北京高院袁遠:“摸石頭”記

袁遠認為，在過去30年里，法院信息化建設就像是“摸石頭過河”。如何摸對每一個時期的“石頭”，這是考驗信息化主管最大的問題。

袁遠做書記員那會，北京高級人民法院審判業務還沒有使用計算機。那是在1983年，袁遠把一個個刑事案件做成小卡片，按照流程，一張張掛在墻上，以方便司法統計。等到了2010年，袁遠已經坐在辦公室里，打開視頻，隨時查看面前的大液晶屏幕了。

彈指30年已過，袁遠回憶這些年的信息化建設頗有意外: “都說搞信息化是摸石頭過河，幸運的是，我們沒有摸錯過一塊石頭。”無論是“重軟件輕硬件”、 “四個統一”還是“以業務為導向”等不同階段的建設歷程，北京高級人民法院(下簡稱北京高院)都沒有走過彎路。

袁遠曾經是北京高院研究室副主任，現在是技術處處長，他搞起了法院用于審判業務的第一臺電腦。如今，他和法院系統研究的運維外包成為電子政務的示范推廣項目。袁遠憑什么沒有“摸錯過石頭”?在信息化建設的轉折點，他是如何做出選擇的?

初識信息化

北京高院的七樓是信息化運維大廳。大廳旁有一個小會議室，里面擺放著一些計算機古董，如上世紀80年代的電話，1994年的筆記本電腦，以及后續的計算機相關產品等。

袁遠對這臺筆記本電腦記憶猶新: “當年12月31日買的，全北京也不過10臺，價格高達5萬元。”這臺筆記本電腦主頻是100Hz，代表了當時最高的水準。

購買這臺電腦事出有因。當年，北京高院要在海南的會議中推廣“大法官法規庫”系統，院長要親自演示，出于交流和方便的目的，這才不惜成本購買了北京高院的第一臺筆記本電腦。這臺電腦預示著北京高院的信息化之路正式拉開帷幕。

在這之前，北京高院對計算機并無概念。1983年，袁遠為了統計方便，他把案件做成卡片掛在墻上。可有一次在月底統計時，某類案件法院統計部門的數據是1000件左右，而袁遠統計的數目只有38件。袁遠說: “每一個案件我都清楚來源、過程和最終結果。當時我就想，如果有計算器就好了。”不過，計算器在那個年代還屬于“高檔貨”，只有財務部門才有資格擁有。

袁遠做內勤，也做到了刑事案件廳的副庭長，后來調入研究室寫材料，研究法律文書和政策方向。隨后幾年，電腦開始普及。袁遠形容自己是: “不安分，好動，喜歡打游戲，總想著電腦更新換代。”

有一家公司開發了“法律之星”系統軟件。這套軟件是將所有的法律文件“裝進”電腦中，隨時可查詢。當系統演示給法院部門時，袁遠說: “當時我們就傻眼了。以前每年我們都要匯編法律知識成冊，但一本本小冊子又笨重又不好查詢，而這套系統想怎么查詢就怎么查詢，一下讓我們了解了電腦的好處。”

該公司為了說服領導以及增加實用性，專門為該系統開發了觸摸屏，售價共三萬元。高院領導感受到了系統的方便，立即拍板購買了三臺。此后，高院又讓袁遠與該公司合作，跟進系統，希望在全國范圍內推廣，于是才在1994年購買了第一臺筆記本電腦。

北京高院用起了系統，需要采購電腦。袁遠開著吉普車，在中關村一連走了八家IBM的代理店，但沒人相信這個20歲出頭的小伙子會買280套電腦。在最后一家專賣店，銷售員端茶倒水，所報價格也最低，袁遠終于在這里下了訂單，當時一套486的IBM電腦價格為22888元。

這是袁遠對信息化的初體驗，也是信息化路程中的“第一塊石頭”。袁遠在該階段的感覺是: 系統無所不能，電腦功能越來越強。

做局域網

袁遠回憶說，有了法律查詢系統和陸陸續續的其余系統之后，法院開始建設內網，當時流行的說法是辦公自動化，北京高院決定成立專門的部門，準備大規模建設計算機網絡。

誰來做?

