江陰:幸福領(lǐng)跑者的不開(kāi)發(fā)理念

幸福江陰設(shè)了個(gè)200平方公里的“不開(kāi)發(fā)區(qū)”，承載這個(gè)巨大空間的徐霞客鎮(zhèn)是江陰面積最大、人口最多的鎮(zhèn)。這里涌動(dòng)著與400多年前的“游圣”徐霞客相似的不安分精神，不是不開(kāi)發(fā)，而是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，為這座城市的未來(lái)留足空間

“沿著7000年足跡，從良渚到延陵，她穿越吳風(fēng)楚韻一路走來(lái)。城江同在，人水常新。從前，她枕山負(fù)水，襟帶三吳，歷代兵家必爭(zhēng)?，F(xiàn)在，她地處長(zhǎng)三角腹地，得江海便利，是中國(guó)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。幸福江陰，是她嶄新而靚麗的名片。生長(zhǎng)在這塊土地上的人，柔能養(yǎng)蠶織錦，剛可與敵同焚，靜有良宵入耳，動(dòng)有霞客遠(yuǎn)游。于是，‘人心齊、民性剛、敢攀登、創(chuàng)一流’的城市性格就在這樣的歷史和文化中慢慢滋養(yǎng)起來(lái)。城不在大，而在于山有勢(shì)，水有靈，物有來(lái)歷，人有精神。江陰，就這樣占盡了天時(shí)地利人和，從古到今?！?/p>

這是由江陰市委宣傳部和江陰市統(tǒng)計(jì)局編纂的《2009江陰概覽》中的一段文字。真正來(lái)過(guò)這座城市的人，一定會(huì)對(duì)這座城市的標(biāo)志性道路——徐霞客大道難以忘懷。當(dāng)初在建設(shè)時(shí)，江陰市委書(shū)記朱民陽(yáng)就特別指出，一定要體現(xiàn)江陰水平，體現(xiàn)城市建設(shè)、道路建設(shè)的內(nèi)涵。如今凡是走過(guò)這條路的人都不禁感慨:“這是一條很美、很生態(tài)的路。”

在連續(xù)7年領(lǐng)跑全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的江陰，一切都是以生態(tài)和資源保護(hù)為首要前提的，在全國(guó)各地紛紛設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的時(shí)候，這里卻設(shè)立了200平方公里的“不開(kāi)發(fā)區(qū)”。有人說(shuō)，在江陰地圖上，江陰不開(kāi)發(fā)區(qū)就像一把打開(kāi)的折扇，而徐霞客故居就是折扇的扇柄，徐霞客大道則是這把折扇中一條重要的扇骨。

8月，《小康》記者一行驅(qū)車行駛在全長(zhǎng)22.5公里的徐霞客大道上，道路兩側(cè)的合歡、烏柏、垂柳、重陽(yáng)木等鄉(xiāng)土樹(shù)種錯(cuò)落有致，徐霞客大道的全程限速和風(fēng)景如畫(huà)似乎與幸福江陰的主調(diào)也是不謀而合:不再孜孜以求于GDP，而是更加關(guān)注人的幸福感受。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，這種思路的調(diào)整正是不開(kāi)發(fā)區(qū)誕生的基石。

幸福在開(kāi)心菜地里蔓延

除了生態(tài)環(huán)境優(yōu)化外，徐霞客大道還是一條名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大道。它貫穿江陰徐霞客鎮(zhèn)、青陽(yáng)鎮(zhèn)、南閘鎮(zhèn)和澄江街道，這些地區(qū)利用大道的便利交通，加緊整合資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，謀求自身發(fā)展。而以大道兩側(cè)為中心區(qū)、澄東南片區(qū)和澄西片區(qū)為兩翼的“一體兩翼”也集中承載著江陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，江陰走了一條極具特色的道路，用現(xiàn)代工業(yè)的理念、方式、設(shè)備來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物科技、生態(tài)、旅游有機(jī)結(jié)合在一起，使農(nóng)業(yè)發(fā)展緊接二產(chǎn)、密連三產(chǎn)。不僅為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入了新的活力，而且為江陰百姓打造了一個(gè)幸福桃園。

