淺談招投標階段電力工程的造價控制

摘要：科學編制工程的招標文件對招標的正常運作和工程成本的控制都有重要的意義。本文就招投標階段電力工程的造價控制談個人的一些體會。

關鍵詞：電力工程 招投標造價 控制措施

0 引言

招投標過程中，招標文件的編制是一項重要的工作，它作為招標工作的主要依據，還是施工企業簽訂合同的主要參考文件。招標文件必須對招標的目標和要求有具體的體現。凡是對招標文件的要求有偏離的標都視為廢標。因此，科學合理編制招標文件就顯得非常重要，它影響著招標的正常進行和工程的造價問題。

1 招標標底的編制與審查

標底是招標人根據項目的具體情況，制定的招標需要的全部費用，是完全根據國家規定的計算方法進行科學合理計算得出的結果，就是招標項目的工程造價。標底價格編制的原則有：①根據國家統一規定的工程項目劃分，科學合理的計算。②不同的工程項目類別，標底價格也有所不同。③標底作為目標價位，必須符合當時的市場行情，既要保證招標過程的競爭性，還要保證工程質量。④標底應由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內。⑤標底必須注意一些不確定的價位因素，如原料。人員的支出。對于工程質量的要求很高的項目還要相對增加建筑成本的預期。⑥一個工程只能編制一個標底。⑦標底編制完成后，直至開標時，所有接觸過標底價格的人員均負有保密責任，不得泄漏。標底的編制程序為：確定標底的編制單位。收集編制資料。參加交底會及現場勘察；編制標底。審核標底價格。標底文件的主要內容：標底的綜合編制說明；標底價格審定書、標底價格計算書、帶有價格的工程量清單、現場因素、各種施工措施費的測算明細以及采用固定價格工程的風險系數測算明細等；主要人工、材料、機械設備用量表；標底附件；標底價格編制的有關表格。

2 標底價格的編制方法

我國目前建設工程施工招標標底的編制，主要采用定額計價和工程量清單計價來編制。定額計價法編制標底采用的是分部分項工程量的直接費單價（或稱為工料單價法），僅僅包括人工、材料、機械費用。直接費單價又可以分為單位估價法和實物量法兩種。①單位估價法。單價法編制招標工程的標底大多是在工程概預算定額基礎上做出的，但他不完全等同于工程概預算。編制一個合理、可靠的標底還必須在此基礎上綜合考慮工期、質量、差價因素、自然地理條件和招標工程范圍等因素。②實物量法。用實物量法編制標底，主要先用計算出的各分項工程的實物工程量，分別套取預算定額中的人工、材料、機械消耗指標，并按類相加，求出單位工程所需的各種人工、材料、施工機械臺班的總消耗量，然后分別乘以當時當地的人工、材料、施工機械臺班市場單價，求出人工費、材料費、施工機械使用費，再匯總求和。對于其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤和稅金等費用的計算則根據當時當地建筑市場的供求情況給予具體確定。實物量編制法與單位估價法相似，最大的區別在于兩者在計算人工費、材料費、施工機械費及匯總三者費用之和時方法不同。工程量清單計價的單價按所綜合的內容不同，可以劃分為三種形式：工料單價；完全費用單價；綜合單價法。工程量清單計價法的單價采用的主要是綜合單價。用綜合單價編制標底價格，要根據統一的項目劃分，按照統一的工程量計算規則計算工程量，形成工程量清單。接著，估算分項工程綜合單價，該單價是根據具體項目分別估算的。綜合單價確定以后，填入工程量清單中；再與各部分分項工程量相乘得到合價，匯總之后即可得到標底價格。

標底審查的內容有：標底計價依據；標底價格組成內容；標底價格相關費用。標底的審查方法主要有：全面審查法、重點審查法、分解對比審查法、分組計算審查法、標準預算審查法、篩選法、應用手冊審查法等。

3 電力工程標底其他要求

配電項目工程標底作為評標的客觀尺度，在招標投標中具有重要作用。雖然電力系統無標底的評標技術已經在實踐中進行了應用，但是并不代表著標底就取消了，而只是逐漸的弱化了它的功能，已經不根據標底作為報價的評估依據。但是對于業主來說標底仍有很重要的意義，首先標底預先明確了業主在招標工程上的財物尺度。其次，標底是業主的電力工程預期價格，也是業主控制造價的基本目標。

總之，標底是業主（或者委托具有資質的單位）編制的，能夠反映業主期望和招標工程的預期工程造價。標底的編制應考慮以下的因素：①滿足招標工程的質量要求。對于特殊的質量要求（超過國家質量標準），應該考慮適當的費用。②標底應該適應工期的要求。工期與工程造價有密切的關系。當招標文件的目的工期短于定額工期時，承包商需要加大施工資源的投入，并且可能降低了生產效益，造成成本上升，標底應該反映由于縮短工期造成的成本增加。一般說來，當目標工期短于定額工期20%時，則應該考慮把趕工費計入標底。③標底的編制反映建筑材料的采購方式和市場價格。對于大型設備和大宗的材料的采購往往也實行招標。在計算標底時，應該以設備和材料的采購方式進行計算。目前各地和行業公布的相關價格信息，是綜合的指導性，并不能真實地反映市場價格。④標底編制中應考慮招標工程的特點和自然地理條件。當前我國配電工程造價的編制基本采用定額法，這種方法的最大特點是只考慮一般性，缺乏靈活性，對于具體工程的特點等并不反映。⑤編織一個比較合理的標底，還要把工程項目的施工組織設計做的深入、透徹，有一個比較先進、比較切合實際的施工計劃，包括合理的施工方案，施工進度安排、施工總平面布置和施工資源估算，要認真分析已頒布的各種定額，認真分析國內的施工水平和可能前來投標的承包人的實際水平，從而采用比較合理的定額水平編制標底；還要分析建筑市場的動態，比較切實地把握招標投標的形式。大力推廣工程量清單計價法，這種方法可以規范投標人的投標行為，加強工程實施階段結算與合同價的管理。要正確處理招標方和投標方的利益關系，堅持客觀、公正、公平的原則。

4 加強工程招投標報價的分析

初步報價估算出來之后，還要考慮多方面的因素進行評估。目的是對報價的風險和盈利做到心里有數。分析方式有靜態和動態兩種。報價的靜態分析是根據施工企業本身的經驗，對本次的報價進行全面的評估對比。可以從以下幾個方面進行分析：分項統計計算書中的匯總數字，并計算其比例指標；從宏觀方面分析報價結構的合理性；探討工期與報價的關系；分析單位產品價值和用工量、用料量的合理性；對明顯不合理的報價構成部分進行微觀方面的分析檢查。報價的動態分析是如果某些不確定的因素發生，對企業的盈利的影響。報價的盈虧分析。初步計算的報價經過上述幾方面進一步的分析后，可能需要對某些分項的單價做出必要的調整，然后形成基礎報價，再經盈虧分析，提出可能的低標價和高標價，供投標報價決策時選擇。盈虧分析包括盈余分析和虧損分析兩個方面。盈余分析是從標價組的各個方面挖掘潛力、節約開支，計算出基礎標價可能降低的數額，即所謂“挖掘盈余”，進而算出低標價。虧損分析是分析在計算報價時由于對未來施工過程可能出現的不利因素考慮不周和估計不足，可能產生的費用增加和損失。