袁遠不是搞技術的，他不愿接手，法院有技術部門，而且，做網絡是大工程，牽扯各方各面，考驗人的協調能力。當時的主管院長半夜登門拜訪，在他家里交流了幾個小時，終于做通了袁遠的工作。因為袁遠有審判業務經驗，也喜歡電腦，懂得政策導向，注定會站得高，看得遠一些。

袁遠有了上級領導的鼓勵和支持，開始在北京法院內大規模地建設網絡。當時，北京高院的院長、黨組成員和信息化的管理部門一起討論，認為北京法院應該是 “一盤棋”建設，而不是各個區縣法院自行建設網絡。

在這之前的1996年，北京海淀區法院率先建設了局域網，有了自己的案件審判管理系統。袁遠還記得在一次現場會中一位專家的說法，“80%機關建設的OA都是失敗的，究竟建設OA系統為什么?”

當時，全國機關興建OA的思路是“重硬件輕軟件”。袁遠說，經過討論，我們認為: “要認清業務的性質，要以基層審判業務的應用為主導。要符合領導決策使用。”

袁遠介紹說，法院的審判業務和一般的政府業務還不一樣。每一個審判結果出來，不單單要考慮案件本身，還要考慮案件的影響范圍和效果，諸如案件的起因、發展、變化以及影響等，法院都要全盤考慮到，尤其是重大案件的審判，還要考慮政治、經濟、社會等各方面的影響。從這點來說，審判業務不單純是案件的審判過程。

另外，政府機關的OA系統是為了“拴住”領導，讓領導在線辦公。可審判機關實際情況是，領導們在辦公室坐不住，他們大部分時間需要在外圍調查研究、協調和拓展資源，很難坐定在辦公室里。所以，從這個角度說，OA不能讓領導用起來，它的建設自然不會成功。

有了這些分析，袁遠開始琢磨信息化建設的思路，那就是“了解業務需求，以軟件建設為主，不盲目建設硬件”。這又是袁遠信息化之路中“摸對的一塊石頭”。

袁遠在院領導的支持下，做了幾件事情，目的是為了鼓動北京各區法院支持網絡建設。首先，他組織各法院主管信息化的領導出國考察，看看國外法院信息化的成果，學習其先進理念; 其次，他把“桌子底下的事情擺到臺面”，規定法院技術部門見IT公司的人必須保障在三個人以上，避免滋生腐敗; 最后，他引入了第三方的監理公司，公開透明招投標。

“由于以前我在刑事法庭工作 過，審判過許多腐敗的案件，深知大額資金通過部門流動時，必須要公開透明化，這樣，自己做信息化內心無愧，信息化也會得到領導的信任和支持。”袁遠解釋這段時期的工作思路說。

為了選擇一個優秀的合作伙伴，袁遠陪同時任院長考察了幾個公司，決定選擇具有高校背景的企業。這樣的選擇是因為，小公司實力不足，有些大公司又不懂法律業務情況，而高校背景的企業“學究氣”較濃，也不會“突然死亡”。但為了防患未然，北京高院與清華大學、清華紫光集團公司三方簽署協議時，還是明確寫明: 如果該公司無力經營，清華大學必須無條件接手項目。

值得慶幸的是，20多年下來，北京高院與清華紫光合作順利，當初的選擇沒錯，袁遠又“摸對了一塊石頭”，走過了一個階段，進入下一個信息化建設期。

解讀“一把手”

在興建系統和網絡時，北京高院堅持“統一領導、統一規劃、統一建設、統一管理”的四個統一原則。這時已經到了1996年，最高人民法院在全國法院搞了8省市信息化建設試點，北京是其中之一。由于客觀因素，北京法院暫時未動，其他7個省市城市法院都開始建設，基本上是根據經濟狀況，各級法院各做各的。一時間，全國法院信息化建設蓬勃發展。但過了幾年之后，這些地區就顯現出“非統一”的弊病來了。