習(xí)慣于城市生活，偶爾到鄉(xiāng)村做兼職農(nóng)民，感受鄉(xiāng)村情趣正成為江陰人特有的休閑方式。在市區(qū)生活的陳浩每逢周末，就帶著兒子駕車來(lái)到陽(yáng)莊菜園，他擁有那里的一塊30平米的開(kāi)心菜地。

陽(yáng)莊菜園可謂是網(wǎng)絡(luò)開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)版。10畝地以30平為單位劃分條塊，提供給任何組織、家庭和個(gè)人來(lái)認(rèn)養(yǎng)，每年只需要500元認(rèn)養(yǎng)費(fèi)。認(rèn)養(yǎng)人可以親自種地，也可以平日請(qǐng)菜地的技術(shù)農(nóng)民幫忙照料，周末或節(jié)假日再來(lái)享受一下務(wù)農(nóng)生活，還可以完全交給技術(shù)農(nóng)民管理，等作物成熟時(shí)定期來(lái)收菜，認(rèn)養(yǎng)人平日里只需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以了解自己菜地作物的種植、成熟情況。菜地的管理者們也會(huì)定期打電話給菜地主人通報(bào)進(jìn)度。

陳浩的地已經(jīng)豐收了三次，這一次他們又種了土豆和黃豆，“開(kāi)車過(guò)來(lái)也就20多分鐘，我們可以在這里種植喜歡的蔬菜、水果，都是無(wú)公害的，農(nóng)耕還是挺有趣的，主要還能帶著孩子一起來(lái)玩，培養(yǎng)小孩的勞動(dòng)觀念。”陳浩笑著說(shuō)。像陳浩這樣的菜地主人如今有將近200名，一期建設(shè)的3萬(wàn)平米“菜地”，已經(jīng)認(rèn)養(yǎng)一空。

開(kāi)心菜地是陽(yáng)莊村村副書(shū)記徐敏的杰作，兩年前他還是一名剛剛大學(xué)畢業(yè)的村官。剛到陽(yáng)莊工作正值陽(yáng)莊菜園起步建設(shè)階段，他也積極投入到建設(shè)項(xiàng)目中。在“一村官一項(xiàng)目”的活動(dòng)中，徐敏大膽提出了關(guān)于將網(wǎng)絡(luò)上走紅的游戲開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)和種蔬菜的特色結(jié)合起來(lái)，辦一個(gè)開(kāi)心菜地。

“此前領(lǐng)導(dǎo)去四川的一個(gè)地方考察過(guò)，當(dāng)?shù)匾哺懔祟愃频臇|西，但沒(méi)有形成規(guī)模，我們覺(jué)得陽(yáng)莊菜園是可以發(fā)展起來(lái)的。這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了一年多，不僅讓城里人嘗到了新鮮蔬菜，體驗(yàn)到了做農(nóng)民的快樂(lè)，同時(shí)我們也獲得了每畝約3550元的利潤(rùn)，合計(jì)有35500元，帶動(dòng)了5名貧困村民就業(yè)，為他們?cè)黾邮杖?萬(wàn)多元?！毙烀粜χf(shuō)，“當(dāng)主人不在田地時(shí)，就由代管人負(fù)責(zé)管理。代管人均由村里的閑賦村民擔(dān)當(dāng)，每個(gè)月拿工資種地。據(jù)村里去年統(tǒng)計(jì)，村民的人均收入都已超過(guò)2萬(wàn)元?！?/p>

徐敏希望開(kāi)心菜地能成為江陰的一個(gè)交友平臺(tái)，讓本來(lái)陌生的人彼此能夠在種菜務(wù)農(nóng)的過(guò)程中熟識(shí)起來(lái)。在接下來(lái)的規(guī)劃中，徐敏認(rèn)為還要增加附近配套設(shè)施，比如說(shuō)農(nóng)家樂(lè)、娛樂(lè)設(shè)施、為菜地裝攝像頭等等，他希望更多的人能在這里體會(huì)到快樂(lè)和幸福。

