河北省加快引進京津高層次人才的對策

[摘 要] 京津地區是全國人才、教育、科技、信息等資源寶庫，河北毗鄰京津的區位優勢，為開發利用京津資源提供了便利。但多年來，河北對京津人才特別是高層次人才智力的開發利用成效并不理想，高層次人才短缺依然是制約河北科學發展的主要因素。河北亟需破除思想認識障礙和體制機制束縛，創新政策措施，健全服務體系，加快吸納和聚集大批京津高層次人才，為實現經濟社會又好又快發展提供人才智力支持。

[關鍵詞] 京津冀 高層次人才 引進 對策

京津地區尤其是首都北京，是全國最大的人才、教育、科技、信息等資源寶庫，河北毗鄰京津的區位優勢，為開發利用京津資源提供了便利。多年來，盡管河北對京津人才資源開發利用取得了一定進展，但工作力度和成效并不理想，地域優勢并未充分發揮。京津冀區域一體化、人才開發一體化的發展，為河北提供了新的有利機遇。河北亟需加大力度，通過對京津人才資源的開發利用，吸納和聚集大批高層次人才，為實現經濟社會又好又快發展提供強大的人才智力支持。

一、引進京津高層次人才工作進展

1.出臺了一些引進京津高層次人才的政策。2000年，省委組織部等8部門聯合制定了《關于認真做好中國科學院院士、中國工程院院士智力引進工作的意見》，省政府專門設立了“院士特殊貢獻獎”，出臺了面向京津等地引進“一高兩型”緊缺人才的實施辦法。2004年，省委、省政府《關于進一步加強人才工作的若干意見》，對引進京津人才、加強科技交流與協作、推進與京津高等院校合作、形成環京津人才智力密集帶等提出了明確要求。

2.初步形成一批吸納京津高層次人才的載體。截至2009年，全省共建立8個國家重點實驗室、4個國家級工程技術研究中心、21個國家級企業研發中心、8個國家級孵化器、7個國家級示范生產力促進中心、92個博士后工作站和流動站。

3.推進京津冀人才開發一體化取得重要成果。2005年，京津冀三方共同簽署了《京津冀人才開發一體化合作協議書》。2006年，三省市進一步簽署《京津冀人才交流合作協議書》、《京津冀人事代理、人才派遣合作協議書》、《京津冀人才網站合作協議書》，京津冀區域人才合作進入具體實施階段。2006年至今，三省市共同舉辦了8屆“京津冀招才引智”大會，河北許多企事業單位與京津人才成功對接。

4.引進京津高層次人才取得階段性成效。據統計，截止2008年，應聘到河北省各級政府、部門及企事業單位擔任職務的院士有200多位，每年在河北工作三個月以上的院士有50多位，院士與河北簽署科技合作協議項目250多項。

二、引進京津高層次人才存在的主要問題

1.重視不夠，落實乏力。一些地方和部門，特別是一些領導，對人才引進的重要性、緊迫性缺乏充分認識，尚未做到從戰略上高度重視和從實踐上大力推進。沒有真正確立人才資源是第一資源的理念，沒有把人才引進放到比引進項目、資金更重要的地位。京津高層次人才引進工作大多處于自發狀態，全省層面的統一部署少，組織化程度不高，部門之間各自為戰，用人單位多是單打獨斗，協同配合不夠，形不成合力。

2.機制不活，環境不優。一是用人機制不活，傳統的用人制度及嫉賢妒能的心理仍在一定程度上影響著優秀人才的合理選用和重用。面向省內外公開、公平、競爭、擇優地選用優秀人才做的不夠。二是分配機制不活，人才貢獻與收入緊密掛鉤、相互對稱、靈活多樣的收入分配機制尚未完全形成。三是環境不優，政府管理部門尚未實現由“管人才”向“服務人才”的根本轉變，管理越位和服務不到位并存，服務體系存在缺陷，“吃、拿、卡、要”現象、辦事難的問題依然存在。人才政策滯后，缺少創新和力度，引進高層次人才智力政策體系尚未建立和形成。

3.載體總量少，吸納力弱。缺少人才干事創業，發揮才能作用、實現價值、事業發展的平臺和舞臺。河北省雖建設和發展了一些科技園區、工業園區、高新技術開發區、創業園區和一些工程技術研究中心、重點實驗室等，但規模小、水平低、功能不健全，缺少知名度大、吸引力強的大園區大載體。此外，人才聚集力強、能使人才更好發揮作用的大企業、大項目也較少。

