實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”發(fā)展戰(zhàn)略理論分析

[摘 要] 本文對(duì)位于遼寧、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界處的康平縣建設(shè)區(qū)域中心縣的戰(zhàn)略構(gòu)想，從“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的兩個(gè)方面進(jìn)行辯證思考，為其提供科學(xué)的理論根據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域中心 “走出去” “引進(jìn)來(lái)”

遼吉蒙結(jié)合部區(qū)域中心縣，在地緣上是由三個(gè)緊密相連的板塊構(gòu)成的。每個(gè)板塊都有各自的成分、要素和層次。建設(shè)區(qū)域中心縣，就要把三個(gè)板塊及其內(nèi)在聯(lián)系作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)來(lái)考察，科學(xué)分析系統(tǒng)內(nèi)部各種要素的關(guān)系。

一、 系統(tǒng)內(nèi)部基本關(guān)系分析

1.主體地位的平等關(guān)系。在區(qū)域中，各個(gè)部分.各種要素處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，都享有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主體地位，依據(jù)國(guó)家法律和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)自身的生存和發(fā)展。依據(jù)這種平等關(guān)系建立的利益格局才能是合理的和有效的，才能促進(jìn)區(qū)域的整體進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.要素之間的互補(bǔ)關(guān)系。系統(tǒng)是由諸多要素組成的，各種要素都有自身的稟賦和優(yōu)勢(shì)。要素之間的互為利用.互相補(bǔ)充，就能提高和強(qiáng)化系統(tǒng)的整體功能。在遼吉蒙三大板塊的比較研究中，我們會(huì)明顯發(fā)現(xiàn)各自的優(yōu)勢(shì)所在及其進(jìn)行整合的重大戰(zhàn)略意義。只有互補(bǔ)才能互利，只有互利才能雙贏。

3.組織成分的必然聯(lián)系。處于系統(tǒng)中的各個(gè)組成部分都同整體存在必然聯(lián)系，不能脫離整體而存在，只有在系統(tǒng)中才能有效發(fā)揮其功能和作用。各種成分之間都以對(duì)方的存在為條件，任何一個(gè)成分都無(wú)法孤立存在和發(fā)展。人們?cè)趨^(qū)域發(fā)展中只有根據(jù)這些客觀聯(lián)系確定發(fā)展道路和方向才能夠是科學(xué)的和可行的。

4.地緣區(qū)位的同質(zhì)關(guān)系。區(qū)域內(nèi)的各個(gè)部分之間，由于地域相接.交往頻仍.互相滲透，在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中形成了許多社會(huì)的經(jīng)濟(jì)的文化的共識(shí)。這些同質(zhì)的文化積淀也是巨大的優(yōu)勢(shì)，可以形成規(guī)模效應(yīng)，打造區(qū)域品牌。諸如區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)品牌.區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)品牌等等。

5.共同發(fā)展的帶動(dòng)關(guān)系。在區(qū)域中，有些部分.部門.行業(yè)發(fā)展的較好較快，形成了區(qū)域中的樣板和龍頭，它能夠帶動(dòng)那些落后的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，形成共同發(fā)展的局面。把先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法向后進(jìn)地區(qū)輻射，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接和轉(zhuǎn)移，有效利用和合理開發(fā)資源，就必然會(huì)加快整個(gè)區(qū)域的工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐。

二、協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的原則

1.整體性原則。站在區(qū)域整體發(fā)展的高度，做到地區(qū).產(chǎn)業(yè).行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性互動(dòng)機(jī)制。要注重發(fā)展規(guī)模，追求規(guī)模效益，防止不必要的重復(fù)建設(shè)。合作開發(fā)資源，建設(shè)共同市場(chǎng)，在合作中競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)局部利益和整體利益的兼顧，做到區(qū)域整體利益的最大化。

2.層次性原則。系統(tǒng)內(nèi)部存在層次關(guān)系，不同的層次具有不同的能級(jí)。處在中心地位的層次具有最高的能級(jí)，在一定的意義上有統(tǒng)籌以下各個(gè)層次的能力。因此，區(qū)域中心的建設(shè)，要求作為中心的主體必須放大戰(zhàn)略眼光，通盤考慮.統(tǒng)籌安排，為區(qū)域一體化發(fā)展指明正確道路。

3.開放性原則。區(qū)域內(nèi)部的各個(gè)要素也是區(qū)域這個(gè)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)。子系統(tǒng)之間.子系統(tǒng)和母系統(tǒng)之間都是相互開放的，因?yàn)槿魏蜗到y(tǒng)都要同周圍的環(huán)境進(jìn)行物質(zhì).能量和信息的交換，這是系統(tǒng)生存的前提。發(fā)展區(qū)域中的各項(xiàng)事業(yè)，只有通過(guò)開放，才能實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和升級(jí)。

