對全面推進社會主義新農村建設的理性思考

摘要：黨中央對建設社會主義新農村任務的重新提出，標志著我們黨在新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識和政策取向上的進一步升華，標志著中央領導集體在解決“三農”問題上已形成了比較完整的思路，標志著建設社會主義新農村將成為今后乃至更長歷史時期內我國“三農”工作的總題目、總思路、總抓手。

關鍵詞：建設 社會主義新農村 思考

1 正確理解和認識建設社會主義新農村提出的背景及其意義

黨中央提出推進社會主義新農村建設，“事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”黨中央提出了建設社會主義新農村的戰略任務，這是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點，有著鮮明的時代特征。黨中央之所以提出建設社會主義新農村，可從兩個方面理解：

1.1 實現全面建設小康目標的難點和關鍵在農村

就整體而言，我國最薄弱的環節還是農村，最困難的群體來自農村，最多的隱患也來自農村。農業不穩、農民不富、農村不強，不僅影響到國民經濟的持續穩定健康發展，也影響到和諧社會的構建，更直接關系到全面建設小康社會的進程。“十二五”時期是承前啟后的重要時期，只有加快農業、農村發展和農民增收的步伐，促進農村經濟社會全面進步，才能在本世紀頭20年如期實現全面建設小康社會的宏偉目標。

1.2 我國農村發展和改革進入新階段，總體上已經發展到了“以工促農、以城帶鄉”的新階段

城鄉二元經濟結構存在的時期，是許多發展中國家在工業化進程中難以避免的一個發展階段。我國是在一窮二白的基礎上、在自力更生的條件下開始推進工業化的，最初的積累資金只能主要來自農業。農業和農民為國家的工業化作出了巨大貢獻。但與此同時，伴隨著我國工業化、城鎮化步伐加快和國民經濟持續較快增長，農村經濟社會發展滯后的矛盾日益突出，城鄉的二元經濟結構也在進一步強化，農業、農村經濟的發展在這樣的新背景下出現了不少新問題。我國農村人口占多數，城鄉之間發展不協調不僅制約著農村生產力的發展和農民生活質量的提高，而且也明顯制約著國內市場的擴大，進而影響到整個國民經濟的發展。所以，全面推進社會主義新農村建設，努力實現城鄉協調發展，已經成為我國現階段經濟社會發展的客觀要求和迫切任務。

2 明確建設社會主義新農村提出的目標要求

黨中央對新農村的描述是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這五個方面20個字，是對新農村的全景式描繪，是我們建設新農村的具體目標和要求。新農村的生產發展指的是農村物質生產發展，它是農民通過勞動與自然資源交換物質、能量和信息，從而獲得物質成果的活動，它是農村經濟社會發展的物質基礎。農村生產發展泛指農村的第一、二、三產業，包括農業、農村工業、農村服務業。新農村的生活寬裕指的是農村物質文化生活寬裕，包括農民的收入逐步提高，衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質量明顯上升。新農村的鄉風文明指的是農村文化風氣的內涵狀態。主要指農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明和科學，社會風氣健康、向上，教育、文化、衛生、體育等事業發展逐步適應農民的需求。新農村的村容整潔指的是農村視覺形象的外在狀態，表現為農村總體布局、功能分區、基礎設施合理，自然環境、衛生狀況良好，生態環境、人居環境明顯改善。新農村的管理民主指的是農村管理的主體及其行為模式，表現為農村管理的決策、執行、監督的民主機制。可以說，建設新農村既要求發展農村生產力，又要求提高農民生活水平；既要求加快農村經濟發展，又要求加快農村事業發展；既要求加強農村物質文明建設，又要求加強農村精神文明、政治文明和和諧社會建設。從而成為農村全面工作的“龍頭”和“主線”，抓住了這個“龍頭”，就抓住了農村改革發展的關鍵，把握了這條“主線”，就把握了農村改革發展的全局。

3 建設社會主義新農村必須采取確實可行的措施

3.1 建設新農村，加快發展是首要任務

社會主義新農村的目標要求涵蓋了多方面內容，其中的重中之重是發展農村經濟、增加農民收入，這也是社會主義新農村建設的基本出發點和歸宿。農村經濟要有新發展，農民生活水平要有新改善，必須做到：