4.資金不足，使用分散。在人才引進上，資金投入少于多數省市，與先進省份差距很大。河北尚未設立人才引進專項資金，在引進京津高層次人才的收入待遇、分配激勵、貢獻獎勵、扶持創業、住房保障、醫療保險、家屬安置、子女入學等各方面缺少必要資金支持。此外，在人才開發投入上，存在資金分散，部門多頭管理，使用效益較低的問題。

三、加快引進京津高層次人才的對策措施

1.加強組織領導。各級領導尤其是主要領導要進一步提高認識，轉變觀念，真正把高層次人才引進工作擺上重要議事日程，切實做到思想重視與行動重視相統一。成立京津高層次人才引進工作領導小組，負責牽頭抓總，整合相關部門職能，凝聚工作合力，定期研究、部署京津高層次人才引進工作。各級、各部門成立相應的工作機構，科學制定本地、本部門引進京津高層次人才工作目標任務和方法措施。加大對引進京津高層次人才工作的督導檢查，把引進高層次人才工作納入年終考核的重要評價指標進行考核。加大輿論宣傳力度，讓京津及海內外高層次人才更多地了解河北、關注河北，更加積極主動地投身到河北科學發展、富民強省的偉大實踐中來。

2.創新引才用才政策。抓緊研究制定《京津高層次人才引進實施意見》，各設區市也要結合本地實際制定相應意見

(1)用活用好人才。一是設崗重用。選定一些崗位，面向京津公開招聘高等院校、科研院所、國有企業和商業金融機構中級以上領導，重點研發機構、學科等的領軍人才，以及其他高層次人才，吸引優秀人才迅速聚集。二是放權使用。擔任項目負責人的引進人才，在規定的職責范圍內，有相應的科研自主權、經費支配權，有權決定科研方向和科研經費的使用，有權決定團隊成員的聘任、薪酬和工作條件。用人單位要為高層次人才配備科研助手和實驗條件。三是掛職使用。主動與京津有關部門溝通協調，每年在兩地政府、高校、大型國企、科研院所，挑選部分優秀科技、管理方面的高層次人才，安排到河北各級政府部門、國有企事業單位相應職位掛職。四是破格評聘職稱。引進人才首次評聘專業技術職務，參照其學歷、學術論文和專業技術水平直接評聘到相應等級，免試外語、計算機。在用人單位工作時間1年以上的引進人才可申報參加河北省各類專家的評選。

(2)扶持創新創業。對來河北自主創業的京津高層次人才，政府財政給予20-150萬元的創業扶持資助。對引進的京津高層次人才的科研項目，經專家評定，給予10—100萬元的科研資助。鼓勵引進的高層次人才通過專利轉讓、技術入股等形式，加快高新技術成果產業化，在河北廣泛打造京津高層次人才的科研“試驗田”、科技成果轉化的“中試車間”和創造高科技產品的“工廠”。每年提供一定經費資助邀請京津知名專家、學者來我省學術訪問、舉辦學術講座等。

(3)強化分配激勵。按照收入與貢獻掛鉤的原則，鼓勵以高薪、以國際國內市場價格吸引、留住人才，實行一流人才、一流業績、一流報酬。對正式調入河北黨政機關、事業單位工作的，原則上按其現有工資標準執行，同時每月增發一定數量的津貼;對正式調入到河北企業工作的，由用人單位自定工資和津貼標準，也可以股權、期權的方式支付報酬，其工資計入成本不受單位工資總額限制;對柔性引進的高層次人才、智力，可以采取雙方協商實行協議工資、項目工資、科技成果作價入股等多種方式確定工資報酬;對攜帶資金到河北租賃或創辦企業的，除在稅收、土地等方面實行優惠外，還根據投資額度給予一次性現金獎勵。

(4)提供配套保障。一是提供醫療保障。引進的省級以上專家，享受與省管優秀專家相同的醫療保險待遇，定期集中安排體檢和休假。二是提供住房保障。建設引進京津高層次人才居住區，政府無償提供土地，統一建設，引進人才出資并擁有產權。對不愿意在規劃居住區出資建房的，為其提供臨時周轉住房一套，或提供相應的租房、購房補貼。引進的科技領軍型創業人才，經評審確認，一次性給予100萬元安家費。三是妥善安置配偶及子女。引進人才隨遷配偶愿意在河北就業的，由同級人社部門協助用人單位妥善安排其工作，暫時無法安排的，用人單位為其發放生活補貼。引進人才隨遷子女入托及義務教育階段入學，可在全省范圍內擇校，由當地教育行政部門優先辦理。四是實行稅收優惠。高層次人才在河北創業期間，其應納稅年收入在10萬元以上部分，經相關職能部門審核后，每年按其所繳納的個人所得稅額的留成部分的50%給予補貼，每年最高補貼30萬元，補貼期不超過5年。