4.有序性原則。控制社會(huì)系統(tǒng)要依據(jù)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的科學(xué)有序進(jìn)行。要科學(xué)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展的方向，控制區(qū)域發(fā)展的大局，依法實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理。在發(fā)展的具體道路.方式.步驟.速度上可以采取靈活多樣的模式，但在發(fā)展的質(zhì)量.效益和可持續(xù)上必須防止無(wú)序的混亂現(xiàn)象發(fā)生，保證總體目標(biāo)的完全實(shí)現(xiàn)。

5.動(dòng)態(tài)性原則。區(qū)域本身是一個(gè)系統(tǒng)，但相對(duì)更大的區(qū)域來(lái)講，它仍然是一個(gè)子系統(tǒng)，要接受更高系統(tǒng)的影響和調(diào)控。隨著大環(huán)境的成長(zhǎng)和進(jìn)步，區(qū)域也被帶動(dòng)著不斷發(fā)展，所以，必須積極主動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境跟進(jìn)形勢(shì)，在動(dòng)中求變。在區(qū)域中，由于中心區(qū)位的功能放大，要素合理流動(dòng)組合，區(qū)域整體實(shí)力增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)部的功能和能量也必然發(fā)生質(zhì)的改變和提升。

三、中心板塊“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的主要方式

在區(qū)域的中心部分，首先，要把自己做強(qiáng)做大，形成一定的優(yōu)勢(shì)地位，從而有實(shí)力對(duì)非中心區(qū)產(chǎn)生吸引.帶動(dòng)和輻射作用。其次，要培植巨大的吸納能力，有巨大的發(fā)展空間，使非中心區(qū)的人.財(cái).物力有效向中心區(qū)聚集，再次，要提高整合功能，對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的重組和升級(jí)，逐步打造功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。具體方式是:

1.政府“走出去”，搭建區(qū)域合作平臺(tái)。通過(guò)政府的作為，建立區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境創(chuàng)造全方位的開放格局。其中包括建立合作共贏機(jī)制.政策統(tǒng)籌機(jī)制.市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制.利益協(xié)商機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，將區(qū)域關(guān)系納入規(guī)范化.制度化和法制化的軌道。

2.產(chǎn)品“走出去”，建設(shè)區(qū)域市場(chǎng)體系。以優(yōu)質(zhì).適銷.便民的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)經(jīng)營(yíng)區(qū)域市場(chǎng)，建設(shè)多渠道.寬領(lǐng)域.多樣化.高份額的市場(chǎng)占有率，以區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)和生活消費(fèi)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。要在商品市場(chǎng).勞務(wù)市場(chǎng).科技市場(chǎng).金融市場(chǎng)和文化市場(chǎng)等諸多領(lǐng)域擴(kuò)大開放度，增強(qiáng)外向度。

3.資金“走出去”，開發(fā)資源，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)的不同地域都存在各自的資源優(yōu)勢(shì)，有些不可再生資源極其寶貴。通過(guò)資本的聚集和集中，合理有效開發(fā)資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資本的保值增殖，這是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，壯大地方財(cái)力非常現(xiàn)實(shí)的舉措。

4.人才“走出去”，發(fā)掘創(chuàng)造價(jià)值的源泉。人才是第一資源，合理開發(fā)和使用人才至關(guān)重要。由于區(qū)域聯(lián)系的不斷擴(kuò)大和深化，為各類人才提供了更為廣闊的用武之地。要放開用人政策，暢通人才流動(dòng)渠道，讓一切創(chuàng)造價(jià)值的源泉充分涌流。只要能創(chuàng)造價(jià)值造福社會(huì)，就讓人們各顯其能.各得其所。

5.文化“走出去”，打造區(qū)域文化品牌。文化要在多樣化兼容中發(fā)展，在交流借鑒中成長(zhǎng)。在社會(huì)主義核心價(jià)值的指導(dǎo)下，文化建設(shè)要體現(xiàn)地域特色，反映民風(fēng)民俗，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)，推陳出新。在區(qū)域發(fā)展中培養(yǎng)人們更為廣泛的文化共識(shí)，形成積極健康和文明進(jìn)步的區(qū)域認(rèn)同感。

