論社會保險資金籌集機制的演變及趨勢

一、社會保險資金籌集的演變過程

新中國建立后，隨著我國經濟社會的不斷發展和經濟體制改革的不斷深化，社會保險制度經歷了從無到有、逐步發展、不斷完善的過程。在這一過程中，為保證社會保險制度的運轉，社會保險資金的籌集機制也在不斷調整和完善，大體分為三個階段:

第一階段:銀行代扣勞動保險金階段(20世紀50年代初至20世紀80年代初期)。1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布，標志著我國社會保險制度的起步。企業須按月向中華全國總工會指定的國家銀行繳納勞動保險金，保險對象為城鎮企業職工，但職工個人不負擔任何社會保險費用。當時實行計劃經濟體制，國家對企業的經濟活動實行直接控管，銀行嚴密地控管著企業單位的經濟活動和資金運行，很大程度上承擔著政府賦予的監管企業的行政職能，在廣覆蓋和強制性等方面無疑都具有相當的優勢，所以當時勞動保險金的籌集由銀行負責代扣。

第二階段:社會保險經辦機構征收社會保險費階段(20世紀80年代初至20世紀90年代中期)。根據計劃經濟體制向市場經濟轉軌的需要，黨中央和國務院適時提出了城鎮企業養老保險制度改革的要求。從1 986年起，國家開始逐步建立統一的企業職工養老保險制度和失業保險制度，對養老保險基金和失業保險基金實行社會統籌，社會保險費用由國家、單位、個人共同負擔。而此時勞動部門負責企業勞動用工計劃和工資管理，控制著企業的職工人數和工資基數。在這種情況下，勞動部門開始走上了社會保險費征管第一線，社會保險基金的征收、管理和支付全部由勞動部門設立的社會保險經辦機構負責。

第三階段:稅務機關逐步介入社會保險費征管階段(20世紀90年代中期至今)。1995年，國務院發出《關于深化企業職工基本養老保險制度改革的通知》，規定我國實行社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險模式。這時，企業勞動力的管理已經基本靠市場供求來調節，勞動部門對勞動用工計劃和工資控管的職能逐漸弱化，對社會保險費的征收已顯得力不從心，社會保險基金收支不平衡現象較為普遍，基金的支撐能力下降，國家財政和社會經濟負擔日益加重，已嚴重影響社會保險制度的正常運轉。在這種情況下，部分地區的政府為強化社會保險費的征收，緩解社會保險基金巨大的支付壓力，將社會保險費征管工作交給征收力度大、征管基礎較好、組織收入經驗豐富的稅務機關征管。

二、建立資金籌集長效機制的迫切性

1.是構建和諧社會的迫切要求

目前，我國改革發展正處在一個關鍵時期，加快建設社會主義和諧社會，必須要解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的社會保障等民生問題。建立長效穩定的社會保險資金籌集機制，使廣大人民群眾享有可靠的社會保障，才能不斷提高勞動者的積極性，不斷激發勞動者的創新能力，不斷促進勞動力市場的發育和勞動力資源的優化配置，促進經濟社會的可持續發展。

2.是推進社會主義法制建設的迫切要求

社會保險法制建設是社會主義法制建設的重要內容。改革開放多年來，我國已初步建立了社會保險制度的制度框架和政策體系，但總體上看，法律層次較低、政策不統一、不規范，特別是從社保資金的籌集機制看，還缺乏適應當前經濟社會發展要求的、高效力的、規范的法律規定，普遍存在征收機關權責不一致、執法力度不強的問題.影響了社保資金的有效籌集，社保收入難以實現持續穩定的增長。因此，加快社會保險法制建設.建立長效穩定的社保資金籌集機制，以法律形式規范社會保險費的征收和管理，也是推進社會主義法制建設的迫切要求。

3.是緩解財政風險的迫切要求

社會保險的財政風險主要表現在養老保險風險上。建立長效穩定的社保資金籌集機制，就是要盡可能通過當期籌集的資金來滿足當期的支付需要，減輕各級財政當期對養老金的補助額負擔。

三、有關建議

1.加快推進社會保險法制建設，建立完善的社會保險政策體系

(1)必須提高社會保險立法層次。按照經濟社會發展的要求，應加快研究出臺社會保險法，明確社會保險的基本內容和基本法律關系。同時，國務院應清理規范現行的各項社會保險政策規定，盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，以保證社會保險工作有法可依。

(2)必須以法律形式賦予征收機關必要的強制手段。加快修訂《社會保險費征繳暫行條例》(國務院令第259號)，賦予征收機關在社保費征管中有權依法對繳費人采取查封、扣押、拍賣資產及銀行扣款等強制手段，并相應調低滯納金比例，徹底解決征收工作中執法手段不強和法律依據不足的問題。

2.盡快明確稅務機關為社會保險費惟一征收主體，建立規范的社會保險費征管體制

(1)盡快明確稅務機關為社會保險費的惟一征收主體。由稅務機關統一征收社會保險費，一是有利于真正落實收支兩條線原則，確保社保資金安全:二是有利于擴大參保覆蓋面，加大社會保險費征收力度，減輕財政的“兜底”壓力;三是有利于充分利用政府現有資源，節約行政成本;因此，建議盡快在全國范圍內明確規定稅務機關是社會保險費惟一的征收主體，實現稅務機關對社會保險費五個費種的統一合并征收。

(2)優化征管模式。探索實行以信息化網絡為平臺.以繳費人自行申報、自核自繳為基礎.以查賬評估、重點稽查為手段的征管模式。要按照“稅費一體化管理”的總體思路，將社保費比照稅收進行管理，統一征管信息平臺.規范征管業務流程，在費源管理、繳費評估、分類管理、繳費服務等方面，積極借鑒稅收征管中行之有效的征管制度和措施，不斷加大征管力度，提高管理服務水平。同時，要嚴格執行社?；鹭攧展芾碇贫龋y一推行社會保險費直接繳入國庫的方式，確保資金安全。

(3)科學合理劃分部門職責，建立高效的分工協作機制

在統一征收主體的基礎上，科學合理劃分各部門的職責，建立“政府領導，稅務征收，財政管理，社保支付，審計監督”的高效的分工協作機制。

在上述目標逐步實現的基礎上，實現社會保險費改稅、開征社會保險稅則是水到渠成之事，屆時可以在社會保險資金籌集及管理體制不做大的調整的情況下，從費平穩過渡到稅。可以說，開征社會保險稅，以“稅”的形式籌集社保資金，更有利于社會保險籌集機制的完善和發展。