“優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域”的“不開(kāi)發(fā)”理念

開(kāi)心菜地充分體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嫁接休閑特色農(nóng)家游的模式，而這只是陽(yáng)莊菜園七大板塊之一。陽(yáng)莊菜園是江陰市委、市政府確定的首批“510”工程蔬菜基地、江陰市三星級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游點(diǎn)、徐霞客鎮(zhèn)“幸福樂(lè)園”之一。這里不僅是蔬菜種植與種子研發(fā)相結(jié)合的先導(dǎo)區(qū)，也是農(nóng)耕文化和生態(tài)園林相結(jié)合的體驗(yàn)區(qū)，更是旅游農(nóng)業(yè)與高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合的示范區(qū)。除了開(kāi)心菜地，在總規(guī)劃為3000畝的土地上，還設(shè)有蔬菜生產(chǎn)與組培基地、銷售與管理區(qū)、蔬菜文化展示區(qū)、蔬菜觀光旅游區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)等。這里，還是江陰“不開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè)的縮影。

提起“不開(kāi)發(fā)區(qū)”，每個(gè)江陰人都會(huì)驕傲地告訴你，不開(kāi)發(fā)并不等于完全不開(kāi)發(fā)，而是要更生態(tài)的開(kāi)發(fā)。在規(guī)劃中，“不開(kāi)發(fā)區(qū)”被分為了限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，只能進(jìn)行農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，以及發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的景區(qū)配套建設(shè);在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，則完全保留原生態(tài)。江陰正是要通過(guò)這種嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)利用的形式，來(lái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)力度，同時(shí)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

江陰“不開(kāi)發(fā)區(qū)”概念的提出要追溯到2007年。當(dāng)年國(guó)家出臺(tái)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，將中國(guó)國(guó)土劃分為四類功能區(qū)——優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。在這部規(guī)劃中，地處長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的江陰，順理成章地被劃入了“優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域”，可是江陰的決策者們?nèi)匀辉谒伎家粋€(gè)問(wèn)題，江陰是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的發(fā)源地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)用地日趨緊張，生態(tài)欠賬多，如果把土地都用完了，將來(lái)的子孫后代怎么辦?

正是這種對(duì)于生態(tài)的自覺(jué)反思引起了關(guān)于“不開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè)的設(shè)想。江陰市委常委、市委宣傳部部長(zhǎng)徐冬青在接受《小康》記者采訪時(shí)介紹，江陰經(jīng)過(guò)調(diào)研和探索將江陰南部的顧山、長(zhǎng)涇、祝塘、徐霞客、青陽(yáng)、月城6個(gè)鎮(zhèn)約200平方公里劃為限制建設(shè)區(qū)以及禁止建設(shè)區(qū)域。在“不開(kāi)發(fā)區(qū)”里，江陰將大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)在蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)率先走出一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、自然生態(tài)優(yōu)先、文化科技支撐的發(fā)展道路，為江陰的未來(lái)發(fā)展留足空間。

陽(yáng)莊村所屬的徐霞客鎮(zhèn)不僅是江陰面積最大、人口最多的鎮(zhèn)，而且也是“不開(kāi)發(fā)區(qū)”的一個(gè)重要承載空間。在鎮(zhèn)政府大樓里，經(jīng)常看到車上貼著各種“陽(yáng)莊韭菜吃起來(lái)”、“霞客大米俏起來(lái)”等廣告語(yǔ)，據(jù)鎮(zhèn)政府工作人員介紹，這是大家自覺(jué)為本鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)做宣傳。歷來(lái)以農(nóng)為主的楊莊村，如今在“不開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的導(dǎo)引下，過(guò)去工業(yè)上的弱勢(shì)變成了現(xiàn)在生態(tài)上的優(yōu)勢(shì)，陽(yáng)莊菜園的建設(shè)更是讓該村成為了當(dāng)?shù)氐拿餍谴濉?/p>

