林業跨越式發展的主要措施探析

摘要：林業跨越式發展的實質是以可持續發展理論為指導，以重點工程建設為主要途徑，以體制創新和科技創新為動力，加速由傳統林業向現代林業轉變，縮小與世界林業發達國家的差距，使我國林業早日跨入可持續發展的新階段。本文提出了林業跨越式發展的內涵和必然性，并進一步闡述了林業跨越式發展的具體措施。

關鍵詞：林業跨越式發展 內涵 措施

林業跨越式發展是指我國林業為趕上世界林業發達國家的先進水平，更好地滿足經濟社會發展的需要而采取的一種超常規發展模式。其實質是以可持續發展理論為指導，以重點工程建設為主要途徑，以體制創新和科技創新為動力，加速由傳統林業向現代林業的轉變，縮小與世界林業發達國家的差距，使我國林業早日跨入可持續發展的新階段。林業跨越式發展是一個龐大的社會系統工程，涉及發展階段、經營目標、結構水平、增長方式和科學技術等多方面的跨越。林業是生態建設的主體，是經濟社會可持續發展的基礎。我國森林資源總量不足，增長緩慢，林業產業不發達，林業尚處于社會主義初級階段的較低層次。抓住當前國家高度重視生態建設和西部大開發的有利時機，發揮后發優勢，實現林業的跨越式發展，是實施可持續發展戰略，再造秀美山川，促進經濟發展的必然選擇，是時代賦予我們林業工作者的神圣使命。

林業跨越式發展是我國建設現代林業的重要途徑，現代林業是跨越式發展戰略的目標。以現代林業理論指導我國林業跨越式發展是我國林業健康發展的根本要求。因此，我們要深刻領會現代林業理論的內涵，以可持續林業理論為指導，從林業的多目標經營入手，采取多種經營方式，依靠科學技術進步，動員全社會力量，實現林業的跨越式發展。

1 林業跨越式發展的客觀必然性

林業跨越式發展，是我國經濟社會可持續發展的迫切需要，也是改變林業落后面貌的必然選擇。只有站在整個國家可持續發展的戰略高度，才能深刻認識林業跨越式發展的重大意義，增強責任感和緊迫感。

林業跨越式發展是加速生態建設、再造秀美山川的重大戰略舉措。山川秀美是社會主義現代化的重要標志，也是小康社會的重要特征。目前，大興安嶺林區生態環境形勢絲毫不容樂觀。它是我國最大的國有林區之一，林業用地面積766.9萬hm2，有林地面積652.8萬hm2，其中，森林覆蓋率78.4%，其中，天然林面積616.8萬hm2，占全國天然林面積10696.5萬hm2的5.7%，天然林活立木蓄積量51.9億m3，占全國天然林活立木蓄積量90.7億m3的5.7%。從人類活動對自然界的影響上來看，生態惡化源于毀林，生態改善始于興林。古今中外莫不如此。保護和發展森林資源，是改善生態環境的必由之路。只有依靠林業的跨越式發展，才能加快生態建設步伐，實現到本世紀中葉再造秀美山川的宏偉目標。

林業跨越式發展是增加資源供給、促進經濟發展的重要途徑，也是根本改變自身落后面貌的必然選擇。森林資源屬于可再生資源，節流固然重要，開源更是根本。只有牢牢抓住森林培育這個核心，充分利用林地資源，大力發展高產、優質、高效林業，才能在較短的時間內，使我國森林資源不足的局面有一個根本的改觀，才能在確保生態安全和不損害后代利益的前提下為當代經濟發展做出更大貢獻。

2 林業跨越式發展的主要措施

為確保六大重點工程的順利實施和各項林業事業的全面發展，必須采取一系列強有力的措施。

2.1 加強采伐限額管理，確保采伐限額的嚴格執行

一是要盡快落實國務院批準的“十五”年森林采伐限額的分解落實工作。

二是要嚴格實行憑證采伐林木的制度，堅決杜絕無證采伐。要進一步強化林木采伐許可證的發放管理，對申請辦理林木采伐許可證的單位和個人所提交有關的證明文件，要認真審核，嚴格把關。

三是要加大采伐限額執行情況的監督檢查力度，依法嚴厲查處超限額采伐行為。

2.2 切實加大林地林權管理力度，依法保護好林地資源

一是要認真組織開展好林地保護管理執法大查工作。要通過林地保護管理執法大檢查，進一步鞏固貫徹落實國務院[1998]8號明電的成效。

二是要迅速推進林權登記發證工作。

三是要盡快建立并實行嚴格的林地用途管制制度。隨著林業分類經營改革和六大工程的全面實施，各地要根據《森林法實施條例》的規定，在林業發展長遠規劃的基礎上，從今年開始，抓緊制定林地保護利用規劃。

四是要認真抓好毀林開墾的還林工作。

2.3 依法整頓木材流通秩序，強化對木材經營(加工)和木材運輸的檢查監督

一是加強對木材經營(加工)單位的清理整頓。組織力量，對本轄區內的木材經營(加工)單位進行一次徹底的清理整頓。對未經林業主管部門批準的，要嚴格審查其木材來源，符合條件的，要限期補辦審批手續；不符合條件的，要堅決依法取締。對新設木材經營(加工)單位要從嚴審批。

二是嚴格執行木材憑證運輸制度。各地要進一步加強木材運輸證件的管理，提高木材運輸辦證率。要依據《森林法實施條例》的規定，制定本地區的年度木材運輸總量，逐級上報批準。要嚴格按照批準的木材運輸總量核發木材運輸證，并做好運輸證與采伐證的銜接。要加大對無證運輸的監管力度，依法打擊違法運輸木材行為。

2.4 全面抓好森林資源監測工作，為林業決策和六大工程實施提供科學依據

一是確保在第六次全國森林資源清查中實現“全覆蓋”。今年，首次開展了西藏自治區的森林資源清查，并將其納入到全國森林資源清查體系中。

二是認真組織開展二類調查、森林經營方案編制等基礎工作

2.5 切實抓好森林分類區劃界定和檢查驗收工作，推動分類經營改革的順利實施森林分類區劃界定是分類經營改革得以順利實施的前提和基礎，也是落實森林生態效益補助資金的依據。

2.6 進一步完善森林資源保護管理法規和制度，切實加強林政執法隊伍建設

一是要繼續健全和完善森林資源保護管理的法規、制度。各地要依據《森林法》、《森林法實施條例》，抓緊制定和完善相配套的法規和規章。同時要對現行的法規、制度進行一次認真清理，凡是不適應新形勢發展要求的，該修訂的要盡快修訂，該廢止的要立即廢止。

二是要加強對執法隊伍的培訓和管理，提高林政執法隊伍的素質。切實加強對林政執法隊伍的政治和業務培訓，全面提高林政執法人員依法行政的能力和水平。

三是要進—步強化林政執法的基礎建設，保持基層林政管理和執法體系穩定。各地要切實加大林政執法基礎設施建設的投入力度，改善執法條件，保證必需的辦案經費。要切實關心基層執法人員的生活，解決好他們工作和生活中實際困難。

我國林業的跨越式發展，是廣大人民群眾根本利益之所在，是全社會應為之奮斗的共同事業。只要我們認真貫徹黨中央、國務院關于林業發展的一系列指示，充分尊重群眾的首創精神，努力按客觀規律辦事，切實把人們的行為引導和規范到可持續發展的軌道上來，全力搞好六大林業重點工程建設，林業跨越式發展的目標就一定能夠實現。