3.1.1 大力發展傳統農業經濟

我國是一個農業大國，傳統農業仍然是重要的支柱產業之一。要從本地實際出發，發揮各自的比較優勢，發展有特色的種植業和養殖業，優化生產布局，提升品種、品質結構，做強農業支柱產業。種植業要抓好結構調整，大力發展經濟效益比較高的、專用糧食作物生產，樹立品牌，提高質量，擴大規模；養殖業要以繁育、飼養為重點，大力引導農民進行規模化養殖。要立足于種、養業與加工業相配套，產供銷一條龍，抓龍頭、壯基地，帶農戶。

3.1.2 壯大區域特色經濟

特色就是優勢，特色就是競爭力。要充分依托自身的社會資源、人文環境、基礎設施、市場化程度等條件，大力發展特色農業，努力形成“一村一品、一鄉一業”或“多村一品、多鄉一業”的塊狀農業發展新格局，形成產業規模效應。尤其是著力培育一批牽動力強、輻射面廣的農業龍頭企業，帶動一方百姓走上富裕之路。

3.1.3 提升農村經濟自主創新能力

自主創新是我國農村經濟發展的原動力，是調整農業產業結構、轉變農業增長方式的中心環節，也是培育農村新的經濟增長點，活躍一方經濟，增強農業可持續發展能力的需要。要大幅度提升農業自主創新能力，盡快取得一批具有自主知識產權的專利，要以育種、農產品安全與標準化生產、農業生態環境建設與農產品精深加工為重點，整合各類科技資源，發揮農業科技整體優勢，加快建設一批農業科技創新平臺。

3.2 建設新農村，領導班子是關鍵

建設社會主義新農村，對鄉、村領導班子的能力、水平和作風提出了新的更高的要求。為了更好地適應建設社會主義新農村的要求，必須抓好鄉、村領導班子建設，優化結構，提高素質。要把班子建設作為建設新農村的龍頭，把鄉、村兩級班子培養成“思想正、業務精、作風硬”，富有凝聚力、戰斗力、創造力的領導集體，為新農村建設提供強有力的組織保障。

為此，一要純潔農村干部隊伍，解決好農村干部素質不高，作風不正，影響不良的現象。在農村開展的先進性教育活動的過程中，要緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，著眼于促進農村經濟社會發展和農民增收，切實加強基層領導班子建設，不斷增強建設新農村的責任感與使命感，加快推進新農村建設的工作水平。二要創造條件充分調動村級領導班子建設新農村的積極性。村級領導班子是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是建設新農村的具體組織者和實施者。穩定農村班子成為當前建設新農村的當務之急，要關心好、維護好村干部的切身利益，要研究辦法解決好村干部的補貼問題，確保建設新農村的各項任務得到貫徹落實。

3.3 建設新農村，機制建設是保證

3.3.1 輿論機制。建設社會主義新農村是一項功在當代、利在千秋、得人心、暖人心、穩人心的社會系統工程，不僅需要黨政領導高度重視，而且需要全社會的理解、關注、參與和支持。為此，要做好宣傳發動，組織有聲勢、有深度的宣傳報道，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、美好前景和具體要求，營造輿論氛圍，形成強大合力。同時要組織社會各方面力量積極參與。建立公務員參與新農村建設的激勵機制、全社會共建新農村的推動機制，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進的工作格局。

3.3.2 政策機制。農業是一個永遠不能忽視的重要產業，要盡快改變對農業的歧視性政策，要用新的思路來掃除對農業的歧視性政策。建立起支農、惠農，富農、扶農、強農的長效政策機制，并形成制度化、法制化和規范化。要通過政策、科技進步、通過加強基礎設施建設來“穩定”住糧食生產，達到從農業內部增加農民收入。

3.3.3 人才機制。建設社會主義新農村，必須重視農村人才隊伍建設。目前農村人才后繼乏力是一個很突出的問題，因此，要著眼于農村經濟社會發展需求，建立完善培養人才、聚集人才、激勵人才的體制機制，培養和引進一大批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，把農村巨大人口壓力變為人力資源優勢。為推進農村產業結構調整，加快農業產業化進程，增加農民收入提供智力支持和人才保障。

3.3.4 考評機制。建立科學的考核機制，制定可操作的目標考核體系，是建設社會主義新農村的有力抓手，也是對班子考核和干部獎懲使用的重要依據。要重新整合對各級領導班子和領導干部的考核辦法，按照建設新農村20字的要求加以具體化和細分化，既要體現出階段性的要求，又要有相對長期的目標考核體系；既要符合農村工作實際，又要得到百姓的認可。用良好的導向、健全的機制引導各級干部轉變作風、求真務實，牢固樹立執政為民的理念，樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，積極推動和諧農村建設，確保新農村建設順利推進。