河北省排污權交易制度構建的立法研究

摘要：排污權交易制度作為一項環境經濟政策，在發展低碳經濟的今天具有重要的意義。本文將介紹排污權交易制度和國內外排污權交易的立法現狀及經驗，在分析唐山市排污權交易制度試點的基礎上，為河北省排污權交易制度的構建提出立法建議。

關鍵詞：排污權 交易 立法現狀 河北省

1 排污權交易制度概述

排污權交易制度是指在某個特定的區域內，在確定污染物排放總量控制指標的前提下，由環境保護行政主管部門進行指導和監督，利用市場機制，污染者之間平等、自愿、有償的進行排污權指標的交易，從而實現環境容量資源的有效配置。

排污權交易制度作為一項環境政策和經濟政策，是目前解決環境問題的明智選擇。首先通過排污權交易，可以以靈活的市場機制和較小的社會治理成本實現污染物總量控制目標；其次排污權的有償使用和交易，提高了企業治污的積極性，可有效促進污染減排和產業結構調整，推動經濟發展方式轉變，實現環境與經濟的協調發展。

排污權交易制度的基本思想是排污者在滿足環境容量要求的條件下，明晰排污者的環境容量資源使用權，也就是合法的污染物排放權。允許排污者在排污權市場上賣出和買進排污權，以實現環境資源的有效利用。這一制度是美國的經濟學家戴爾斯于20世紀70年代提出的，其最早被美國聯邦環保局用在大氣以及河流污染的治理上。經過多年的排污權交易實踐，到今天為止，美國已經建立了一整套的排污權交易體系，主要包括泡泡政策、補償政策、銀行措施和容量節余等。美國也因此成為了推行排污權交易規模最大、成效最顯著的國家。在美國之后，德國、澳大利亞、英國等國也相繼進行了排污權交易的實踐。現在排污權交易制度在發達國家已經成為控制排污總量的重要措施。我國自1988年開始也對排污權交易制度進行試點工作，并在全國范圍內逐步推行。

2 我國排污權交易的立法現狀及立法實踐

我國作為人口和資源大國，隨著經濟的發展，環境污染問題也越來越嚴重。排污權交易作為一個能有效平衡經濟發展和環境問題的制度，很快被我國所接受。1989年國家環保總局開始在上海、杭州等18個城市進行大氣排污許可證的試點工作。在此實踐的基礎上，1996年國務院批準了《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，在全國范圍內開始實行“污染物排放總量控制計劃”。1997年下半年開始，本溪和南通分別在《本溪市大氣污染物排放總量控制管理條例》和現行環境保護法規的基礎上，進行了以排污權交易的管理和運作程序為重點的試點工作。

2000年4月29日，我國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了新修訂的《大氣污染防治法》，該法第15條對大氣污染物的總量控制和大氣污染物排放許可證制度做了明確的規定，同時對大氣污染物排放總量控制區做了劃定，正式核定大氣污染物排放總量和核發大氣污染物排放許可證。

目前，我國己在浙江省（杭州市、嘉興市、），江蘇省(太湖流域、電力行業)，遼寧省本溪市，上海市，陜西省太原市等多個城市開展了排污權交易的試點工作，并取得了一定的成績。我國的排污權交易現在已經有了一定的法律基礎，國家和地方相繼制定出一些與排污權交易、總量控制有關的法規政策。例如1998年國家環境保護局的《水污染排放許可證管理暫行辦法》、2007年浙江省嘉興市的《嘉興市主要污染物排污權交易辦法（試行）》、2009年河北省人大常委會通過的《河北省減少污染物排放條例》等均包含總量控制的內容和排污權交易的相關規定。可見，我國的排污權交易越來越需要相關配套法律法規的出臺作為支撐，因此在實踐基礎上對河北省的排污權交易制度的立法進行研究也就顯的得尤為重要。