袁遠說: “當時考察了幾個地區高級法院的建設情況，感覺‘非統一’的問題很多。我們就思考能否搞幾個‘統一’的模式。”為了讓北京各法院統一建設，北京高院從經濟上給予支持，像幾個中級法院的財政支持是9∶1，即中院自付90%，北京高院支持10%。而到了像延慶、密云等區縣，北京高院的資金支持則是1∶9，即北京高院支持90%的建設資金，基層法院只要負擔10%的資金。

1999年1月1日，北京法院的信息化建設正式啟動，為期五年。此次北京高院建設了全國系統第一個涵蓋三級法院，包括55個人民法庭的城域網，耗資7400萬元。

袁遠認為，信息化的確是“一把手”工程，沒有幾任院長的大力支持，北京高院和北京地區法院的信息化工作不可能做好。

他認為，首先，院長在業務、管理方面的綜合經驗和責任，可以有效結合法院的管理目標，站在法院審判事業長遠發展的戰略高度，高屋建瓴地指導信息化建設，為信息化建設總體規劃把關，把握信息化建設的方向。其次，院長的行政地位，能保證更有效地調動法院各業務部門的資源，為信息化建設出謀劃策，為應用開發提出切實需求，保證信息化建設取得預期的實效。第三，院長可通過行政要求或發布行政命令，敦促相關業務部門和業務人員積極使用信息化成果，并在使用中發現問題，提出需求。這不僅僅是對信息化科學技術的尊重，更是為法院的長遠發展服務。

比如，院長可協調本院的司法行政部門和人事管理部門，在資金、物資的調配和人員調動方面為信息化建設添動力、開綠燈; 根據建設規劃和步驟，安排資金，調配物質，引進配備專項人才; 除此之外，還能尋求到本地區財政部門、上級法院、信息化主管部門的支持。

有了院長作為信息化的支撐，袁遠搞信息化又“摸對了一塊石頭”，順利趟過了硬件建設期。

綜合素質

2005年，北京高院搬到東南二環邊。至此，北京高院又重新規劃了三期信息化建設，投資兩億元。

截至2009年，北京高院通過智能光網絡，在全市中級法院、基層法院和派出法庭形成邏輯集中、物理分散的系統格局，全市各級法院實現了全業務、全流程信息共享和業務協同的工作模式，已經建成《北京法院審判業務智能管理系統》和《北京法院工作信息平臺》兩大業務系統，為全市三級法院近7000名法官和工作人員提供全業務、全流程的審判流程管理服務和信息支持。

回顧這幾年的建設，袁遠認為，法院信息化主管需要具有綜合素質。第一，信息化建設涉及全局，是關乎長遠發展的系統工程，所以信息化主管必須具有法院建設和發展的全局意識，認清信息化建設與法院業務之間的關系，具有持續發展的長遠眼光，要有超越局部業務環節和具體技術細節的綜合能力。

其次，由于信息化建設是業務專業性和技術專業性結合緊密的工程，需要信息化主管具備一定的業務背景和技術專業背景。

第三，法院建設的進程和工作重點的變化、信息化技術的日新月異，要求信息化主管要勤于學習和善于思考，時刻跟進這些發展和變化，確保法院信息化可持續性地提供服務。

第四，信息化主管必須要善于溝通與交流，還必須完成內部管理部門、專業實施隊伍的組織工作，這對信息化主管的溝通和組織能力提出了極高的要求。從業務分工上，信息化建設管理機構應當分別設置主管信息化開發建設、信息化運維、綜合協調業務的部門; 從人員配置上，最好分別配備擁有技術背景、業務背景和管理背景的人員。

袁遠總結說，信息化主管要善于理解和把握法院的各項要求，積極配合審判部門、行政管理部門等，提供常年不斷的信息資源應用系統，為隊伍能力和素養建設提供有效的工具。

而這幾年，北京高院的信息化建設成果斐然，轉而搞起了信息化運維。這是因為按照信息化建設的規律來說，北京法院的基礎建設和核心系統已經完成，現在這個階段要求弄清楚資產，用好信息化工具。

