淺議事業單位會計信息質量的提高

摘要：在社會主義市場經濟體制下，會計作為事業單位管理結構的語言，是事業單位順利開展其他各項工作的有力保障，所以，提高和保證會計信息質量，是事業單位會計工作的重要任務。會計的信息質量主要體現了事業單位治理的機制和效果，而事業單位管理的完善程度直接制約著會計信息質量的可靠性。本文以當前我國事業單位為基礎，分析了其內部會計信息質量存在的問題及原因，并試著提出了建議，目的是改善我國事業單位的會計信息質量以利于資源的最優配制。

關鍵詞：事業單位 信息質量 監督控制

0 引言

眾所周知，會計信息的真實性是會計的生命。然而，當前在很多行政事業單位對財務會計工作不夠重視、管理松懈；會計信息質量嚴重下降已成為困擾我國經濟改革和發展的主要問題之一。由于行政事業單位多是政府管理機構，這些單位和部門的會計信息失真很容易造成行政決策的失誤和嚴重的經濟損失。這不僅僅對行政事業單位的社會地位及形象產生了不良影響，同時也阻礙了機關事業單位的改革發展的前進步伐，甚至會動搖會計行業在市場經濟中的重要地位，因此，事業單位內部會計的信息質量亟待提高，我們要分析原因，積極采取有效的措施，提高會計信息質量。

1 會計信息的相關概念及作用

會計信息是指會計數據經過加工處理后產生的，能夠為會計管理和企業管理所用的經濟信息。會計信息主要用來處理企業經營過程中價值運動所產生的數據，包括：反映過去所發生的財務信息，即有關資金的取得、分配與使用的信息，如資產負債表等；管理所需要的定向信息，如各種財務分析報表；對未來具有預測作用的決策信息，年度計劃，規劃，金額等。通過會計信息的提供與使用來反映過去的經濟活動，控制目前的經濟活動，預測未來的經濟活動。

會計信息不僅對事業單位來說是至關重要，而且對一個國家的宏觀經濟政策的制定起到信息基礎的作用。

首先：會計信息有利于事業單位內部加強和改善經營管理狀況。企事業單位將經營的全面情況進行搜集，整理，將分散的信息加工成系統的信息資料，傳遞給內部管理部門。管理者可及時發現管理中存在的問題，做出決策，采取措施，改善生產經營管理。

其次：會計信息有助于政府部門進行國民經濟宏觀調控。國家財政部門根據企事業的會計報表，監督檢查企事業單位的財務管理情況；通過對企事業單位會計信息的統計、分析，可以達到自然資源和經濟資源的優化配置，提高國民經濟的整體運行質量和經濟效益。

2 影響事業單位會計信息質量的主要因素

近年來，行政事業單位會計管理和會計信息存在的問題較多，如會計賬簿等資料設置不健全，收支兩條線財務管理薄弱等，而導致這些問題存在的因素主要有以下幾點：

2.1 會計人員素質不高，人員管理機制陳舊 會計人員素質的高低直接影響會計信息的質量。我國事業單位的會計人員素質整體有待提高。一方面是會計人員的業務水平及職業道德素質不高，在一線從事財會工作的具有本科以上學歷的人員較少，會計后續教育乏力，許多會計師并不熟悉新的會計制度；一些年輕的會計人員缺乏豐富的專業知識和熟練的業務操作技能，對較復雜的會計業務很難較好地處理。另一方面是現存的事業單位人員管理機制陳舊，隨著市場經濟的建立和完善，“兩權”的分離，政企職責的分開，繼續讓會計人員在同一事務中履行多種不同的職責，同時擔任經濟活動的主體與客體，實際上是將會計人員置于兩難的境地。當單位利益與國家利益發生沖突時，作為事業單位員工的會計人員在領導權力壓制下，為了自身利益不得不維護本單位利益，提供虛假會計信息。

2.2 事業單位內部監督機制不健全 首先，事業單位內部缺乏會計監督的自覺性。當事業單位的財務行為與會計法規發生抵觸時，管理者往往片面強調搞活經營，而放松對違紀違規行為的監督，削弱了會計監督。同時，事業單位的會計監督、審計監督、稅務監督等各種經濟監督之間標準不統一，管理各自為政，功能相互交叉，不能有效地發揮整體的監督作用。雖然相關部門每年都要進行稅收財務檢查，都要對會計報表進行審計，但其監督審計的廣度、深度、力度都不能給事業單位內部會計監督提供有力的支持，也無法有效的實施對事業單位會計信息質量的再監督。

