淺析排污權(quán)交易

[摘 要] 排污權(quán)交易是當(dāng)前備受各國關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟政策，它通過賦予環(huán)境容量資源價值，確定產(chǎn)權(quán)，并允許產(chǎn)權(quán)自由轉(zhuǎn)讓交易的方式，有效配置污染削減責(zé)任，來降低污染控制的社會成本，因而成為有效實施總量控制的方法，然而我國排污權(quán)沒有進入市場，排污權(quán)轉(zhuǎn)讓市場遠(yuǎn)未形成。本文試圖通過對排污權(quán)交易的理論、研究概況進行分析，并借鑒國外排污權(quán)制度運行的成功范例，在此基礎(chǔ)上，分析我國的污染排放問題以及實行排污權(quán)交易的必要性和可行性，為我國建立排污權(quán)交易制度提供理論借鑒。

[關(guān)鍵詞] 排污權(quán) 交易 構(gòu)建

一、排污權(quán)交易概述

美國經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯于1968年首次提出了排污權(quán)交易，首先被美國聯(lián)邦環(huán)境保護局( EPA)用于大氣污染及水污染治理。所謂排污權(quán)交易，是指在滿足環(huán)境質(zhì)量要求的條件下，建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出。

排污權(quán)交易具有自己特有的優(yōu)勢。首先，有效的控制了污染總量，保證環(huán)境質(zhì)量。即將某以控制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)采取措施將排入這一區(qū)域的污染物總量控制在一定的數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量[1]其次，有利于企業(yè)降低治理污染成本，通過交易達(dá)到治理成本的最小化。最后，有利于經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、排污權(quán)交易在中國

完整意義上的排污權(quán)交易1999年由美國環(huán)保協(xié)會引入中國。我國排污權(quán)交易進展大致經(jīng)歷了三個階段:首先，基礎(chǔ)階段，1988年3月國家環(huán)保局頒布的《水污染物排放許可證管理辦法》規(guī)定:“水污染物排放指標(biāo)，可以在本地區(qū)的排污單位間相互調(diào)劑”;1991年，美國EPA排污權(quán)交易經(jīng)驗被正式介紹到中國;1996年，國務(wù)院批復(fù)同意國家環(huán)保局提出的《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，總量控制開始在全國范圍內(nèi)推行，為在中國開展排污權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)。

三、排污權(quán)交易在我國的構(gòu)建

以排污權(quán)交易的基本理論與美國的排污權(quán)交易制度為認(rèn)識基礎(chǔ)，結(jié)合我國目前的排污權(quán)交易實施的現(xiàn)狀，針對我國排污權(quán)交易實踐及存在諸多的問題，建議應(yīng)做好以下幾方面的工作，以推進并逐步完善該項制度。

1.法律制度建設(shè)

盡管我國排污權(quán)交易的試點進行了一些年了， 但至今還沒有制定出全國統(tǒng)一的關(guān)于排污權(quán)交易的法規(guī)， 排污權(quán)交易至今沒有寫入環(huán)境法，上升為國家法律。就是相應(yīng)的地方性法規(guī)， 也只有個別省市才有。

要建立排污權(quán)交易的法律制度和排污權(quán)交易市場，必須首先從法律上確認(rèn)排污權(quán)。只有在法律確認(rèn)排污權(quán)的前提下才能進行排污權(quán)交易，如果法律沒有確認(rèn)排污權(quán)，要推行排污權(quán)交易是不可能的。必須指出的是，目前我國法律并沒有承認(rèn)和確認(rèn)排污權(quán)。為了推行排污權(quán)交易，排污權(quán)應(yīng)該符合下述條件:排污權(quán)必須得到法律確認(rèn)，并向國家環(huán)境行政主管部門登記;排污權(quán)的主體必須明確;排污權(quán)中的污染物必須明確;排污權(quán)應(yīng)該是可以用排污量計量和拆分的，應(yīng)該有量的概念和時間的概念;排污權(quán)應(yīng)該是排污權(quán)擁有者可以依法占有、利用、收益和處分的權(quán)利。

信息市場的完善。交易費用的存在將會影響交易主體的積極性， 從而影響整個排污權(quán)交易體系， 妨礙排污權(quán)交易制度比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮。所以我們應(yīng)當(dāng)采取措施降低排污權(quán)交易費用，而信息市場的建設(shè)則是關(guān)鍵的一環(huán)，所以要盡量降低排污權(quán)的交易成本。盡量降低排污權(quán)的交易成本。為了降低排污權(quán)交易的成本，政府可以采取以下一些措施: ①建立公開的市場 ，增加排污權(quán)交易者的數(shù)量，使市場運行更有效率; ②增加交易的透明度 ，為了使交易的各方能夠充分地掌握信息，每項計劃和交易的規(guī)則及開展的實際情況應(yīng)是公開的;③建立排污權(quán)交易的中介機構(gòu)，具體業(yè)務(wù)包括提供交易信息 ，進行交易的經(jīng)紀(jì) ，為排污企業(yè)代理排污指標(biāo)的調(diào)整等。

政府加大排污權(quán)交易市場建設(shè)。在排污權(quán)交易制度的設(shè)計程中 ，必須充分重視市場的主導(dǎo)地位。政府也應(yīng)順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求 ，加快轉(zhuǎn)變政府職能 ，將工作重心由直接的行政控制轉(zhuǎn)到努力培育排污權(quán)交易市場 ，為市場服務(wù)上來。，可借鑒美國的做法 ，發(fā)展環(huán)境金融事業(yè) ，建立環(huán)境銀行 ，開展環(huán)容量及排污權(quán)存貸業(yè)務(wù)。此外 ，政府要根據(jù)價格規(guī)律要求 ，制相應(yīng)的價格評估和補償制度等。

政府部門應(yīng)盡快建立起排污權(quán)交易的激勵機制。為了刺激排污權(quán)交易市場的活躍 ，政府應(yīng)盡快建立起排污權(quán)交易的激勵機制。例如 ，對積極削減排污總量并積極出售排污指標(biāo)的企業(yè) ，政府應(yīng)從稅收、技術(shù)、資金等方面予以扶持 ，并保證在其重新需要增加排污指標(biāo)時以優(yōu)惠的價格向其優(yōu)先提供等;在排污權(quán)交易不活躍的情況下 ，政府應(yīng)購買富余的排污權(quán) ，以保證并促進企業(yè)治理污染的積極性等。

四、結(jié)語

盡管排污權(quán)交易在我國研究、實施和應(yīng)用中存在很多問題 ，但我國仍然很有必要來進一步倡導(dǎo)及推廣這一有效的環(huán)境經(jīng)濟政策，因為任何一項政策的實施都需要有一個過程，都是在實踐中逐步改進及完善的

參考文獻(xiàn):

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