袁遠認為，抓好運維工作，不但能夠保證基礎設施運行良好，應用成果穩定可用，而且可以與法院業務的全方位深度融合，促進信息化成果持續有效的應用，拓展信息技術與法院業務新的契合點，為法院的信息化建設發現新的契機。

北京法院信息化運維工作的模式經歷了由自行維護到外包服務、由被動式服務到主動式服務的過程。多年來的運維實踐證明，北京法院的外包服務保證了系統的安全穩定運行，提高了信息化運維的響應速度，增強了系統運行的生命力，不僅對建設成果起到了有效的支撐作用，更為法院信息化的發展提供了保障。

而信息化運維外包的思路，北京高院已經穩穩“摸對了這塊石頭”，成為全國電子政務中的示范單位。

采訪手記

32年的思考

第一次見袁遠時，是在北京高院的運維研討會中。袁遠現場發揮，在大屏幕投影的材料上現場組織文字，有條不紊，思路清晰。當時的研討會進行了一個下午，袁遠吞云吐霧，不斷喝茶，越寫越勇，完全進入了寫作的狀態。

此次采訪，袁遠開門見山地說: “一些材料事先理清楚了。”他在研究室做了10多年，了解“爬格子”的痛苦。以前他的材料匯報上去，領導一個字一個字地修改時，他就想，如果有計算機就好了，就不用這么費勁。

30年的時間一晃而過，袁遠當初的若干個想法都已經實現了，比如隨處可用的電腦，符合業務開發的系統; 隨時可見視頻監控，了解業務進展。袁遠了解法院信息化的發展歷史，深知取得這些建設成果不易。

為什么沒有走過彎路，袁遠也在思考這個問題。他認為，或許是長期在研究室工作，對政策方針把握很準; 又有了幾年基層的審判實踐業務經驗，了解業務需求; 也與歷屆院領導懂得信息化、支持信息化有關。有了這些客觀的因素，加上袁遠是“上班做好安排，不喜歡加班。喜歡玩游戲，不務正業”的性格，肯鉆研，又不拘泥的做事方法，才造就了北京高院信息化屢次“摸對石頭”的建設之路。

鏈接

北京高院的“十二五”規劃

最近，袁遠又在制訂北京高院的“十二五”規劃。他回頭看北京法院過去的五年規劃說，總體上達到了預期效果，還有些不足，主要是對外服務的網站沒有抓起來。

他認為，以前沒重視網站，覺得網站是宣傳功能多，所以交給別的部門去做了。現在，隨著法院系統提出司法為民，電子政務強調服務概念以來，法院系統也需要把網站對公眾的服務功能加強。而在過去，面對公眾服務的只是“12368”服務熱線，其他系統并不明顯。

北京法院信息化建設的發展歷程，已經歷了由基礎設施建設階段、到信息應用系統建設階段的轉變。下一步的趨勢，必然要以現有建設成果為基礎，本著集約資源、避免重復建設的宗旨，向開發司法審判信息的資源價值、推進法院信息資源的共享與利用方向發展。

首屈一指的是信息資源開發利用。北京法院多年來積累大量的審判信息資源，為司法審判信息庫的搭建提供了充分的信息資源基礎。在此基礎上，北京法院的“十二五”建設以法院司法審判信息庫為主。

如果不出意外，“十二五”規劃中的一半資金投向資源建設，四分之一的資金投向“為民服務”的系統和網站開發，其余的資金投向設備的更新換代。

袁遠說: “應用系統是服務業務質量和效率的手段。通過法院干警的終端和桌面，讓系統成為連接信息化建設和業務活動的紐帶，法院干警也只有通過應用系統才能感受到信息化建設的實際作用和意義。”

提高法院系統用戶的信息化體驗，這將是袁遠信息化建設中的“下一塊石頭”。

CIO語錄:

法院信息化主管需要綜合素質，這是指具有全局意識、擁有業務背景和經驗、善于思考和溝通、有組織能力。這樣，才能確保信息化具有可持續性的服務能力。

——北京高院技術處處長袁遠