其次，事業單位內部審計監督軟弱。內部審計作為國家監督體系的組成部分，又是加強企事業單位經營管理的一個重要環節，代表著單位利益。然而許多事業單位領導認為內部審計是代表國家實施的微觀經濟監督，其主要職能與國家審計沒有多少實質性的區別。迫于國家的壓力不得不設立內部審計部門，然而這樣的內部審計機構在運行中不能被單位真正接納，內部審計機構的審計人員不能過多地參與事業單位的決策，擔心自己的工作被領導誤解，采取明哲保身的工作態度，在工作中處處小心，對單位違法違紀的財務活動視而不見。

2.3 收支兩條線管理薄弱 收支兩條線是行政事業單位行政管理的“生命線”，也是我國機構改革的重要內容之一，多年來一直受到國家的高度重視。但是近年來，收支兩條線的管理和執行仍然存在很多問題，收繳分離、罰繳分離工作執行不嚴格、不到位，未實行“單位開票，銀行代收”制度；行政事業性收費、沒收罰金的資金管理不規范、繳納不及時，甚至設立過渡賬戶，長期滯留；收支兩條線的財務管理工作薄弱，資金會計核算不規范等。上述問題的存在大多與行政事業單位財務會計工作薄弱有關。

3 提高事業單位會計信息質量的措施

3.1 加強業務培訓，提高會計人員素質 在目前社會監督體系尚不完善的情況下，加強事業單位會計從業人員的自律管理，提高會計人員的業務素質，不斷提高會計人員的職業道德水平就顯得尤為重要。

各級財政部門要對行政事業單位的會計人員進行相關的培訓，組織以會計法律法規、會計制度、會計準則和會計基礎工作規范為主要內容的培訓，使事業單位會計從業人員能熟練掌握會計工作各項基本環節的規定和要求。必須進一步的充實和完善會計法律，法規，強化會計工作的監督和管理。推進會計人員管理體制改革。當前，一些地方實行會計委派制度，向機關事業單位派駐稽查特派員，雖然可以保證相關會計人員相對獨立地展開各項工作，并不完全受制于單位負責人。這些措施使會計人員超脫于企業之外，對于依法履行會計職責和依法進行會計核算提供了保障，同時，可避免一些有關系而受教育水平較低的人進入會計行業，保證了會計人員的高素質，為確保事業單位會計信息質量的提高奠定了一定的基礎。

3.2 強化內部控制機制 開展對行政事業單位內部的會計信息質量的監督檢查，可以促使行政事業單位規范會計行為，改進會計基礎工作，加強會計管理，提高行政事業單位會計信息的質量和參考價值。具體要做到以下兩點：首先要建立、健全事業單位內部的會計規章制度，保證事業單位各部門會計工作的有序進行，建立會計人員崗位責任制度、財產清查盤點制度、財務處理制度、收支審批制度、信息質量控制制度、人員素質控制制度等等。其次要建立、健全事業單位內部審計監督制度，促使會計人員依法履行相關的職責，保證會計核算能夠真實詳盡的反映事業單位內外的經濟活動內容。

3.3 完善外部監督機制 從外部監督角度講，政府對事業單位的監督應以行政監督為主導，行政監督與產權約束相結合的方式轉變，明確財政監督機構對行政事業單位會計信息質量的監督檢查職能和程序，使行政事業單位會計信息質量的監督檢查合法化、規范化。由財政部署，結合預算單位銀行賬戶清理，組織專門的財政監察員和地方財政監督機構，對事業單位開展大規模的會計信息質量檢查和監督工作；開展對預算單位預算執行情況的專項調查。各個政府監督機構應協同工作，既要避免不必要的重復監督，又要規避以各自利益為出發點而帶來的實施監督時的偏差。

另外要提高社會監督的力量，尤其是促進注冊會計師行業的迅速發展，建立健全以注冊會計師為主體的監督體系，進一步完善注冊會計師審核制度，建立起一支職業道德觀念好、業務素質高、服務意識強的注冊會計師隊伍，以擔負起社會審計的重任。

4 小結

事業單位會計信息質量的提高有著很大的潛力和廣闊的發展空間，只要從事業單位對會計信息質量的需求出發，對會計信息和事業單位工作之間的相互關系做出定性和定量的解釋，我們的會計工作才能才能更加適應事業單位的發展，并制定相應的發展政策。只要采取切實有效的監督保障措施，調動會計人員的積極性，就能更好的實現事業單位會計信息質量的大幅提高，為我國經濟更好的發展做出一定貢獻。

參考文獻：

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