在大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，“不開(kāi)發(fā)區(qū)”轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越美，這也是來(lái)過(guò)這里的人的共識(shí)。而提到轄區(qū)里老百姓的生活，徐霞客鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)范曉君說(shuō)，“這里不會(huì)有生態(tài)貧民?！痹凇安婚_(kāi)發(fā)區(qū)”里，居民們不但有在土地上進(jìn)行耕作的收入，還有在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)里獲得的工資性收入，以及旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)后從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江陰農(nóng)民平均純收入2009年增幅達(dá)11%，而“不開(kāi)發(fā)區(qū)”農(nóng)民的純收入增幅為14%。

“接二連三”打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在“不開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè)這種生態(tài)自覺(jué)的“以退為進(jìn)”中，江陰旨在打造長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色樣板區(qū)。江陰市農(nóng)林局副局長(zhǎng)曹亞成告訴記者，在這樣的政策下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要唱大戲了。對(duì)于如何當(dāng)主角，曹亞成特別提到了農(nóng)業(yè)科技園，“這里集中了江陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的所有成果，是個(gè)縮影，充滿了新興農(nóng)業(yè)科技色彩?！辈軄喅烧f(shuō)。

沿著徐霞客大道青陽(yáng)段西側(cè)，占地150公頃的農(nóng)業(yè)科技園就坐落于此。據(jù)介紹，這里共有植物品種333種。此外，園區(qū)內(nèi)通過(guò)各種科技、多媒體和自然展示等手段，突出“樹(shù)、果、水、菜、瓜”5個(gè)主題。主展館展示了“三資”農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等內(nèi)容，1至5號(hào)展館將“一鎮(zhèn)一品”特色有機(jī)整合，分別以“綠韻藍(lán)天”、“碩果飄香”、“江南水鄉(xiāng)”、“城市菜園”、“幸福甜園”為主題展示了各類農(nóng)產(chǎn)品。寓農(nóng)業(yè)展示于旅游觀光中。

“這也是江陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式的亮點(diǎn)。我們推行了接二連三工程，農(nóng)業(yè)發(fā)展緊接二次產(chǎn)業(yè)，密連三次產(chǎn)業(yè)。如果單就農(nóng)業(yè)搞農(nóng)業(yè)，只有產(chǎn)品一塊收入，我們將農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合，一是解決了資金投入的問(wèn)題，第二是用工業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念管理農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的血液，管理更為規(guī)范。緊密連接第三產(chǎn)業(yè)是將農(nóng)業(yè)和旅游相結(jié)合，通過(guò)休閑觀光園區(qū)、可以觀賞和采摘的產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)家樂(lè)的形式來(lái)增加農(nóng)業(yè)的附加值?！辈軄喅烧f(shuō)。

在這樣的思路下，江陰的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不但拓展了生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，而且極大地延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，江陰的高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到27萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到67%。江陰十分注重農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合和互動(dòng)發(fā)展，已建成4個(gè)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，42個(gè)各類農(nóng)家樂(lè)休閑農(nóng)莊，其中月城雙涇云外水莊、申港漁光會(huì)所、華西農(nóng)業(yè)園、新橋陽(yáng)光生態(tài)園等19家新型旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體已形成了較強(qiáng)的接待能力。

江陰是典型的人多地少、土地資源相對(duì)缺乏的地區(qū)，因此在江陰農(nóng)林局的決策者們看來(lái)，必須用集約、集聚、集中的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，把零散的田塊進(jìn)行綜合整治，打造大面積、連片的高產(chǎn)農(nóng)田，以提高土地利用率和產(chǎn)出率。