(5)加大資金投入。設立“高層次人才引進專項經費”，省財政每年安排專項資金3億元，用于引進京津高層次人才的創業扶持、科研資助、生活補助和獎勵等。省財政、人力資源和社會保障部門制定專項資金管理辦法，加強資金管理和監督。各地也要參照省里辦法，設立專項資金。鼓勵用人單位設立人才發展資金。

3.加強引才載體建設。依托重點產業、重點項目、重點學科，高標準建設一批國內一流、吸納承載力強的創新創業載體。

(1)設立“京津高層次人才創業園”。在環京津的廊坊、保定、唐山、石家莊、滄州等市，依托高新技術開發區等載體，建立“京津高層次人才創業園”。先以曹妃甸工業區、渤海新區為試點，使創業園成為人才特區，在人才待遇、項目資助、稅收等方面實行更加開放更加優惠的政策，創新工作機制和服務體系，促進京津人才向創業園集聚，科研成果在創業園轉化、產業化。

(2)與京津共建高水平科技研發中心。制定優惠政策，鼓勵各類用人主體主動與中國科學院、中國工程研究院、京津重點高校和科研院所等進行對接，結成合作關系;聯合建立國內一流、國際先進的研發中心或分支機構，合作開發，互利共贏;共建博士后流動站、工作站等。

(3)設立京津高校研究生實踐基地。與北京大學、清華大學、南開大學、天津大學等重點高校研究生院(部)合作，篩選一批企業、重大項目，掛牌成立“研究生實踐基地”，組織高校導師、研究生共同來河北參加畢業實踐活動。

(4)激活用人主體作用。充分發揮用人主體的積極性，鼓勵發展科技型企業，積極引導企業增加研發投入，加快企業研發機構建設。鼓勵高校和科研機構創辦更多更高水平的科研實驗室、博士后科研流動站和工作站。鼓勵企業與京津開展產學研合作，共建研發中心。

4.構建務實優質的服務體系。充分考慮京津高層次人才的所思所想、所需所求，構建以人為本、協調配合、優質高效的高層次人才服務體系。

(1)打造“綠色通道”。在各級政府所屬人才服務機構增掛“京津高層次人才服務中心”牌子，開設服務窗口，開通服務熱線，制定日常聯系和服務辦法，科學編制工作流程，建立健全跟蹤服務和溝通反饋機制，為引進人才建立專門檔案，提供便捷高效的一站式、“一條龍”、全方位、全過程的優質服務。健全爭議仲裁制度，妥善解決爭議事項，依法維護人才權益。

(2)建立“駐京津人才聯絡服務站”。在京津兩市分別設立“河北省駐京(津)人才聯絡服務站”，建立與京津高校、科研院所、企業及各類人才的廣泛聯系;宣介河北經濟社會發展情況、人才政策;提供人才需求信息;辦理京津冀人才合作日常事務;定期收集、發布京津人才智力和科研成果信息。成立在京、在津河北籍高層次人才聯誼會，加強聯絡。

(3)搞好京津高層次人才引進信息網絡平臺。編制并定期發布《河北省緊缺人才引進目錄》。開發和研制功能強大、高效便捷的軟件管理系統，建立“京津高層次人才服務網”和高層次人才信息庫、專利成果庫、高新技術庫，實現引才網上申報、常年受理、分類招聘，形成現代化的信息儲備、查詢、發布中心，促進信息對接、交流和服務。加強與京津人才服務機構和人才網站的業務協作，充分發揮其在人才獵頭等方面的優勢，為河北多方搜尋人才，爭取最廣泛的支持。

(4)高規格舉辦京津高層次人才招聘活動。以省政府名義，組成“河北省人才智力招聘團”，每年定期在京津分別組織1—2次大型招聘活動，同時舉辦“凝聚京津人才智力，建設魅力和諧河北”高峰論壇，邀請國家領導、中央部委領導、兩院院士、京津知名專家等參加。