轉型時期我國農民工基本養老保險中央統籌的方案設計研究

摘要：養老保險是農民工社會保險的重要組成部分，也是整個社會保障體系的核心之一。在中國經濟體制轉軌過程中，農民工養老保險制度改革雖然取得了一些成績，但是仍然存在值得深入探索與研究的問題。對轉型時期我國農民工基本養老保險中央統籌的方案進行設計，找到問題產生的根源與解決方案，無疑對繼續深化農民工養老保險制度改革具有十分重要的意義。

關鍵詞：養老保險 中央統籌 農民工

0 引言

目前中國農民工的養老保險的統籌層次比較低，這直接關系到基金的風險程度，并與人力資源合理流動、擴大養老保險覆蓋面、建立多層次養老保險體系等問題均有關聯。按照大數法則，統籌層次越高風險越小、保障程度越高。

1 設計原則

一是城鄉統籌。由于二元經濟社會結構的限制，短期內城市與農村只能實行兩種養老保障制度，但這并不意味著兩種制度間的相互隔離與分割。

二是能負擔、可持續。能負擔，就是指個人和社會的融資能力可以承受。

三是權利與義務高度相關的原則。堅持權利和義務的高度相關原則，對提高社會保險統籌層次的改革具有十分重要的意義。

四是保障大多數人基本生活的原則。社會保險必須遵循保障基本生活的原則，國民救助應該提供最低生活保障。

2 農民工養老保險優先實現中央統籌對財政的影響分析

農民工社會保險實現中央統籌的路徑有兩種可能性：第一條道路，和城鎮企業職工養老保險一道走逐步提高統籌層次的道路，等城鎮企業職工社會保險實現中央統籌之后，農民工社會保險也隨之實現中央統籌。第二條道路，國家直接從各個養老保險經辦機構抽出一些人員，直接建立從中央到地方垂直管理的農民工養老保險經辦機構，優先于城鎮企業職工養老保險實現中央統籌。

3 農民工基本養老保險中央統籌的方案設計

若黨中央和國務院同意農民工養老保險優先實現中央統籌，那么就需要選擇其經辦管理方案。本文認為其方案設計大體分為三種：第一種，另起爐灶，組建中央到地方的農民工養老保險垂直經辦管理機構，把原來經辦農民工養老保險業務的工作人員從各社會保險機構劃入該垂直經辦管理機構。第二種，只組建農民工養老保險基金接受機構，農民工養老保險的經辦業務仍由各地社會保險機構管理，其業務經辦人員的人事關系也保持不變。各地社會保險機構把收繳到的農民工養老保險費直接劃入到全國統一的農民工養老保險財政賬戶，農民工養老保險基金接受機構負責對各地社會保險機構收繳到的農民工養老保險費賬務稽核審查。第三種，組建農民工養老保險基金接受機構，農民工養老保險的經辦業務仍由各地社會保險機構管理，其業務經辦人員的人事關系由橫向管理轉變為垂直管理。這三種方案涉及的改革成本不同，對農民工養老保險制度的運行效率的影響也不一樣。

綜合看來，三種方案各有利弊，從中央財政的角度看，采取第二種方案的改革成本最小，從運行的效率看，第一種的方案的效率最高。筆者認為，采取第二種方案比較理想，但要借助先進的信息化網絡系統充分發揮用人單位和參保農民工的監督作用，要發揮群眾的監督作用，需要堅持以下幾點：

首先，個人賬戶與統籌賬戶的資金數量關系要比較固定，便于推算。農民工養老保險是統籌賬戶和個人賬戶相結合，統籌賬戶和個人賬戶的繳費比例原則上城鎮職工一樣，改革之初對極少數地區的繳費比例確實難以一步到位的，也要按照如下檔次調整：第一檔：用人單位繳費比例10％，個人繳費比例4％；第二檔：用人單位繳費比例15％，個人繳費比例6％；第三檔：用人單位繳費比例20％。個人繳費比例8％。用人單位繳費比例和個人繳費比例之間的比值保持固定，有利于個人賬戶與統籌賬戶資金數量關系的推算。而且農民工養老保險繳費直接進入全國統一的農民工養老保險財政專戶。

其次，每個農民工可以在全國范圍內及時查詢自己的繳費情況，每個用人單位也可以及時查詢本單位的繳費情況。農民工和用人單位可以依據個人賬戶的繳費記錄推算其對統籌賬戶的貢獻，每個農民工都有社會保險卡，卡上記錄有個人社會保險繳費情況信息等。農民工憑卡可以在全國范圍內的郵局、銀行、社保機構的金融信息系統上查詢自己的繳費情況等。只要充分發揮用人單位和參保農民工的對繳費情況的監督作用，才能減少農民工養老保險費被挪用、截留乃至貪污現象的發生。

再次，建立農民工養老保險繳費稽核審查平臺．農民工對自己的繳費記錄有疑問或者發現有錯誤，可以直接撥打稽核審查平臺的咨詢投訴熱線。咨詢投訴熱線對舉報的問題或咨詢的問題必須調查核實情況后，給予咨詢投訴者滿意的答復。一旦發現資金被截留、挪用或貪污的現象，稽核審查平臺有權通過行政手段或法律手段來解決存在的問題。另一方面，稽核審查平臺也要經常通過電話、網絡等手段調查農民工養老保險繳費情況，督促各地用人單位、各地社會保險機構把農民工的養老保險費及時收繳上來。

參考文獻：

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[3]王曉軍，趙彤.中國社會養老保險的省區差距分析[J].人口研究，2006，(3).

作者簡介：

王忖，女，河北辛集人，1973年２月出生，河北女子職業技術學院工作，講師，已發表論文16篇。

宜建軍，男，河北欒城人，1970年8月出生，河北科技大學工作，已發表論文29篇。

基金項目：本文系2010年度河北省人力資源和和社會保障課題《我省新型農村養老保險制度研究》（課題編號79）研究成果。