這里的幸福是踏實(shí)的

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，不單單是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、建設(shè)方式發(fā)生改變，農(nóng)民生活方式和收益也得到了有效轉(zhuǎn)變。萬(wàn)頃良田項(xiàng)目啟動(dòng)以后，按照江陰農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中的規(guī)劃思路，青陽(yáng)鎮(zhèn)龐家村的村民王偉一家今年搬到位于青陽(yáng)鎮(zhèn)區(qū)的拆遷安置小區(qū)。在這次拆遷中，王偉一家五口人分得總面積255平方米的兩套房子，自己住一套，出租一套，一年的租金也有一萬(wàn)多元。“現(xiàn)在生活環(huán)境肯定是更好了，我和愛(ài)人都在附近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作，平日里沒(méi)事去附近的公園轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，日子過(guò)得很幸福?！蓖鮽バχf(shuō)。

在江陰農(nóng)村，這絕不是特例。去年，江陰強(qiáng)力推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)置換收入保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)村居民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革工作，根據(jù)市土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)，保留、擴(kuò)建和撤并村莊，到2012年底，全市計(jì)劃實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到76%，農(nóng)民集中居住比例達(dá)到75%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障人數(shù)10.8萬(wàn)人。“這也意味著將有越來(lái)越多的農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來(lái)的變化?！毙於嘈χf(shuō)。

江陰老百姓的品質(zhì)需求也不斷提升。江陰人孫鵬說(shuō)如今老百姓買東西一定都會(huì)認(rèn)牌子，大米要徐霞客鎮(zhèn)的，韭菜要陽(yáng)莊的，水果一定要九州果園的。這也代表著江陰人對(duì)日常物質(zhì)生活的追求。

幸福江陰建設(shè)5年來(lái)，最為注重的就是老百姓的感受，“個(gè)個(gè)都有好工作。家家都有好收入、處處都有好環(huán)境、天天都有好心情、人人都有好身體。”正是在這樣的目標(biāo)和愿景下，江陰的老百姓也越來(lái)越重視精神享受和休閑生活。每逢周末，緊鄰農(nóng)業(yè)科技園的“嘉茂國(guó)際花鳥(niǎo)園”里的游客就特別多。整個(gè)花鳥(niǎo)園就是一個(gè)大的智能玻璃溫室，四季如春，這里不僅有花有鳥(niǎo)，還有茶座，被鮮花包圍，伴著各種鳥(niǎo)類的叫聲，很多江陰人都愿意來(lái)此喝喝茶聊聊天。

在采訪過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到江陰的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，“幸福并不取決于GDP總量，而在于城市發(fā)展的變化是否被居民感知、認(rèn)可?！辈稍L中，很多人都感慨地認(rèn)為在這種城市生活的確是幸福的。據(jù)江陰市統(tǒng)計(jì)局最新抽樣調(diào)查顯示，江陰人對(duì)自己的幸福感平均打分為86.82分，97.83%的市民為自己生活在這座城市而自豪。

徐冬青在解讀幸福江陰時(shí)說(shuō)，江陰經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，但是弱勢(shì)群體還是存在，江陰高度重視弱勢(shì)群體，包括農(nóng)民、外來(lái)新市民，盡最大的力度和范圍讓更多的群眾感受到幸福?！拔覀冏罱隽艘患?，就是城鄉(xiāng)老百姓社會(huì)保障一體化并軌，這個(gè)項(xiàng)目剛剛進(jìn)行一個(gè)月，已經(jīng)在全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開(kāi)?？傮w規(guī)劃若干年后是60億，也許甚至更多。我們希望能夠通過(guò)全市域范圍內(nèi)的有力保障讓生活在這里的人感到更加幸福。”徐冬青說(shuō)。

幸福不是一句口號(hào)，面對(duì)老百姓不斷提升和改變的生活指標(biāo)要求，江陰的決策者們也在不斷調(diào)整自己的步伐，這座城市還有不完美的地方，但是有了這樣的精神內(nèi)涵和追求，我們有理由相信:這里的幸福是踏實(shí)的。