江陰:幸福領跑者的不開發理念

幸福江陰設了個200平方公里的“不開發區”，承載這個巨大空間的徐霞客鎮是江陰面積最大、人口最多的鎮。這里涌動著與400多年前的“游圣”徐霞客相似的不安分精神，不是不開發，而是大力發展生態農業、科技農業、高效農業，為這座城市的未來留足空間

“沿著7000年足跡，從良渚到延陵，她穿越吳風楚韻一路走來。城江同在，人水常新。從前，她枕山負水，襟帶三吳，歷代兵家必爭。現在，她地處長三角腹地，得江海便利，是中國東部鄉鎮經濟的發動機。幸福江陰，是她嶄新而靚麗的名片。生長在這塊土地上的人，柔能養蠶織錦，剛可與敵同焚，靜有良宵入耳，動有霞客遠游。于是，‘人心齊、民性剛、敢攀登、創一流’的城市性格就在這樣的歷史和文化中慢慢滋養起來。城不在大，而在于山有勢，水有靈，物有來歷，人有精神。江陰，就這樣占盡了天時地利人和，從古到今。”

這是由江陰市委宣傳部和江陰市統計局編纂的《2009江陰概覽》中的一段文字。真正來過這座城市的人，一定會對這座城市的標志性道路——徐霞客大道難以忘懷。當初在建設時，江陰市委書記朱民陽就特別指出，一定要體現江陰水平，體現城市建設、道路建設的內涵。如今凡是走過這條路的人都不禁感慨:“這是一條很美、很生態的路。”

在連續7年領跑全國縣域經濟的江陰，一切都是以生態和資源保護為首要前提的，在全國各地紛紛設立開發區的時候，這里卻設立了200平方公里的“不開發區”。有人說，在江陰地圖上，江陰不開發區就像一把打開的折扇，而徐霞客故居就是折扇的扇柄，徐霞客大道則是這把折扇中一條重要的扇骨。

8月，《小康》記者一行驅車行駛在全長22.5公里的徐霞客大道上，道路兩側的合歡、烏柏、垂柳、重陽木等鄉土樹種錯落有致，徐霞客大道的全程限速和風景如畫似乎與幸福江陰的主調也是不謀而合:不再孜孜以求于GDP，而是更加關注人的幸福感受。當地領導說，這種思路的調整正是不開發區誕生的基石。

幸福在開心菜地里蔓延

除了生態環境優化外，徐霞客大道還是一條名副其實的經濟大道。它貫穿江陰徐霞客鎮、青陽鎮、南閘鎮和澄江街道，這些地區利用大道的便利交通，加緊整合資源、優化產業結構，謀求自身發展。而以大道兩側為中心區、澄東南片區和澄西片區為兩翼的“一體兩翼”也集中承載著江陰現代農業的建設。

對于第一產業，江陰走了一條極具特色的道路，用現代工業的理念、方式、設備來經營農業，將產業園區、生物科技、生態、旅游有機結合在一起，使農業發展緊接二產、密連三產。不僅為城鄉統籌發展注入了新的活力，而且為江陰百姓打造了一個幸福桃園。

習慣于城市生活，偶爾到鄉村做兼職農民，感受鄉村情趣正成為江陰人特有的休閑方式。在市區生活的陳浩每逢周末，就帶著兒子駕車來到陽莊菜園，他擁有那里的一塊30平米的開心菜地。

陽莊菜園可謂是網絡開心農場的現實版。10畝地以30平為單位劃分條塊，提供給任何組織、家庭和個人來認養，每年只需要500元認養費。認養人可以親自種地，也可以平日請菜地的技術農民幫忙照料，周末或節假日再來享受一下務農生活，還可以完全交給技術農民管理，等作物成熟時定期來收菜，認養人平日里只需要通過網絡就可以了解自己菜地作物的種植、成熟情況。菜地的管理者們也會定期打電話給菜地主人通報進度。

陳浩的地已經豐收了三次，這一次他們又種了土豆和黃豆，“開車過來也就20多分鐘，我們可以在這里種植喜歡的蔬菜、水果，都是無公害的，農耕還是挺有趣的，主要還能帶著孩子一起來玩，培養小孩的勞動觀念。”陳浩笑著說。像陳浩這樣的菜地主人如今有將近200名，一期建設的3萬平米“菜地”，已經認養一空。

開心菜地是陽莊村村副書記徐敏的杰作，兩年前他還是一名剛剛大學畢業的村官。剛到陽莊工作正值陽莊菜園起步建設階段，他也積極投入到建設項目中。在“一村官一項目”的活動中，徐敏大膽提出了關于將網絡上走紅的游戲開心農場和種蔬菜的特色結合起來，辦一個開心菜地。

