土地違法違規(guī)案件真正做到了防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位。