構(gòu)成區(qū)域的三大板塊，中心板塊和兩翼板塊之間，都是開放的系統(tǒng)，必然發(fā)生各種要素的互相流動(dòng)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，這些流動(dòng)應(yīng)該是合理的.低成本的和高效率的，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)餓發(fā)展規(guī)律。從“引進(jìn)來(lái)”的角度看，區(qū)域中心應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面:一要以自身的強(qiáng)大增強(qiáng)吸引力。比如，用優(yōu)質(zhì)的教育資源為區(qū)域培養(yǎng)各類人才，用優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生資源為區(qū)域人民的健康服務(wù)。二要以優(yōu)惠政策增強(qiáng)吸納力。比如，以土地.戶籍.居住.稅收等優(yōu)惠政策吸引投資者，發(fā)展股份經(jīng)濟(jì).私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，搞好公共產(chǎn)品開發(fā)。三要以產(chǎn)業(yè)規(guī)模增強(qiáng)消化力。比如，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，對(duì)區(qū)域內(nèi)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，再如，發(fā)展建筑材料工業(yè)，支持城鄉(xiāng)房產(chǎn)事業(yè)發(fā)展。四要增強(qiáng)商品流通的集散力。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大各種商品的流通量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)的工業(yè)品占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的商品率和附加值獲得有效提高。五要增強(qiáng)科技的孵化力。通過(guò)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā).示范和推廣普及，提高社會(huì)生產(chǎn)水平。通過(guò)先進(jìn)文化教育，科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理方式的引進(jìn)，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，形成區(qū)域文化高地，帶動(dòng)全區(qū)域科技文化的大發(fā)展大繁榮。

四、兩翼板塊“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的主要方式

兩翼板塊實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略，將直接導(dǎo)入與中心板塊的互動(dòng)，從而有力推進(jìn)區(qū)域中心縣建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，必須引起我們的足夠重視。具體方式有:

1.走進(jìn)大市場(chǎng)。市場(chǎng)不受行政區(qū)劃的限制，市場(chǎng)主體依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律參與合作和競(jìng)爭(zhēng)。在區(qū)域內(nèi)可以通過(guò)中心板塊的橋梁和紐帶作用，廣泛深入地融入以沈陽(yáng)為中心的現(xiàn)

代城市圈和東北亞經(jīng)濟(jì)圈，在更高的層次和水平上參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.合作大項(xiàng)目。在區(qū)域內(nèi)對(duì)資源進(jìn)行綜合利用，建立大項(xiàng)目工程進(jìn)行合作開發(fā)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，打造一流的商品生產(chǎn)基地。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展相關(guān)配套項(xiàng)目，開發(fā)來(lái)料加工項(xiàng)目。招商引資，開發(fā)項(xiàng)目，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的成功道路，必須抓實(shí)抓好。

3.打造大交通。區(qū)域間各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)都必須以交通運(yùn)輸為支撐，需要交通的合理布局和設(shè)施完善。當(dāng)前，打造開放便利四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是更為基礎(chǔ)的事業(yè)，顯得尤為重要。有了這個(gè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì).文化.科技交流互動(dòng)才能順利發(fā)展。

4.營(yíng)造大環(huán)境。在區(qū)域中的三大板塊都是利益的共同體。在生態(tài)保護(hù).資源開發(fā).信息交流.交通運(yùn)輸諸多方面都是利益攸關(guān)者。必須共同營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化科技環(huán)境，減少摩擦和內(nèi)耗，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活的幸福安康。

5.提供大服務(wù)。區(qū)域內(nèi)的各級(jí)政府要提供良好的公共服務(wù)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體以平等地位和機(jī)會(huì)，要營(yíng)造公平.公正.雙向互惠的環(huán)境。通過(guò)政府提供政策，建設(shè)軟硬環(huán)境，為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。

兩翼板塊不但要積極“走出去”，更要主動(dòng)地“引進(jìn)來(lái)”，具體應(yīng)該做到:一是引進(jìn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目開發(fā)資源，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)。選擇合適項(xiàng)目發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，使之成為本地經(jīng)濟(jì)的支柱。二是引進(jìn)資金，資金不足是制約農(nóng)業(yè)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的瓶頸，應(yīng)該多渠道多形式寬領(lǐng)域地進(jìn)行融資，以促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)條件的改善。三是引進(jìn)人才，通過(guò)政策.環(huán)境.待遇等諸多條件的改善，做到吸引人才，留住人才，大膽使用人才，讓人才成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。四是引進(jìn)技術(shù)，要特別注重先進(jìn)適用技術(shù)的普及和推廣，提高人們的科學(xué)科技意識(shí)。提高科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的不斷擴(kuò)大和積累。五是引進(jìn)方法，引進(jìn)現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理.企業(yè)管理.社會(huì)管理的方法。要學(xué)習(xí)現(xiàn)代工業(yè)理念，采用現(xiàn)代行為方式，建設(shè)現(xiàn)代的文明社會(huì)。