“此前領導去四川的一個地方考察過，當地也搞了類似的東西，但沒有形成規模，我們覺得陽莊菜園是可以發展起來的。這個項目進行了一年多，不僅讓城里人嘗到了新鮮蔬菜，體驗到了做農民的快樂，同時我們也獲得了每畝約3550元的利潤，合計有35500元，帶動了5名貧困村民就業，為他們增加收入7萬多元。”徐敏笑著說，“當主人不在田地時，就由代管人負責管理。代管人均由村里的閑賦村民擔當，每個月拿工資種地。據村里去年統計，村民的人均收入都已超過2萬元。”

徐敏希望開心菜地能成為江陰的一個交友平臺，讓本來陌生的人彼此能夠在種菜務農的過程中熟識起來。在接下來的規劃中，徐敏認為還要增加附近配套設施，比如說農家樂、娛樂設施、為菜地裝攝像頭等等，他希望更多的人能在這里體會到快樂和幸福。

“優化開發區域”的“不開發”理念

開心菜地充分體現了現代農業嫁接休閑特色農家游的模式，而這只是陽莊菜園七大板塊之一。陽莊菜園是江陰市委、市政府確定的首批“510”工程蔬菜基地、江陰市三星級農業生態休閑旅游點、徐霞客鎮“幸福樂園”之一。這里不僅是蔬菜種植與種子研發相結合的先導區，也是農耕文化和生態園林相結合的體驗區，更是旅游農業與高效農業相結合的示范區。除了開心菜地，在總規劃為3000畝的土地上，還設有蔬菜生產與組培基地、銷售與管理區、蔬菜文化展示區、蔬菜觀光旅游區、農產品交易區等。這里，還是江陰“不開發區”建設的縮影。

提起“不開發區”，每個江陰人都會驕傲地告訴你，不開發并不等于完全不開發，而是要更生態的開發。在規劃中，“不開發區”被分為了限制建設區和禁止建設區。在限制建設區內，只能進行農業配套設施建設，以及發展觀光農業、生態農業的景區配套建設;在禁止建設區內，則完全保留原生態。江陰正是要通過這種嚴格控制土地開發利用的形式，來加強生態環境的修復和保護力度，同時協調經濟的發展。

江陰“不開發區”概念的提出要追溯到2007年。當年國家出臺了《全國主體功能區規劃》，將中國國土劃分為四類功能區——優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。在這部規劃中，地處長三角發達地區的江陰，順理成章地被劃入了“優化開發區域”，可是江陰的決策者們仍然在思考一個問題，江陰是“鄉鎮企業”的發源地，產業結構偏重，工業用地日趨緊張，生態欠賬多，如果把土地都用完了，將來的子孫后代怎么辦?

正是這種對于生態的自覺反思引起了關于“不開發區”建設的設想。江陰市委常委、市委宣傳部部長徐冬青在接受《小康》記者采訪時介紹，江陰經過調研和探索將江陰南部的顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城6個鎮約200平方公里劃為限制建設區以及禁止建設區域。在“不開發區”里，江陰將大力發展生態農業、科技農業、高效農業，力爭在蘇南發達地區率先走出一條農業產業主導、自然生態優先、文化科技支撐的發展道路，為江陰的未來發展留足空間。

陽莊村所屬的徐霞客鎮不僅是江陰面積最大、人口最多的鎮，而且也是“不開發區”的一個重要承載空間。在鎮政府大樓里，經常看到車上貼著各種“陽莊韭菜吃起來”、“霞客大米俏起來”等廣告語，據鎮政府工作人員介紹，這是大家自覺為本鎮的生態農業做宣傳。歷來以農為主的楊莊村，如今在“不開發”戰略的導引下，過去工業上的弱勢變成了現在生態上的優勢，陽莊菜園的建設更是讓該村成為了當地的明星村。

在大力發展生態農業的基礎上，“不開發區”轄區內的生態環境越來越美，這也是來過這里的人的共識。而提到轄區里老百姓的生活，徐霞客鎮副鎮長范曉君說，“這里不會有生態貧民。”在“不開發區”里，居民們不但有在土地上進行耕作的收入，還有在現代農產品加工企業里獲得的工資性收入，以及旅游業發展起來后從事現代服務業的收入。據統計，江陰農民平均純收入2009年增幅達11%，而“不開發區”農民的純收入增幅為14%。

“接二連三”打造現代農業

在“不開發區”建設這種生態自覺的“以退為進”中，江陰旨在打造長三角地區經濟發展的綠色樣板區。江陰市農林局副局長曹亞成告訴記者，在這樣的政策下，現代農業建設要唱大戲了。對于如何當主角，曹亞成特別提到了農業科技園，“這里集中了江陰現代農業發展的所有成果，是個縮影，充滿了新興農業科技色彩。”曹亞成說。

沿著徐霞客大道青陽段西側，占地150公頃的農業科技園就坐落于此。據介紹，這里共有植物品種333種。此外，園區內通過各種科技、多媒體和自然展示等手段，突出“樹、果、水、菜、瓜”5個主題。主展館展示了“三資”農業、設施農業、園區農業、生態農業、品牌農業、旅游農業等內容，1至5號展館將“一鎮一品”特色有機整合，分別以“綠韻藍天”、“碩果飄香”、“江南水鄉”、“城市菜園”、“幸福甜園”為主題展示了各類農產品。寓農業展示于旅游觀光中。