3 河北省構建排污權交易制度的立法建議

目前，河北省“三年大變樣”政策的實施帶動了經濟的飛速發展，但也使環境資源面臨著更大的壓力，環境總體狀況不容樂觀。主要表現為：首先，受歷史形成的產業和能源結構偏重等因素影響，環境容量小，主要污染物（二氧化硫、COD(化學需氧量)、煙塵、粉塵等）排放總量仍然偏大；其次，城市的大氣環境污染程度較重，主要污染物濃度值還比較高；第三，水污染依然嚴重，流域水污染問題突出。這樣對環境污染和生態破壞造成了較大比例的直接經濟損失。在當前市場經濟條件下，環境保護的發展也要按照市場經濟的法則和規律辦事，探索利用市場機制推進環境保護與生態建設的新路子。排污權交易制度，就是環境管理部門利用市場經濟的資源配置作用來控制污染物排放的一項非常重要和有效的制度。加強排污權交易制度的立法建設迫在眉睫。

3.1 以低碳經濟理念指導河北省排污權交易立法工作 為適應可持續發展的要求，擺脫“高碳經濟”的種種弊端，低碳經濟以其低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展模式逐漸受到人們的關注。低碳經濟通過提倡節能減排和調整產業結構，從而減少二氧化碳等溫室氣體排放對全球氣候的影響，實現經濟發展與環境保護的雙贏。發展低碳經濟作為一項可有效降低溫室氣體排放的措施，被越來越多的國家關注和采納。河北省作為減排任務的大省，在推動減排過程中實施排污權交易制度，但目前還沒有明確的法律規定，缺乏成熟的運作經驗。以低碳經濟理念為指導的立法工作無疑將會促進排污權交易制度在河北省的早日建立。

3.2 修訂《河北省減少污染物排放條例》 《河北省減少污染物排放條例》是2009年制定的，雖然該條例已包含了主要污染物排放總量控制和污染物排放管理的規定，但是其并沒有從法律上肯定排污權的性質和地位，不利于我省排污權交易制度的構建。修訂該條例時，可增加專章規定排污許可證制度、排污權交易制度等，并明確這些制度和原有的排污收費制度和排污申報制度的銜接。

3.3 制定《河北省排污權有償使用和交易管理辦法》（以下簡稱《辦法》） 在《唐山市主要污染物排污權交易辦法》的基礎上制定該《辦法》，以該《辦法》的先行，促使全省范圍內的排污權交易制度的構建。排污權交易制度是以“交易”為核心的，它包括環境保護行政主管部門對排污指標的初始分配和排污單位之間富余指標的二級市場交易。因此，在該《辦法》中對于交易的主體、交易的客體、交易的程序和法律救濟等一些措施做出明確的規定。

4 結論

綜上可知，河北省排污權的有償使用和交易制度的構建仍然面臨著許多的困難。這就需要在已有的試點實踐和國內外經驗的基礎上，充分發揮各部門的作用，積極穩妥的推進我省排污權交易試點實踐，建設符合河北省具體情況的排污權交易制度。

參考文獻：

[1]黃桂琴.論排污權交易制度[J].河北學刊，2003，(03).

[2]錢水苗，樓潔.中國排污權交易的法制建設探討——以浙江省為例[J].環境污染與防治，2010，32(4).

[3]蔡守秋，張建偉.論排污權交易的法律問題[J].河南大學學報（社會科學版），第43卷第5期（2003年9月）.

[4]張敏.略論排污權交易制度在中國的建立[J].經濟與社會發展，第3卷第3期（2005年3月）.

[5]U.S. Environmental Protection Agency. Title IV-acid deposition control [EB/OL].[2009-02-02].

[6]排污權交易助力減排[N].中國環境報，2010-4-12.

作者簡介：

王宏旭（1985.3）.女.河北唐山市，石家莊經濟學院2009級環境與資源保護法學專業碩士研究生.研究方向：環境污染防治理論；陳昂（1985.10）.女.北京市人，石家莊經濟學院2009級環境與資源保護法學專業碩士研究生.研究方向：環境污染防治理論；桑海英（1986.4）.女.河北省保定市人，石家莊經濟學院2009級環境資源法專業碩士研究生.研究方向：環境污染防治理論；本論文在本校學生科協支持下完成。