“這也是江陰現代農業建設模式的亮點。我們推行了接二連三工程，農業發展緊接二次產業，密連三次產業。如果單就農業搞農業，只有產品一塊收入，我們將農業和工業結合，一是解決了資金投入的問題，第二是用工業的經營理念管理農業，為農業發展帶來新的血液，管理更為規范。緊密連接第三產業是將農業和旅游相結合，通過休閑觀光園區、可以觀賞和采摘的產業基地和農家樂的形式來增加農業的附加值。”曹亞成說。

在這樣的思路下，江陰的現代農業發展不但拓展了生產、生活和生態功能，而且極大地延伸了農業產業鏈。目前，江陰的高效農業面積達到27萬畝，農業規模經營比例達到67%。江陰十分注重農業與旅游業的結合和互動發展，已建成4個農業觀光園區，42個各類農家樂休閑農莊，其中月城雙涇云外水莊、申港漁光會所、華西農業園、新橋陽光生態園等19家新型旅游經濟實體已形成了較強的接待能力。

江陰是典型的人多地少、土地資源相對缺乏的地區，因此在江陰農林局的決策者們看來，必須用集約、集聚、集中的方式發展農業，把零散的田塊進行綜合整治，打造大面積、連片的高產農田，以提高土地利用率和產出率。

這里的幸福是踏實的

在現代農業的發展中，不單單是農業生產方式、建設方式發生改變，農民生活方式和收益也得到了有效轉變。萬頃良田項目啟動以后，按照江陰農民向城鎮小區集中的規劃思路，青陽鎮龐家村的村民王偉一家今年搬到位于青陽鎮區的拆遷安置小區。在這次拆遷中，王偉一家五口人分得總面積255平方米的兩套房子，自己住一套，出租一套，一年的租金也有一萬多元。“現在生活環境肯定是更好了，我和愛人都在附近的產業園區工作，平日里沒事去附近的公園轉轉，日子過得很幸福。”王偉笑著說。

在江陰農村，這絕不是特例。去年，江陰強力推進土地經營承包權置換收入保障、農村住宅置換城鎮住房、農村居民身份置換城鎮居民身份的“三置換”改革工作，根據市土地利用總體規劃和城鎮總體規劃，結合新市鎮、新社區建設，保留、擴建和撤并村莊，到2012年底，全市計劃實現土地流轉比例達到76%，農民集中居住比例達到75%，城鎮化率達到68%，置換城鎮社會保障人數10.8萬人。“這也意味著將有越來越多的農民享受到城鎮化進程中帶來的變化。”徐冬青笑著說。

江陰老百姓的品質需求也不斷提升。江陰人孫鵬說如今老百姓買東西一定都會認牌子，大米要徐霞客鎮的，韭菜要陽莊的，水果一定要九州果園的。這也代表著江陰人對日常物質生活的追求。

幸福江陰建設5年來，最為注重的就是老百姓的感受，“個個都有好工作。家家都有好收入、處處都有好環境、天天都有好心情、人人都有好身體。”正是在這樣的目標和愿景下，江陰的老百姓也越來越重視精神享受和休閑生活。每逢周末，緊鄰農業科技園的“嘉茂國際花鳥園”里的游客就特別多。整個花鳥園就是一個大的智能玻璃溫室，四季如春，這里不僅有花有鳥，還有茶座，被鮮花包圍，伴著各種鳥類的叫聲，很多江陰人都愿意來此喝喝茶聊聊天。

在采訪過程中，經常會聽到江陰的領導說，“幸福并不取決于GDP總量，而在于城市發展的變化是否被居民感知、認可。”采訪中，很多人都感慨地認為在這種城市生活的確是幸福的。據江陰市統計局最新抽樣調查顯示，江陰人對自己的幸福感平均打分為86.82分，97.83%的市民為自己生活在這座城市而自豪。

徐冬青在解讀幸福江陰時說，江陰經濟很發達，但是弱勢群體還是存在，江陰高度重視弱勢群體，包括農民、外來新市民，盡最大的力度和范圍讓更多的群眾感受到幸福。“我們最近做了一件事，就是城鄉老百姓社會保障一體化并軌，這個項目剛剛進行一個月，已經在全市各個鄉鎮全面推開。總體規劃若干年后是60億，也許甚至更多。我們希望能夠通過全市域范圍內的有力保障讓生活在這里的人感到更加幸福。”徐冬青說。

幸福不是一句口號，面對老百姓不斷提升和改變的生活指標要求，江陰的決策者們也在不斷調整自己的步伐，這座城市還有不完美的地方，但是有了這樣的精神內涵和追求，我們有理由相信:這里的幸福是踏實的。